禹州市煤炭資源豐富，境內(nèi)儲量約90億噸，是全國重點100個產(chǎn)煤縣（市）之一。兼并重組前擁有煤礦90處，年設(shè)計生產(chǎn)能力2000多萬噸，其中，由省骨干煤炭企業(yè)管理的23處，年設(shè)計生產(chǎn)能力900多萬噸，由禹州市管理的67處，年設(shè)計生產(chǎn)能力1062萬噸，主要分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸的3處、21萬噸的5處、15萬噸的56處、9萬噸的3處。
        2010年以來，按照省委、省政府關(guān)于煤炭企業(yè)兼并重組的決策部署和許昌市的工作要求，禹州市委、市政府堅持把推進煤炭企業(yè)兼并重組作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升煤礦安全發(fā)展水平的一項重要任務(wù)來抓，全市煤炭企業(yè)兼并重組工作取得了階段性成果。截止2011年年底，全市63處兼并重組煤礦已勸退關(guān)閉11處，剩余52處已變更工商營業(yè)執(zhí)照49處、采礦許可證49處、復(fù)工42處、復(fù)產(chǎn)6處。
        一、依法依規(guī)，統(tǒng)籌謀劃重組方案
        1、確定兼并重組方式方法。根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省煤炭企業(yè)兼并重組實施意見的通知》要求, 禹州市年生產(chǎn)規(guī)模在15—30萬噸的小煤礦(含15萬噸和30萬噸)全部進行兼并重組，年生產(chǎn)規(guī)模15萬噸以下的小煤礦予以退出。按照這一要求，禹州市需要兼并重組的礦井63處，需要退出的礦井3處、1處因南水北調(diào)未開工。
        兼并重組的方式是以省骨干煤炭企業(yè)為主體，以資源為基礎(chǔ),以資產(chǎn)為紐帶,通過企業(yè)并購、轉(zhuǎn)讓、控股等多種方式，由省骨干煤炭企業(yè)兼并重組禹州市煤礦企業(yè)。禹州市煤礦分別被中平能化集團、神火集團、河南煤化集團、省煤層氣公司、地煤公司等五大省骨干煤炭企業(yè)逐一劃分到礦，嚴格按照“三真” （真投入、真控股、真管理）和“三到位” （資金到位、人員到位、管理到位）的原則進行兼并重組。
        2、出臺兼并重組優(yōu)惠政策。在稅收方面，兼并重組后的煤炭企業(yè)在印花稅、契稅、所得稅等方面,享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,具體辦法按財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被兼并重組的煤炭企業(yè)仍按原渠道納稅。
        在金融方面，禹州市各類金融機構(gòu)積極支持煤炭企業(yè)兼并重組工作,在金融資源投放決策時,對兼并重組煤炭企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持,對其貸款授信和不良債務(wù)回購等予以優(yōu)惠；鼓勵禹州市商業(yè)銀行開展并購貸款業(yè)務(wù),設(shè)立小煤礦兼并重組專項貸款資金,加大對地方煤礦兼并重組的貸款支持力度。
        在資產(chǎn)補償方面，對被兼并重組的煤礦,其現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備、工程投入以及地面建筑物等財產(chǎn)經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)進行評估后,由兼并重組主體企業(yè)給予合理的補償。
        在企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)方面，被兼并重組的煤礦在禹州轉(zhuǎn)產(chǎn)興辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的其他產(chǎn)業(yè)項目，可享受禹州市招商引資獎勵政策；投資5000萬元以上的大項目，禹州市政府采取一事一議的辦法，在土地供應(yīng)、減免稅費和稅金獎勵等方面給予更多的優(yōu)惠。
        在行政審批方面，有關(guān)部門簡化程序、減免費用,對涉及工商設(shè)立登記、變更登記、注銷等事項的，實行一站式集中辦理，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)；涉及采礦許可證、勘察許可權(quán)證、土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等變更或轉(zhuǎn)移,以非交易形式辦理的,減免相關(guān)費用；對被兼并重組煤炭企業(yè)原使用的劃撥土地,按照國家、省和許昌市企業(yè)重組改制土地資產(chǎn)處置政策進行處置。
        3、建立小煤礦退出機制。對于不符合《河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)若干規(guī)定的通知》要求或者未參加兼并重組的小煤礦,必須退出煤炭開采領(lǐng)域,并可享受4項退出政策。
        其一，全額返還安全風(fēng)險抵押金。申請退出的煤礦(因非法違法生產(chǎn)予以關(guān)閉的礦井除外),經(jīng)有關(guān)部門核準,全額退還其繳納的安全風(fēng)險抵押金。
        其二，退還剩余煤炭可采儲量采礦權(quán)價款。按照省和許昌市要求退還剩余煤炭可采儲量采礦權(quán)價款，如其剩余資源被整合給其他煤炭企業(yè),由兼并重組煤炭企業(yè)支付。
        其三，優(yōu)先安置職工。積極督促兼并重組主體企業(yè)優(yōu)先安排錄用退出礦井的職工,維護職工合法利益,確保社會穩(wěn)定。
        其四，爭取國家補償。截止2011年年底，按照補償標準（省政府100萬元、許昌市政府200萬元、禹州市政府300萬元、兼并主體企業(yè)1000萬元），已有11處自愿退出重組礦井簽訂了退出協(xié)議，其中9處已按要求關(guān)閉到位。之前，年生產(chǎn)規(guī)模15萬噸以下、未列入兼并重組范圍的3處小煤礦也已按要求關(guān)閉到位，并按照省政府100萬元、禹州市政府300萬元的補償標準，領(lǐng)取了補償金。同時，對上述關(guān)閉到位礦井，均按照省政府有關(guān)文件精神，全額返還了其繳納的安全風(fēng)險抵押金和采礦權(quán)價款。
        二、多策并舉，強力推進重組實施
        1、積極引導(dǎo)。針對部分煤礦企業(yè)對兼并重組工作不理解、不配合的情況，多次組織煤礦企業(yè)實際控制人、法人代表召開動員會、座談會、交流會，正確引導(dǎo)他們認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，務(wù)實合作，并多次組織人員深入煤礦企業(yè)，反復(fù)宣講政策，反復(fù)擺事實、講道理，逐步炒熱了煤炭企業(yè)的思想，轉(zhuǎn)變了辦礦理念，切實做到了目標同向、思想同心、工作同力。
        2、精心組織。在成立煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組、明確各成員單位職責(zé)的基礎(chǔ)上，設(shè)置了綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)資料、資產(chǎn)評估、資源核查、安全監(jiān)管、信訪穩(wěn)定、監(jiān)督檢查等7個工作組，認真組織，扎實工作，積極牽線搭橋。同時，市煤炭局又抽調(diào)20多名專業(yè)技術(shù)人員組成了3個專題對接組，每個對接組都由1至2名副職帶隊，明確分工，倒排工期，積極與兼并重組主體企業(yè)洽談協(xié)商。
        3、強化服務(wù)。及時督促各兼并重組主體企業(yè)建立工作臺賬，排出時間節(jié)點，千方百計加快進度；督促兼并重組雙方按照“公開、公平、公正”的原則，加快資產(chǎn)評估進度，盡快就資產(chǎn)評估值達成一致意見；督促企業(yè)之間加強溝通，相互協(xié)商，盡可能統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標準，實現(xiàn)信息共享，均衡發(fā)展。同時，積極與兼并重組雙方進行溝通，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助解決問題。屬于禹州管轄范圍內(nèi)的事情，積極創(chuàng)造最優(yōu)的環(huán)境，簡化程序、簡化手續(xù)、創(chuàng)造條件、提高效率；超出禹州職權(quán)范圍的，主動給上級有關(guān)部門反映、溝通，盡最大努力搞好服務(wù)，為兼并重組主體企業(yè)和被兼并重組企業(yè)尋找平衡點、結(jié)合點，實現(xiàn)各方利益的最大化。
        4、攻堅克難。針對資產(chǎn)評估分歧較大、內(nèi)部股東糾紛、涉法涉訟、采礦權(quán)抵押貸款等疑難問題，及時采取措施，實施集中辦公、限時辦結(jié)，著力化解分歧，破解難題，促使二者都達到基本滿意，正式簽約，并積極上報辦理各種手續(xù)。
        三、堅持原則，科學(xué)穩(wěn)妥復(fù)工復(fù)產(chǎn)
        1、嚴把政策關(guān)。嚴格堅持“三真”（真投入、真控股、真管理）和“三到位”（資金到位、人員到位、管理到位）的兼并重組原則,凡達到“三真”和“三到位”規(guī)定的，視為完成兼并重組任務(wù)，方可批準對兼并重組煤礦進行移交和隱患整改。
        2、嚴把移交關(guān)。對完成兼并重組的煤礦，嚴格按照“三級政府、雙方企業(yè)、五家照面”的要求及《許昌市兼并重組煤礦現(xiàn)場移交檢查驗收工作方案》規(guī)定的標準和要求進行移交驗收，達不到標準的，一律不予移交，嚴禁帶病移交。
        3、嚴把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)。獲準進行隱患整改的兼并重組煤礦，必須嚴格落實隱患整改備案制，嚴格控制下井人數(shù)，嚴格控制井下整改地點，嚴禁借整改隱患之名行生產(chǎn)之實。兼并重組煤礦隱患整改結(jié)束后，向禹州市煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出初驗申請，經(jīng)禹州市煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進行初驗合格后，上報許昌市煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行復(fù)驗，且驗收合格，由許昌市煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知后，方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)；不合格的，一律不予復(fù)工復(fù)產(chǎn)。