二、完善發(fā)證體系的建議

　　許可證發(fā)證體系涉及三個行為主體：產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、審查員、政府主管部門（即質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及其下屬的許可證辦公室），只有各主體均切實(shí)地履行了各自的職責(zé)，做好各自的工作，發(fā)證工作才能有效地開展。應(yīng)該看到的是，三個主體的地位是不對等的，生產(chǎn)企業(yè)是處于被審查的地位，許可證管理的強(qiáng)制性、權(quán)威性、有效性更多地取決于政府主管部門及審查員。筆者以為，為保持許可證發(fā)證工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、有效性，抓好審查細(xì)則及生產(chǎn)條件審查辦法、檢驗(yàn)規(guī)則等審查規(guī)范的制訂，做好審查員持續(xù)的培訓(xùn)，建立健全?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑?；飞a(chǎn)許可證發(fā)證體系中政府——審查員——企業(yè)三者之間的“訂法——執(zhí)法——反饋監(jiān)督”的穩(wěn)固三角架是一項(xiàng)重要的工作。

　　審查規(guī)范的制訂、審查員隊(duì)伍的管理、完善的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的建立是政府部門在開展生產(chǎn)許可證管理工作中必須切實(shí)做好的幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對無證的查處當(dāng)屬事后的有益補(bǔ)救措施，重點(diǎn)工作當(dāng)放在事前的控制上。

　　1、從完善規(guī)范入手，政府主管部門切實(shí)樹立起“法律制訂者”的權(quán)威。

　　審查規(guī)范的制訂必須綜合考慮、切合實(shí)際，具有指導(dǎo)作用。尤其是作為審查準(zhǔn)則的《產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則》及《產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件審查辦法》，其內(nèi)容應(yīng)充分考慮行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)品的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，要表述清楚、重點(diǎn)明確，最好能對否決項(xiàng)目作出具體的規(guī)范說明。應(yīng)堅(jiān)決杜絕照抄照搬的行為。應(yīng)充分發(fā)揮審查部專家的作用，實(shí)施細(xì)則與審查辦法在發(fā)布前應(yīng)切實(shí)做好文件的專業(yè)審查工作。既然在各產(chǎn)品的審查辦法中都對企業(yè)的文件管理提出了控制要求，作為政府主管部門就更應(yīng)“以身作則”，對細(xì)則與辦法包括檢驗(yàn)抽樣規(guī)則的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的審核，確保出臺規(guī)范的適宜性、充分性、權(quán)威性。同時在制訂規(guī)范時能統(tǒng)籌考慮各產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)性，系統(tǒng)地將關(guān)聯(lián)度緊密的產(chǎn)品同時納入發(fā)證目錄，同時組織審查規(guī)范的制訂并同時發(fā)布，組織聯(lián)合審查組同時對企業(yè)進(jìn)行檢查，則可大大提高發(fā)證工作效率，也會得到企業(yè)的大力歡迎。

　　2、嚴(yán)抓審查員的素質(zhì)建設(shè)，樹立起生產(chǎn)許可證發(fā)證工作的公正權(quán)威理念。

　　產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的發(fā)證依據(jù)是現(xiàn)場審查員的審查結(jié)論，發(fā)證的權(quán)威性與公正性取決于審查員現(xiàn)場工作的公正性與專業(yè)性，無論是生產(chǎn)條件的現(xiàn)場審查還是產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)無不如此。作為政府主管部門的“形象代言人”，審查員的一言一行無不被被審企業(yè)所評估。為此建立一支高素質(zhì)的審查員隊(duì)伍就勢在必行了。

　　（1）首先是建立審查員信息資源庫。與ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的普遍適用性相對，產(chǎn)品許可證工作更強(qiáng)調(diào)技術(shù)專業(yè)性，為此有必要按業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品領(lǐng)域建立審查員的信息資料，可行時，可詳細(xì)到是工作性質(zhì)是生產(chǎn)產(chǎn)品或經(jīng)營產(chǎn)品或開發(fā)產(chǎn)品，生產(chǎn)產(chǎn)品時是以何種生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)等，這樣在派遣審查員組成產(chǎn)品審查組時，就更有針對性與專業(yè)性。

　?。?）重點(diǎn)是要加強(qiáng)審查員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，這是確保審查權(quán)威性的根本。這包括審查前、審查中、審查后的三個階段的持續(xù)培訓(xùn)。省許可證辦公室應(yīng)當(dāng)仁不讓地負(fù)擔(dān)起此項(xiàng)工作，而且應(yīng)做到長期不懈持之以恒。

　　審查員審查前的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)是結(jié)合實(shí)施細(xì)則與審查辦法進(jìn)行，清楚地說明否決項(xiàng)成立的條件、允許的讓步程度及審查的重點(diǎn)。雖說所有的審查員都是經(jīng)過了審查員的考試合格持證上崗的，但畢竟受到自身專業(yè)與經(jīng)驗(yàn)的制約。而往往對一個企業(yè)產(chǎn)品的審查，僅派2~3名審查員在1天時間內(nèi)完成審查，這種情況下事前的審查培訓(xùn)就尤為重要了，而簡單地寄希望于審查員自己“自學(xué)”，是不足信也是不可取的。

　　審查過程中的培訓(xùn)，重點(diǎn)在于審查組長對審查準(zhǔn)則的把握上。對組內(nèi)審查員的審查內(nèi)容，組長應(yīng)予以全過程的關(guān)注，指導(dǎo)審查員把握審查的重點(diǎn)。如文件管理與現(xiàn)場管理，當(dāng)然現(xiàn)場更重要，糾纏于個別文件的審批手續(xù)缺乏或發(fā)放不到位而開出不合格項(xiàng)，意義不大，對企業(yè)的觸動也不大。

　　審查后的培訓(xùn)，應(yīng)集中在經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)上。政府主管部門應(yīng)及時地召開階段性的審查員會議，總結(jié)前一階段審查過程中發(fā)生的難點(diǎn)、疑點(diǎn)，有針對性向?qū)彶閱T予以“技術(shù)交底”，以確保審查員持續(xù)準(zhǔn)確地把握產(chǎn)品審查要領(lǐng)，更好地做好下一階段的審查工作。

　　（3）不應(yīng)放松的是抓好審查員的職業(yè)道德的建設(shè)，這主要應(yīng)通過建立規(guī)范的審查員考核制度來保證。目前的考核制度中，未能主動收集企業(yè)對審查員的意見，只有在企業(yè)投訴時政府主管部門才得以發(fā)現(xiàn)某個審查員的不良業(yè)績。因此有必要主動地征尋企業(yè)意見（如發(fā)放調(diào)查表），定期對審查員作出全面的業(yè)績評價。

　　3、建立完善的?；飞a(chǎn)企業(yè)信息庫，及時提供與許可證管理相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

　　盡管國家已有了《危險化學(xué)品登記管理辦法》，規(guī)定生產(chǎn)儲存企業(yè)必須按此規(guī)定到化學(xué)品登記注冊辦公室進(jìn)行登記，但此項(xiàng)工作歸口國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。作為生產(chǎn)許可證的主管部門——國家及地方質(zhì)監(jiān)局，如何共享此資源、如何在換發(fā)證時不遺漏一家企業(yè)，還是個應(yīng)積極探索的課題?？晒策x擇的途徑有：一是通過政府部門之間的協(xié)調(diào)，以共享登記辦公室的資源，一是地方質(zhì)監(jiān)部門與工商行政部門協(xié)調(diào)，從營業(yè)執(zhí)照的發(fā)證情況信息自主建立企業(yè)的管理信息庫。從節(jié)約資源與提高效率的角度思考，共享安監(jiān)部門的登記資源當(dāng)屬便捷之路。