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?引言（1）
??? 隨著改革的進(jìn)一步深化，非公有企業(yè)迅速崛起，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。僅以浙江為例，2001年，浙江非公有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占浙江GDP增加值總量的47%；非公有企業(yè)提供的出口量占浙江出口總量的52%。然而，與此同時(shí)，非公有企業(yè)普遍存在無(wú)人管和不會(huì)管的問(wèn)題，非公有企業(yè)的安全問(wèn)題日益突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年非公有企業(yè)發(fā)生的事故數(shù)和傷亡人數(shù)占全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的58%和67%，其中，特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占74%和72%。因此，強(qiáng)化非公有企業(yè)的安全管理刻不容緩。
??? 非公有化工企業(yè)因其生產(chǎn)過(guò)程的危險(xiǎn)性、對(duì)人體健康的有害性、事故后果的嚴(yán)重性及缺乏行業(yè)管理的松散性，使其成為一個(gè)更須嚴(yán)加控制的重點(diǎn)領(lǐng)域。
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安全管理存在的問(wèn)題（2）
??? 在當(dāng)前復(fù)雜的形勢(shì)下，由于諸多非公有化工企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員文化素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)人員缺乏，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，基礎(chǔ)工作薄弱，而引發(fā)諸多不安全因素，并最終導(dǎo)致了安全管理水平低、隱患多、傷亡事故多的后果，不但制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也造成了很多社會(huì)不安定因素。
??? 1．業(yè)主及從業(yè)人員的安全意識(shí)低下，安全知識(shí)缺乏
??? 業(yè)主的文化素質(zhì)低，伴生了安全意識(shí)薄弱、安全知識(shí)缺乏的問(wèn)題，我就聽(tīng)到一則“木匠開(kāi)辦化工廠”的真事，說(shuō)一個(gè)木匠看到生產(chǎn)洗發(fā)水來(lái)錢很快，就到一家生產(chǎn)洗發(fā)水的廠子“參觀學(xué)習(xí)”，不到一個(gè)月，竟照貓畫虎地生產(chǎn)出了洗發(fā)水，貼上名牌商標(biāo)就上市了。安全意識(shí)薄弱，使之漠視安全，無(wú)“心”管理；安全知識(shí)缺乏，使之想管不會(huì)管，有“心”無(wú)力，從而導(dǎo)致安全管理的失控。從業(yè)者由于文化程度低，缺乏安全培訓(xùn)，使其安全意識(shí)和安全技能均不能滿足規(guī)范操作、辨識(shí)危險(xiǎn)、防范事故的要求。
??? 2．安全投入嚴(yán)重不足，事故隱患大量存在
??? 造成這種狀況的因素主要有以下四點(diǎn)：一是業(yè)主安全意識(shí)薄弱，沒(méi)有安全投入觀念；二是業(yè)主片面追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，能省則省，有錢也不愿意投；三是融資渠道不暢，要想獲得貸款并不容易，受資金限制，心有余而力不足。當(dāng)前，民間投資資金來(lái)源主要還是靠自我積累，滾動(dòng)發(fā)展，國(guó)家對(duì)非公有企業(yè)在股票、貸款、債券、基金、項(xiàng)目融資、財(cái)政支持等方面的直接融資和間接融資開(kāi)放程度都較低，金融機(jī)構(gòu)的信貸支持十分有限，這就使得許多企業(yè)想整改隱患卻沒(méi)有足夠的資金來(lái)改進(jìn)工藝、改造設(shè)備、完善設(shè)施；四是一些作坊式小化工廠連最起碼的安全生產(chǎn)條件都不具備，根本談不上安全投入，搞安全投入差不多等于重建。
??? 3．基礎(chǔ)工作薄弱
??? 一是業(yè)主和從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)低下，能管不去管，想管不會(huì)管，這是基礎(chǔ)工作薄弱的根本；二是相關(guān)法規(guī)體系的建設(shè)滯后于非公有化工企業(yè)的崛起速度，使得許多企業(yè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)、正規(guī)施工，沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全評(píng)價(jià)，導(dǎo)致諸多非化有化工企業(yè)低起點(diǎn)、低水平、老工藝，甚至連最起碼的安全條件都不具備就開(kāi)工生產(chǎn)，這是基礎(chǔ)工作薄弱的又一原因；三是化工部的撤銷，弱化了企業(yè)的安全管理，非公有化工企業(yè)失去行業(yè)指導(dǎo)，企業(yè)僅靠自身“全面負(fù)責(zé)”來(lái)提高基礎(chǔ)工作水平難以奏效。
