煙花爆竹安全監(jiān)管是安監(jiān)部門(mén)監(jiān)管工作的重要方面。近幾年我們?cè)跓熁ū裥袠I(yè)安全監(jiān)管工作中積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但在安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察工作中也遇到了一些具體問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題我們做了粗淺的思考，在此拋磚引玉，希望大家能共同探討以求解決之道，促進(jìn)日常監(jiān)管工作。

    一是對(duì)非法儲(chǔ)存煙花爆竹依法處罰的問(wèn)題。在日常執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于非法儲(chǔ)存煙花爆竹行為，《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）無(wú)明確的罰則，《安全生產(chǎn)法》和《山東省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)于非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)品的處罰條款，《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》中有關(guān)于非法儲(chǔ)存民用爆炸物品的條款，但是成品煙花爆竹不在《民用爆炸物品品名表》規(guī)范范圍中。依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應(yīng)處罰，處罰僅對(duì)行為人，而對(duì)私儲(chǔ)物品卻沒(méi)有罰沒(méi)的規(guī)定。這就造成了行政處罰困難。

　　二是煙花爆竹銷(xiāo)售單位儲(chǔ)存定量問(wèn)題?！稐l例》上無(wú)明確規(guī)定煙花爆竹儲(chǔ)量限制，而各地為便于管理，普遍采取了限制零售點(diǎn)儲(chǔ)量的辦法，且各地的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，例如本市規(guī)定常年零售點(diǎn)儲(chǔ)量不準(zhǔn)超過(guò)30箱，而有的地區(qū)規(guī)定常年銷(xiāo)售點(diǎn)為不準(zhǔn)超過(guò)50箱（或者不超過(guò)50箱，每箱重量不超過(guò)35kg），而且對(duì)每箱含藥量無(wú)明確規(guī)定。這些規(guī)定都無(wú)法律依據(jù)。

　　三是行政許可經(jīng)營(yíng)范圍問(wèn)題。批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍包含A、B、C、D類(lèi)產(chǎn)品，根據(jù)規(guī)定批發(fā)公司只能向具有零售資格的單位銷(xiāo)售，而零售經(jīng)營(yíng)者只有C、D類(lèi)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)資格，但是，婚慶活動(dòng)中、節(jié)慶期間最暢銷(xiāo)的品種為B類(lèi)煙花，而普通消費(fèi)者只能從零售經(jīng)營(yíng)業(yè)戶購(gòu)買(mǎi)煙花，這中間銷(xiāo)售環(huán)節(jié)缺少鏈接。

　　四是區(qū)域經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。目前沒(méi)有明確的條文規(guī)定煙花爆竹區(qū)域經(jīng)營(yíng)限制問(wèn)題。有的地區(qū)為便于管理煙花爆竹，出臺(tái)了規(guī)范性文件，規(guī)定禁止批發(fā)企業(yè)跨縣（區(qū)）經(jīng)營(yíng)，但該項(xiàng)規(guī)定就很難避免地引發(fā)地區(qū)保護(hù)、壟斷經(jīng)營(yíng)。但是未限制跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的地區(qū)如本市，雖然采取了外地批發(fā)公司備案制，在一定程度上規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為，卻因多家批發(fā)公司跨區(qū)域經(jīng)銷(xiāo)煙花爆竹來(lái)源多、品種雜、標(biāo)識(shí)不清，引發(fā)市場(chǎng)混亂，使監(jiān)管難度進(jìn)一步加大。因此，必須在政策或者法律法規(guī)層面研究解決跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)煙花爆竹問(wèn)題。

　　五是安全監(jiān)管問(wèn)題。為便于管理，不少地方采取由煙花爆竹批發(fā)公司張貼由安監(jiān)部門(mén)監(jiān)制的防偽標(biāo)志（標(biāo)簽），作為監(jiān)管手段，該行為在法律法規(guī)上無(wú)明確規(guī)定，是否存在增加行政許可設(shè)立問(wèn)題。

　　六是執(zhí)法主體問(wèn)題。煙花爆竹有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等多個(gè)環(huán)節(jié)，工作職能涉及公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)。雖然《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》對(duì)各部門(mén)的職責(zé)有了進(jìn)一步的明確，但由于執(zhí)法主體多，部門(mén)間對(duì)執(zhí)法的理解不同，很容易造成各自為政、互相扯皮的現(xiàn)象，難以形成工作合力（例如，公安部門(mén)核發(fā)的道路運(yùn)輸許可證，未與安監(jiān)部門(mén)溝通，造成批發(fā)企業(yè)無(wú)限量進(jìn)貨，特別是春節(jié)期間，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)煙花爆竹超儲(chǔ)嚴(yán)重）。打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存煙花爆竹牽頭部門(mén)及執(zhí)法適用范圍未有明確規(guī)定，在牽頭部門(mén)上各地規(guī)定不盡一致（如我省規(guī)定由公安部門(mén)牽頭），在具體查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存時(shí)什么情況由公安部門(mén)處罰，什么情況由安監(jiān)部門(mén)處罰，對(duì)同一違法行為當(dāng)一方進(jìn)行處罰時(shí)另一方應(yīng)進(jìn)行何處置，存在交叉或不明確的地方。

　　對(duì)于上述問(wèn)題，我們認(rèn)為可以從以下兩方面著手解決：一是進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)行的煙花爆竹安全生產(chǎn)法律法規(guī)。進(jìn)一步明確行政許可的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，例如明確批發(fā)、零售單位經(jīng)營(yíng)類(lèi)別、儲(chǔ)量、經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍等。在行政執(zhí)法方面，對(duì)目前處罰措施尚不明確的法律條款進(jìn)一步健全細(xì)化，明確罰則和執(zhí)法主體。存在特殊情況的地方政府以煙花爆竹相關(guān)法律為依據(jù)出臺(tái)適合本地實(shí)際的煙花爆竹管理規(guī)范辦法。二是理順煙花爆竹監(jiān)管機(jī)制。明確煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、燃放以及“打非”工作（非法生產(chǎn)、非法運(yùn)輸、非法儲(chǔ)存）等各環(huán)節(jié)、各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工。

　　以上問(wèn)題均是我們?cè)趫?zhí)法檢查時(shí)遇到的問(wèn)題，在此提出來(lái)以便于安監(jiān)系統(tǒng)同行來(lái)客觀分析當(dāng)前煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，從而研究和找出對(duì)策，以便在以后的工作中可以做到行政處罰有依據(jù)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)有秩序、執(zhí)法主體有明確、行政管理有底氣。