隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的不斷深化，浙江省民營企業(yè)，尤其是小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營型民營企業(yè)（以下簡稱小型企業(yè)），如雨后春筍般涌現(xiàn)，到2006年上半年為止，全省共有五十人以下的企業(yè)多達四十余萬家。但由于小型企業(yè)的生成速度快，數(shù)量眾多，規(guī)模偏小，規(guī)范化程度低，且事故不斷發(fā)生，因此給我省安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理形成諸多難題。本文試圖通過對小型企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析，提出一些粗淺對策及建議。
　　
　　1 小型企業(yè)安全管理現(xiàn)狀特點分析
　　
　　1.1市場準入無序
　　
　　目前，小型企業(yè)的設立，除一些危險性較大的行業(yè)或特種行業(yè)外，無須經(jīng)過負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門的審查核準或認可，也無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革等職能部門的立項，便可直接取得相關(guān)執(zhí)照，進行各類生產(chǎn)經(jīng)營活動。在此狀況下，如果相關(guān)職能部門再缺乏相互之間的企業(yè)信息溝通，那么在相當長的一段時期內(nèi)，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職能部門，甚至當?shù)鼗鶎诱?，根本不清楚各類小型企業(yè)的存在與否，給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理造成盲區(qū)。特別是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門（以下簡稱安監(jiān)部門）對企業(yè)“三同時”措施落實的監(jiān)督管理無法正常實現(xiàn)，難以真正貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。此外，還存在大量連相關(guān)執(zhí)照均不辦理的非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。上述這些小型企業(yè)均尚未納入安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理范圍之內(nèi)。
　　
　　1.2日常監(jiān)督缺失
　　
　　小型企業(yè)的特點，一是數(shù)量眾多；二是分布區(qū)域散；三是受市場影響較大，產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝變化較大；四是受資金制約等因素影響，生產(chǎn)過程缺乏連續(xù)性，時而生產(chǎn)，時而停產(chǎn)；五是人員不固定，受各種條件影響，生產(chǎn)、經(jīng)營人員甚至管理人員、法定代表人經(jīng)常調(diào)換。安監(jiān)部門由于受人力、物力等因素制約，對這些小型企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法大都難以到位，日常監(jiān)督缺失較為明顯。
　　
　　1.3員工素質(zhì)低下
　　
　　小型企業(yè)員工文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。作為小型企業(yè)經(jīng)營者，自身安全管理水平較低，即使在主觀意識上開始重視安全生產(chǎn)，但在客觀上仍缺乏安全生產(chǎn)管理知識和相應專業(yè)經(jīng)驗或能力。作為小型企業(yè)從業(yè)者，大多為進城務工人員，流動性大。一是自身安全意識差，從未經(jīng)過較為系統(tǒng)的工業(yè)化生產(chǎn)知識培訓教育，尤其未經(jīng)過安全生產(chǎn)理論和操作培訓或訓練，違章作業(yè)、違反操作規(guī)程、擅自盲目蠻干等現(xiàn)象時有發(fā)生；二是上崗前未具備安全技術(shù)素質(zhì)，對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、勞動衛(wèi)生條件、工藝裝備水平、安全防護設施等知之甚少。
　　
　　1.4隱患整改不力
　　
　　小型企業(yè)起步維艱，從手工作坊式開始發(fā)展，大多因陋就簡資金匱乏。因此，小型企業(yè)經(jīng)營者對待事故隱患的整改態(tài)度，一是拖拉，等待資金周轉(zhuǎn)到位后再進行處理，一拖再拖；二是僥幸，感覺事故隱患不一定會馬上引發(fā)事故，心存僥幸，忽視落實整改措施；三是將就，以減少或不投入隱患整治的資金來降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。即使安監(jiān)部門已對其采取責令整改、停業(yè)停產(chǎn)整頓等強制措施，但仍然我行我素，整改不力，最終導致事故的發(fā)生。
　　
　　1.5風險應急少為
　　
　　小型企業(yè)往往對自身安全不做風險評估，與周圍環(huán)境的危險因素不做評析，風險意識幾乎為零，應急措施更是不著邊際。從業(yè)人員工傷保險投保率低，企業(yè)財產(chǎn)保險投保率更低。在事故防范及應急措施與對策方面，小型企業(yè)極少有所作為。