??? 二、道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問題
??? 近年來(lái)，道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展呈良好趨向，但仍存在一些問題，主要有以下幾個(gè)方面。
??? 一、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，專業(yè)文化程度下降。道路運(yùn)輸市場(chǎng)開放后，危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的格局被打破，一些社會(huì)甚至個(gè)體經(jīng)營(yíng)者涌入到危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)，致使危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，由單一變?yōu)槎嘣?，形成專業(yè)、社會(huì)、個(gè)體共同參運(yùn)的局面，這為危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸市場(chǎng)注入了新的活力，但它帶來(lái)的負(fù)面影響也不容忽視，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。有的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，自己只管開車運(yùn)貨，不管托運(yùn)人往車上裝什么貨物，即使是危險(xiǎn)貨物，也按普通貨物一樣運(yùn)送。有的經(jīng)營(yíng)者原本是普通貨物運(yùn)輸者，苦于貨源難覓，一旦找到貨源，不論危貨還是普貨，一概裝而運(yùn)之。二是專業(yè)知識(shí)差。有的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者涌入危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)后，沒有進(jìn)行過(guò)危貨及其運(yùn)輸方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)危險(xiǎn)貨物的類別、特殊性和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸技術(shù)、車輛、設(shè)備要求以及應(yīng)急措施一竅不通，竟然也無(wú)所畏懼地坐到了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸汽車的駕駛臺(tái)上。三是守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)差。國(guó)家及上級(jí)主管部門對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸及其管理工作一直非常重視，交通部早在1998年就頒布了《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》；1991年和1993年又分別頒布了《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，特別是后者對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)幕緱l件、運(yùn)輸管理、維修管理及事故處理等都作了明確規(guī)定。然而，仍有些托運(yùn)者、承運(yùn)者置這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定于不顧，托運(yùn)者只圖運(yùn)價(jià)便宜，不問承運(yùn)者是否具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格、車輛和設(shè)備是否符合要求，而承運(yùn)者只圖有貨可運(yùn)，有錢可賺，無(wú)合法手續(xù)，未具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格，也照樣運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物。由此，危貨運(yùn)輸事故時(shí)有發(fā)生。
??? 　　二、車輛和設(shè)備參差不齊、質(zhì)量差。《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛和設(shè)備都有明確要求，但一部份經(jīng)營(yíng)者我行我素，主要表現(xiàn)在：一是車況差。有的經(jīng)營(yíng)者運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛狀況極差，甚至是即將報(bào)廢的車輛，在一些工廠和農(nóng)村，拉運(yùn)乙炔、液化氣等危險(xiǎn)貨物用的竟然是報(bào)廢的殘破車輛或三輪車。二是車型雜。在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸市場(chǎng)，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的有專用車輛，也有雙排座貨車、微型貨車、廂式貨車，還有用自行車改造的危險(xiǎn)貨物、普通貨物交叉使用的車輛，甚至還有摩托車。三是裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的罐(槽)等容器質(zhì)量差。交通部規(guī)定，裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的罐(槽)應(yīng)適合所裝貨物的性能，具有足夠的強(qiáng)度，并配備相應(yīng)的安全裝置；罐(槽)外部的附件應(yīng)有可靠的防護(hù)措施，必須保證所裝貨物不發(fā)生跑、冒、滴、漏，有些專用運(yùn)輸車輛、設(shè)備、搬運(yùn)工具，防護(hù)用品須經(jīng)定期檢查。但有的經(jīng)營(yíng)者將自己焊接的強(qiáng)度達(dá)不到要求的容器用于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。四是車輛標(biāo)志差。運(yùn)輸危貨的車輛必須按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路運(yùn)輸危貨車輛標(biāo)志》懸掛規(guī)定的標(biāo)志和標(biāo)志燈，然而，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定懸掛燈和標(biāo)志，給其他運(yùn)輸車輛和沿途人、物及自然環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。
??? 三、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛維修混亂。按照規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛必須到經(jīng)運(yùn)政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的維修單位去維修。但在管理中發(fā)現(xiàn)，違反此規(guī)定的現(xiàn)象比較普遍，一方面，經(jīng)批準(zhǔn)專修危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的廠家難覓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一類維修企業(yè)中無(wú)一家掛牌專修危貨運(yùn)輸車輛。危貨運(yùn)輸車輛只得開進(jìn)普通企業(yè)，與普通貨運(yùn)車輛混修，埋下事故隱患。另一方面，無(wú)承修能力的維修攤店，如個(gè)體攤店、路邊修理店，違章承修危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，以致釀成重大事故。如某市一路邊維修點(diǎn)違章焊接貯罐，致使貯罐爆炸，造成汽車報(bào)廢，維修人員重傷。
??? 四、無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在。一些無(wú)危貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶只重眼前利益，安全運(yùn)輸意識(shí)淡薄，通過(guò)各種關(guān)系承攬危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，既影響運(yùn)輸安全，又?jǐn)_亂市場(chǎng)秩序。
??? 三、加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理的建議
??? 綜上所述，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸與人們的生活和生命財(cái)產(chǎn)是息息相關(guān)的。用于危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸作業(yè)直接關(guān)系到城市和人民的安全，因此，加強(qiáng)對(duì)道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芾砗蛯?shí)施專項(xiàng)管理是十分重要的，確保危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩?，重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作。
??? 一、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)?！镀囄ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》規(guī)定，從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、裝卸的人員必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行崗位培訓(xùn)，憑專業(yè)崗位操作證書上崗作業(yè)。因此，運(yùn)管部門要定期培訓(xùn)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸、維修作業(yè)和業(yè)務(wù)管理的人員，使其了解危貨的分類和性質(zhì)等基本知識(shí)，掌握各類危險(xiǎn)貨物的包裝、運(yùn)輸、裝卸、車輛維修以及應(yīng)急措施等運(yùn)輸常識(shí)，培訓(xùn)后經(jīng)過(guò)考試合格發(fā)給道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸操作證，持證上崗。運(yùn)管部門要進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)行年度審驗(yàn)制度，把住從業(yè)人員的素質(zhì)關(guān)。同時(shí)還要對(duì)危險(xiǎn)貨物的銷售、托運(yùn)人員進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)他們尋求合格的經(jīng)營(yíng)者承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，避免發(fā)生事故。
??? 二、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛和設(shè)備的檢測(cè)、維修管理。車輛和設(shè)備是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)妮d體，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全起著至關(guān)重要的作用。因此，運(yùn)管部門應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛和設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制性檢測(cè)，不準(zhǔn)車況差，自行改制不符合規(guī)定甚至即將報(bào)廢的車輛以及自行焊接、制作達(dá)不到要求的設(shè)備，或經(jīng)檢測(cè)不合格的車輛和設(shè)備進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸市場(chǎng)。
??? 一案例：2011年6月4日晚上22時(shí)55分左右，一輛車牌號(hào)為浙AM8993的裝載有31噸苯酚化學(xué)品的槽罐車，在由上海高橋化工廠開往龍游紅云化工廠的途中，經(jīng)杭新景高速公路新安江高速出口互通主路段內(nèi)（S31龍游方向48公里+200米處，距離新安江約1.5公里）時(shí)發(fā)生拋錨，當(dāng)車輛正在進(jìn)行搶修作業(yè)時(shí)，一輛車牌號(hào)為浙HD8399的重型貨車與其發(fā)生碰撞事故，導(dǎo)致槽罐破裂，苯酚泄漏，并造成1名搶修人員當(dāng)場(chǎng)死亡。事發(fā)時(shí)，因時(shí)逢黑夜和暴雨影響，估計(jì)約有20噸泄漏苯酚隨地表水流入新安江中，造成部分水體受到污染。
??? 這起事故給于我們的啟示是：為避免危險(xiǎn)化學(xué)品業(yè)務(wù)在使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)出現(xiàn)泄漏、爆炸等事故而引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，特別要注意加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程的控制：
??? 1、要嚴(yán)格執(zhí)行裝載前的車輛安全狀況查驗(yàn)制度。裝載危險(xiǎn)化學(xué)品前，除運(yùn)輸單位工作人員要認(rèn)真檢查運(yùn)輸車輛安全狀況外，發(fā)貨單位必須查驗(yàn)運(yùn)輸車輛消防、搶修、防護(hù)等應(yīng)急器材安全配置情況，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定條件的，不予裝載危險(xiǎn)化學(xué)品。大風(fēng)、洪災(zāi)、冰雹及暴雪等特殊天氣采取必要的措施或暫停裝載、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。
??? 2、要編制事故應(yīng)急救援預(yù)案。要針對(duì)發(fā)貨、運(yùn)輸和裝卸環(huán)節(jié)可能發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故，制定操作性強(qiáng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材，并將其納入企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的一部分，定期組織職工進(jìn)行演練，提高企業(yè)事故施救能力。
??? 3、要強(qiáng)化從業(yè)人員的培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨、運(yùn)輸和裝卸環(huán)節(jié)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，使他們熟悉發(fā)貨、運(yùn)輸和裝卸安全技術(shù)操作規(guī)程和各項(xiàng)安全管理制度，并能夠自覺貫徹執(zhí)行；熟悉可能發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸事故，熟練掌握預(yù)防和處置事故發(fā)生的措施和方法，確保事故發(fā)生時(shí)能夠正確處置，降低事故的危害程度。
??? 4、要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要認(rèn)真開展自查自糾活動(dòng)，認(rèn)真查找危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)存在的隱患和問題，認(rèn)真落實(shí)整改。
??? 總之，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理，是一種事先的、主動(dòng)的、有效的管理方法，也是當(dāng)前保證危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全的客觀需要和必然選擇。危險(xiǎn)運(yùn)輸安全管理任重而道遠(yuǎn)?，F(xiàn)實(shí)要求危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管和企業(yè)安全管理部門只有根據(jù)新形勢(shì)、新情況不斷地改進(jìn)管理的方式與手段，實(shí)施標(biāo)本兼治，才能建立起長(zhǎng)效的管理機(jī)制與體制，最大限度地消除事故隱患，防止和減少事故的發(fā)生。