二是安全文化基礎薄弱。法國、德國的企業(yè)安全文化是制度至上理念，企業(yè)安全制度是員工的行為準則，任何人都不能違反的。這種安全價值理念與取向，使得法律規(guī)定的“雇員有權拒絕在有損健康的危險環(huán)境下工作”，會得到雇員切實執(zhí)行。還使得雇員的行為自覺規(guī)范，違章導致的事故得到較好控制。美國自1776年獨立以來，曾經(jīng)有13年沒有國君，國家依舊能夠穩(wěn)定，原因在于“憲法至高無上”深入人心。我國“人治”的傳統(tǒng)，使得我們在趕工期、獻禮工程、首長工程面前，必然會把安全放在一邊，企業(yè)安全文化難以形成。
　　
　　三是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管不力。與一些國家相比我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不強；安全生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱；安全監(jiān)察缺乏有效的技術保障手段。尤其政府慣于采用的運動式檢查，造成安全要求時緊時松：下屬行政部門等待上級每年專項檢查的工作安排，企業(yè)則等待上級檢查時把領導應付好。這種工作慣例，使得安全管理工作無法做到長期、穩(wěn)定、連續(xù)。
　　
　　四是違法處罰不能落到實處。國外是以個人能力和資格為基礎發(fā)展企業(yè)，如日本法律規(guī)定，一級注冊建筑師可以成立一級設計事務所。所以，事故發(fā)生后，國外首先是處罰具有執(zhí)業(yè)資格的負責人，甚至終身不得再涉入此行業(yè)。我們是以企業(yè)資格填充有能力的個人，如一級企業(yè)，按規(guī)定湊足和保持若干一級建造師。事故發(fā)生后只是降低企業(yè)資質(zhì)等級，并不影響個人職業(yè)生涯。責任的輕重差別，直接導致責任心的大小。
　　
　　五是安全生產(chǎn)科學技術作用遠未得到發(fā)揮。一方面是建筑安全研究工作不足，全國眾多的建筑科學院，沒有一家有專門的安全研究所，導致安全的技術創(chuàng)新落后于安全工作的需要。另一方面是安全投入不足，我國20世紀90年代每年平均的生產(chǎn)安全投入占GDP比例僅為0.7%，而發(fā)達國家高達3%以上。用萬人投入率比較，美國是我國的3倍，英國是我國的5倍，日本是我國的3倍多。
　　
　　針對上述問題，建議采取以下措施：
　　
　　1.提高安全文化素質(zhì)，傳播安全文化。塑造企業(yè)安全文化是一項長期、艱巨而又細致的心理工作，它需要企業(yè)有意識、有目的、有組織地進行長期的總結(jié)、提煉、倡導和強化。為此，在塑造企業(yè)安全文化過程中，要把企業(yè)安全文化所確定的價值觀全面地體現(xiàn)在企業(yè)的一切經(jīng)濟活動和員工行為之中，并利用制度強化企業(yè)安全價值觀，把它滲透到企業(yè)的每一項規(guī)章制度、政策及工作規(guī)范、標準和要求當中。只有員工把那些安全制度變成了自己的行動指南，從思想上接受企業(yè)倡導的安全價值理念，企業(yè)安全文化才有恒久的活力。
　　
　　2.落實“以人為本”的治國方略。各級領導都應牢固樹立“以人為本”的觀念，關注安全，關愛生命，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好。畢竟，安全工作是政府必須承擔的責任之一。國外政府只負責監(jiān)管工程安全、環(huán)保等涉及生命和公眾利益的事項，其它都交給市場和法律解決，在行政資源并不豐富的情況下，我國建設行政主管部門更應該大力支持發(fā)展市場力量，特別是中介服務，把自己更多的力量投放在公共利益的服務上，而不是行政審批上。安全監(jiān)管工作應改變運動式檢查，借鑒國外政府安全檢查事先不通知的做法，加強日常巡視，實現(xiàn)檢查常規(guī)化。
　　
　　3.強化個人執(zhí)業(yè)資格，弱化企業(yè)資質(zhì)。我們一些規(guī)定中要求企業(yè)的注冊資格人員數(shù)量，其實人員數(shù)量不應是政府管理的責任。政府對行業(yè)準入管理在于要求企業(yè)有資金能夠進行運行和賠付、有注冊資格的人員有能力完成任務，包括承擔質(zhì)量安全責任。注重注冊資格人員數(shù)量，很容易發(fā)生無人擔任的問題。出現(xiàn)安全質(zhì)量問題，以處理企業(yè)為主、直接責任人為輔的做法不利于強化責任意識，并直接影響市場管理效果和力度。因此，質(zhì)量安全事故應主要由有注冊資格人員承擔直接責任。
　　
　　4.建立激勵機制，鼓勵企業(yè)投保。保險雖然已經(jīng)推行，但企業(yè)的積極性并不高，其中與保險費用直接相關。行業(yè)協(xié)會應代表建筑企業(yè)與保險行業(yè)磋商，解決保費過高的問題。同時，實行與安全業(yè)績掛鉤的浮動費率，既要達到激勵投保方主動投保的目的，也通過提高安全工作的經(jīng)濟壓力，推動企業(yè)下力氣做好安全工作。
　　
　　5.提高安全生產(chǎn)資源保障水平，加大安全管理投入。借鑒荷蘭職業(yè)培訓的成本和風險由整個行業(yè)來承擔、費用來自稅收的經(jīng)驗，免費向建筑工人進行安全培訓和教育。應正式規(guī)定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，作為非競爭性費用在招標時單列，以保證安全費用的落實。推廣新型安全設備、工藝、技術，政府不但應對安全設備進行質(zhì)量檢查和認證，而且應不斷推薦對通過技術認證的產(chǎn)品，強制淘汰落后安全設備和技術的應用。
　　
　　6.增加業(yè)主事故賠償責任，敦促業(yè)主選擇可靠承包商。工程施工發(fā)生事故一般與業(yè)主無關，這不利于各方共同關注和解決安全問題。應該建立業(yè)主共同賠償制度，使業(yè)主意識到，只有選擇那些具有優(yōu)良的安全施工記錄的公司，才能減少業(yè)主損失，保障業(yè)主利益。