一、礦業(yè)概況
　　臺(tái)灣地區(qū)礦業(yè)開(kāi)發(fā)較早，但種類(lèi)不多，具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)品中，主要為石油、天然氣、大理石、石灰石、白云石、蛇紋石、鹽及砂石等8種，而煤礦自1984年的大事故之后，產(chǎn)量逐年遞減，2000年最后一座煤礦——三峽豐煤礦關(guān)閉。
　　目前，臺(tái)灣約有500個(gè)礦分布于臺(tái)、澎、金、馬地區(qū)。大型企業(yè)有石油公司、臺(tái)灣水泥公司、亞洲水泥公司等，其余大部分礦山為小型的民營(yíng)企業(yè)。
　　受先天條件的限制，臺(tái)灣的煤礦無(wú)法大規(guī)模開(kāi)采，只能以地下坑道半機(jī)械半人工方式開(kāi)采，主要采礦方法有房柱法、長(zhǎng)壁法和短壁法等，金屬礦主要采用積石坑室法、房柱法、平巷法及露天的分層開(kāi)采、切割等方法。
　　臺(tái)灣礦山安全生產(chǎn)也曾經(jīng)歷過(guò)非常嚴(yán)峻的時(shí)期，事故頻繁發(fā)生。經(jīng)過(guò)多年的努力，事故最多的煤礦，“每千工作人員死亡率”從20世紀(jì)70年代為3．0到80年代降至1．0，到90年代已降至0。至全面停產(chǎn)時(shí)，煤礦保持了6年2個(gè)月“零死亡事故”的佳績(jī)。
　　除煤礦以外，其他絕大部分為露天開(kāi)采，安全條件較好，“每千工作人員死亡率”自20世紀(jì)70年代的1．5至80年代降至1．0，到90年代已降至0．3。
　　2001年，臺(tái)灣地區(qū)礦產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值共339．3億元(新臺(tái)幣)，其中以砂石為最重要，產(chǎn)值達(dá)214億元，占63．22％；其次為天然氣、大理石、鹽、石灰石、硫璜、蛇紋石、原油等。
　　臺(tái)灣地區(qū)大部分的礦產(chǎn)品都要靠進(jìn)口補(bǔ)充供應(yīng)。2001年，礦產(chǎn)品進(jìn)口占島內(nèi)全年礦產(chǎn)品需求總值(包括自產(chǎn)與進(jìn)口)的91．30％。按數(shù)量計(jì)算，進(jìn)口量最大的分別是煤炭、原油、鐵礦、天然氣、石灰石、金屬熔渣灰、花崗石石材、天然砂等。

　　二、礦山安全管理體制

　　與國(guó)際上通行的安全管理一樣，臺(tái)灣地區(qū)礦山安全管理實(shí)行的是官方、資方(礦主)、勞方(工人)的三方管理機(jī)制。
　　從官方來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)是由經(jīng)濟(jì)部礦業(yè)司(礦務(wù)局)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與安全生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，并且是垂直領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)督管理不受下級(jí)“政府”的約束。礦務(wù)局下設(shè)礦場(chǎng)保安組，內(nèi)分管理、檢查、設(shè)備、項(xiàng)目、訓(xùn)練等部門(mén)，設(shè)置礦場(chǎng)安全監(jiān)督員約30名，最多時(shí)達(dá)80名。專(zhuān)業(yè)涉及采礦、地質(zhì)、土木、機(jī)械、電氣、電子、化工、冶金等。在礦山集中的地區(qū)，共設(shè)立了5個(gè)礦場(chǎng)保安中心，每個(gè)中心配備了6名安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)所轄地區(qū)的日常安全監(jiān)督管理工作。原則上，每名礦場(chǎng)安全監(jiān)督員負(fù)責(zé)監(jiān)督的礦場(chǎng)不超過(guò)15個(gè)，對(duì)所負(fù)責(zé)的礦場(chǎng)每個(gè)月檢查一般為兩次。
　　官方的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是垂直的，但安全檢查工作是分層次的。通常的檢查由礦場(chǎng)保安中心的安全監(jiān)督員執(zhí)行，對(duì)其檢查結(jié)果，礦務(wù)局礦場(chǎng)保安組的安全監(jiān)督員將進(jìn)行抽查、考核。第三層由礦場(chǎng)保安組、或高層礦場(chǎng)安全技術(shù)人員、或礦務(wù)局的主管人員進(jìn)行抽查、考核。特殊情況下，邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者組成項(xiàng)目檢查小組進(jìn)行特別檢查。
　　從資方來(lái)看，礦業(yè)權(quán)者(董事長(zhǎng))對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，確保安全生產(chǎn)所需的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)及人員。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全工作由礦場(chǎng)負(fù)責(zé)人(總經(jīng)理)負(fù)責(zé)。礦場(chǎng)安全主管在礦場(chǎng)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)日常安全管理工作。而且，各企業(yè)普遍成立了由礦場(chǎng)生產(chǎn)、安全管理人員和作業(yè)人員代表或工會(huì)代表組成的礦場(chǎng)安全委員會(huì)，共同商議、協(xié)調(diào)解決礦場(chǎng)安全生產(chǎn)工作中的有關(guān)問(wèn)題。
　　從勞方來(lái)看，一種重要方式是工人通過(guò)礦場(chǎng)安全委員會(huì)等參加企業(yè)的安全管理。由于臺(tái)灣的工會(huì)代表多數(shù)為生產(chǎn)一線的產(chǎn)業(yè)工人，文化素質(zhì)偏低，因此，工會(huì)更多的時(shí)候是通過(guò)社會(huì)壓力影響資方，而較少參與安全技術(shù)管理。

　　三、礦山安全立法

　　臺(tái)灣的礦業(yè)法規(guī)體系比較健全，除普遍適用于各行業(yè)的《勞工安全衛(wèi)生法》、《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》、《爆炸物管理辦法》、《勞工保險(xiǎn)條例》外，還專(zhuān)門(mén)制定了適用于礦山的《礦業(yè)法》、《土石采取法》、《礦業(yè)法施行細(xì)則》、《礦場(chǎng)安全法》、《礦場(chǎng)安全法施行細(xì)則》、《礦場(chǎng)保安費(fèi)提存支用實(shí)施辦法》、《礦場(chǎng)救護(hù)隊(duì)之編組、裝備及訓(xùn)練課程基準(zhǔn)》等法律、法規(guī)。
　　《礦場(chǎng)安全法》是實(shí)施礦山安全監(jiān)督管理的主要法律依據(jù)，規(guī)定很具體、實(shí)用，具有很強(qiáng)的操作性，其中對(duì)涉及礦場(chǎng)安全的有關(guān)人員的責(zé)任做了明確規(guī)定。如礦業(yè)權(quán)者(董事長(zhǎng))應(yīng)負(fù)責(zé)提供有關(guān)礦場(chǎng)安全的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)及人員，礦場(chǎng)負(fù)責(zé)人(總經(jīng)理)負(fù)責(zé)包括冒頂、片幫、火災(zāi)、水災(zāi)、機(jī)電設(shè)備、救護(hù)等有關(guān)方面安全措施的設(shè)計(jì)、管理及維護(hù)。礦山安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)分區(qū)定期派人員檢查礦場(chǎng)安全設(shè)施，如有不合格者，應(yīng)給予指導(dǎo)限期改進(jìn)。如有發(fā)生危害的危險(xiǎn)時(shí)，責(zé)令其停止作業(yè)。對(duì)于具有特殊安全問(wèn)題的礦場(chǎng)，應(yīng)專(zhuān)案加強(qiáng)檢查、監(jiān)督及命令礦場(chǎng)負(fù)責(zé)人采取必要的措施；如認(rèn)為礦場(chǎng)有危害礦產(chǎn)資源、礦場(chǎng)作業(yè)人員或救護(hù)人員安全時(shí)，責(zé)令礦業(yè)權(quán)者局部或全部停止開(kāi)采如無(wú)法改進(jìn)或控制隱患的，責(zé)令局部或全部封閉，必要時(shí)，取消其礦業(yè)權(quán)。

　　四、礦山安全的特殊措施

　　臺(tái)灣地區(qū)除通過(guò)加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)外，針對(duì)礦山安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，采取了許多特殊的、切實(shí)可行的措施，值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。
　　(一)設(shè)立礦山安全基金
　　為鼓勵(lì)發(fā)展本地的礦業(yè)，確保安全生產(chǎn)，臺(tái)灣設(shè)立了礦山安全基金，對(duì)礦山安全措施及設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼。基金主要來(lái)自來(lái)于進(jìn)口礦產(chǎn)品的附加。而補(bǔ)貼的額度都有具體的規(guī)定，如救護(hù)設(shè)備100％，法定防爆器材50％～80％，非法定安全器材30％～50％，新式安全或生產(chǎn)設(shè)備，主要生產(chǎn)器材及煤礦主要生產(chǎn)坑道酌情補(bǔ)貼。這在一定程度上刺激了礦山安全的投入，促進(jìn)了安全生產(chǎn)。
　　(二) 嚴(yán)格的證書(shū)管理及免費(fèi)的調(diào)訓(xùn)(培訓(xùn))制度
　　政府的礦場(chǎng)安全監(jiān)督員要先取得“政府”“公務(wù)員”資格，再取得“礦場(chǎng)安全監(jiān)督員”資格方可上崗。礦場(chǎng)的安全管理人員(包括安全主管、安全管理員、爆炸物管理員、安全督察員)均須通過(guò)“國(guó)家”考試與實(shí)務(wù)訓(xùn)練取得相應(yīng)的上崗資格。礦場(chǎng)作業(yè)人員(礦工)均須經(jīng)礦場(chǎng)安全教育、訓(xùn)練合格，取得“政府”核發(fā)的證書(shū)方可上崗作業(yè)。
　　對(duì)于違章作業(yè)、違章指揮的行為，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將強(qiáng)制對(duì)職工再次進(jìn)行調(diào)訓(xùn)。此種調(diào)訓(xùn)是免費(fèi)的。但由于職工參加調(diào)訓(xùn)時(shí)期，將影響礦場(chǎng)的正常生產(chǎn)進(jìn)度，各礦場(chǎng)還是盡量采取措施，減少職工參加此種政府強(qiáng)制的調(diào)訓(xùn)。
　　(三) 企業(yè)普遍比較守法、政府監(jiān)督講究手段和技巧
　　從我們參觀的企業(yè)看，像臺(tái)階高度、邊坡角等重要指標(biāo)、參數(shù)都符合法規(guī)要求，特殊情況的，事前已經(jīng)過(guò)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)審批。而對(duì)于安全生產(chǎn)技術(shù)方面具有傾向性、代表性的問(wèn)題，企業(yè)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)能共同協(xié)商，研究解決，既確保安全又不影響正常生產(chǎn)。
　　對(duì)礦場(chǎng)應(yīng)改進(jìn)的事項(xiàng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般先與礦場(chǎng)負(fù)責(zé)人及相關(guān)安全管理人員座談，獲得共識(shí)后，礦場(chǎng)即按規(guī)定完成，否則，對(duì)于小的違規(guī)以上述的“調(diào)訓(xùn)”替代處罰；對(duì)于輕犯、初犯的，依法給予行政處罰(如罰款、停職、調(diào)職等)；對(duì)于構(gòu)成犯罪的或累犯，則依法移送司法機(jī)關(guān)處理。在臺(tái)灣，有關(guān)礦山安全方面，最重的刑罰為5年有期徒刑并處5萬(wàn)元罰金。
　　(四) 具有一支業(yè)務(wù)精良、思想穩(wěn)定的安全監(jiān)督隊(duì)伍
　　臺(tái)灣對(duì)于礦山安全監(jiān)督人員，特別注意加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高福利待遇。礦場(chǎng)安全監(jiān)督員除一般規(guī)定的薪資外，加領(lǐng)“危險(xiǎn)津貼”；每年至少參加兩次在職訓(xùn)練及礦山救護(hù)訓(xùn)練演習(xí)，不定期派往礦業(yè)先進(jìn)國(guó)家接受安全技術(shù)訓(xùn)練，或邀請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家學(xué)者來(lái)臺(tái)指導(dǎo)，同時(shí)進(jìn)行各種礦場(chǎng)安全技術(shù)與器材的試驗(yàn)研究，不斷地充實(shí)安全知識(shí)技能，并規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)的檢查人員年齡須在50歲以下等等。
　　除此之外，臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)中介組織活躍，積極參與安全生產(chǎn)工作，礦山環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，礦產(chǎn)品利用率高等，都給我們留下了深刻印象。應(yīng)該說(shuō)，臺(tái)灣地區(qū)在礦山安全生產(chǎn)方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。

作者單位：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局一司