??? 3 物的本質(zhì)安全可靠性較差

??? 這種狀況是由多方面原因造成的：

??? 3.1 歷史原因

??? 長期以來，石油石化企業(yè)作為國家的命脈工業(yè)，創(chuàng)造了難以計數(shù)的巨大物質(zhì)財富，然而，受體制的影響，石油石化企業(yè)在創(chuàng)造財富的同時，并沒有像國外石油石化公司一樣，拿出大量的資金進(jìn)行物資裝備的更新改進(jìn)，造成設(shè)備老化嚴(yán)重，先進(jìn)設(shè)備缺乏，歷史欠帳多的現(xiàn)狀。

??? 3.2 政策原因

??? 雖然，近幾年油價相對較高，石油石化企業(yè)贏利較大，獲取了提高物的安全可靠性的難得機(jī)遇，但是，由于各石油企業(yè)都是據(jù)集團(tuán)公司的贏利主體，而中游虧損嚴(yán)重，下游也不景氣，需要大量的資金進(jìn)行平衡，因此，石油石化企業(yè)雖然也花費大量資金，補了一些歷史欠帳，但是，與國外大公司相比，還相去甚遠(yuǎn)。可以說以現(xiàn)有的設(shè)備狀況，要大幅度提高石油石化企業(yè)的安全管理水平是很難的。

??? 4 安全規(guī)章制度不規(guī)范不系統(tǒng)

??? 經(jīng)過半個世紀(jì)的經(jīng)驗積累和努力探索，石油石化企業(yè)建立健全了崗位安全責(zé)任制、安全操作規(guī)程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列安全規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與中國石油石化工業(yè)的昨天相比，基本做到了安全生產(chǎn)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，但是，當(dāng)與國際石油大公司相比時，卻發(fā)現(xiàn)這些規(guī)章制度又存在明顯的不足：

??? 4.1 系統(tǒng)性差。這些制度的制定，不能體現(xiàn)系統(tǒng)管理的觀點，沒有以整個系統(tǒng)作為風(fēng)險控制的對象，而是局部、階段性地解決已經(jīng)暴露出的問題，對系統(tǒng)潛在的風(fēng)險未加以全面辨識、預(yù)防控制，因此，是零碎的，不完整的。

??? 4.2 標(biāo)準(zhǔn)不高。這是由中國的經(jīng)濟(jì)水平、安全技術(shù)水平較低及可接受風(fēng)險值較高的現(xiàn)實情況所決定的。

??? 4.3 規(guī)范性、統(tǒng)一性差。不同石油石化企業(yè)之間對同一個問題的要求和處理方式會出現(xiàn)不一致，在這個企業(yè)是正確規(guī)范的，到了另一個企業(yè)就可能是不符合要求，甚至是禁止的。

??? 4.4 科學(xué)性差。許多規(guī)章制度是憑經(jīng)驗得出來的，且存在一定的人治色彩。如對不安全因素不進(jìn)行科學(xué)評估，動輒停產(chǎn)整改，而且成為重視安全、敢于碰硬先進(jìn)典型。

??? 5 規(guī)章制度執(zhí)行不到位

??? 落實規(guī)章制度是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最有力的保障。但是，據(jù)不完全統(tǒng)計，石油石化企業(yè)近年來發(fā)生的事故，違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的“三違”事故占居了事故總起數(shù)的70%以上，而這些“三違”事故當(dāng)中，違章操作事故又占到了85%。規(guī)章制度執(zhí)行不到位，成為事故發(fā)生的導(dǎo)火索、催化劑。

??? 6 減員增效帶來很多不安全因素

??? 下崗分流、減員增效，這是國有企業(yè)從吃大鍋飯的計劃經(jīng)濟(jì)向充滿競爭的市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中不可回避的，但是，也帶來了很多不容忽視的不安全因互，如：職工的思想動蕩期較長，難以安心生產(chǎn)；安全隊伍建設(shè)受到強烈沖擊，甚至出現(xiàn)管理空檔；特殊工種人員的大量離去對特殊作業(yè)的安全帶來了嚴(yán)峻的考驗；重生產(chǎn)輕安全、重速度輕安全，等等。

??? 7 社會不安定因素的潛在威脅

??? 當(dāng)前社會治安形勢從整體上來看是比較穩(wěn)定的，但是，仍有一些社會不安定因素對安全生產(chǎn)構(gòu)成潛在的威脅，需要引起足夠的重視。主要有：減員分流帶來的不安定因素；法輪功分子對安全生產(chǎn)的威脅；原油價格和股價波動給員工的思想帶來震動；煤油稅的出臺。