近年來(lái)，威信縣依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，立足做好“黑、紅、綠”三篇文章，著力扶持以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的黑色經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做到科學(xué)定位、有序開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的良性互動(dòng)，有力促進(jìn)了全縣煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭資源開(kāi)采力度的加大，地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞、環(huán)境污染和礦群糾紛等問(wèn)題也日益凸顯，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不和諧因素。
     一、煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況 威信縣煤炭資源十分豐富，是云南省15個(gè)重點(diǎn)采煤縣之一。遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)40億噸，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有煤炭資源，分為新莊、石坎、馬河、洛旺四大礦區(qū)，其中新莊礦區(qū)已列為國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。目前，已投入勘探資金1.85億元，探明境內(nèi)有可開(kāi)發(fā)的煤炭資源15.6億噸，煤層氣資源量400億立方米。當(dāng)前，全縣煤炭產(chǎn)業(yè)已形成較為科學(xué)合理的行業(yè)管理體系、安全規(guī)范的原煤生產(chǎn)體系、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的銷售體系和組織嚴(yán)密的安全監(jiān)督管理體系。40對(duì)整合保留礦井已形成年產(chǎn)原煤200萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)能力，年外銷煤炭150萬(wàn)噸左右，煤炭產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。
    二、存在的問(wèn)題
    （一）因煤炭開(kāi)采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。隨著各煤礦企業(yè)加大開(kāi)采力度，煤礦開(kāi)采區(qū)山體崩塌、地表塌陷、地裂縫等災(zāi)害日益增多，煤炭開(kāi)采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害直接導(dǎo)致了群眾房屋受損、地表水源枯竭和地下水位下降、部分土地不能耕種。
     （二）礦群矛盾激化、礦群糾紛急劇增加。在調(diào)研過(guò)程中，不少煤礦業(yè)主反映群眾將輸煤要道挖斷、堵斷，阻礙業(yè)主方施工，嚴(yán)重影響煤礦企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而礦區(qū)群眾又反映煤炭開(kāi)采導(dǎo)致房屋開(kāi)裂，地基不穩(wěn)等問(wèn)題，明顯感受到煤礦業(yè)主和礦區(qū)老百姓之間尖銳的對(duì)立情緒。
    （三）群體性越級(jí)上訪事件不斷發(fā)生。據(jù)調(diào)查了解，群眾由于生產(chǎn)生活受到影響，不能滿足自己的利益需求，已引發(fā)多次群體性越級(jí)上訪事件，給全縣綜治維穩(wěn)工作帶來(lái)極大的壓力。
    （四）少數(shù)礦區(qū)周邊村民受利益驅(qū)動(dòng)制造事端，由于煤炭產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高利潤(rùn)行業(yè)，少數(shù)礦區(qū)周邊村民受利益驅(qū)動(dòng)，想不勞而獲，找種種理由和借口向礦方施加壓力，或煽動(dòng)群眾引發(fā)事端，嚴(yán)重影響了一方的社會(huì)穩(wěn)定。
     （五）因煤礦管理不善帶來(lái)的安全問(wèn)題。少數(shù)煤礦企業(yè)的安全管理存在漏洞，引發(fā)煤礦安全事故，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)較大的損害，同時(shí)也給社會(huì)維穩(wěn)工作帶來(lái)負(fù)面影響、輿論壓力。
     （六）煤炭運(yùn)輸帶來(lái)的交通安全隱患。因煤礦運(yùn)輸、銷售導(dǎo)致交通擁堵，路面貨車流量增多，給維護(hù)道路交通秩序帶來(lái)極大的壓力。
     三、對(duì)策意見(jiàn) 針對(duì)上述存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，為切實(shí)解決好煤礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提出以下對(duì)策意見(jiàn)：
     （一）認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)原則，政府行業(yè)主管部門(mén)必須督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立和落實(shí)煤礦企業(yè)法人代表第一責(zé)任人責(zé)任體系，必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及《煤礦安全生產(chǎn)法》，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全和落實(shí)煤礦自身監(jiān)管責(zé)任體系，建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入機(jī)制，保障安全生產(chǎn)投入，極大限度地消除隱患。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，可極大限度地減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
    （二）要認(rèn)真抓好煤礦安全基礎(chǔ)工作，加大隱患排查整治力度。煤炭行業(yè)主管部門(mén)要督促煤礦建立隱患排查工作責(zé)任制，并建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報(bào)告制度。煤礦企業(yè)要制定隱患排查整改方案，定期對(duì)煤礦存在的重大事故隱患作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位進(jìn)行隱患管理。加大隱患治理投入力度，政府監(jiān)管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)要加大隱患現(xiàn)場(chǎng)檢查，跟蹤監(jiān)督監(jiān)察，對(duì)不按照規(guī)定進(jìn)行隱患排查的，加大處罰力度，可從源頭上減少事故發(fā)生。
     （三）認(rèn)真抓好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 煤礦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們要直面的客觀問(wèn)題，煤炭資源開(kāi)發(fā)造成的植被破壞、水源和土壤污染等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；干群、礦群關(guān)系緊張引發(fā)群眾非正常上訪或越級(jí)上訪問(wèn)題等。因此，在做大做強(qiáng)煤礦產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，要切實(shí)抓好社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估工作。一是對(duì)新增布點(diǎn)煤礦，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，凡是存在地質(zhì)災(zāi)害、重大安全隱患、嚴(yán)重破壞環(huán)境、廣大人民群眾不支持的，堅(jiān)決不予立項(xiàng)通過(guò)。二是對(duì)現(xiàn)有布點(diǎn)煤礦，在實(shí)施煤炭資源整合和重大技改過(guò)程中，也要按規(guī)定和程序進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
     （四）加強(qiáng)監(jiān)督，煤礦企業(yè)要認(rèn)真抓好環(huán)境保護(hù)工作。對(duì)環(huán)境的污染是一個(gè)不可逆的破壞過(guò)程，若是以破壞環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益，我們的子孫后代將受到極大的影響，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成極大隱患。所以煤礦企業(yè)要制定環(huán)境保護(hù)方案，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)減少污染物的排放，防止大氣、河流污染進(jìn)而影響到礦區(qū)周邊群眾的生產(chǎn)、生活。