隨著建設(shè)新農(nóng)村、公路建設(shè)等一大批公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全成為一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，如何做好公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管”）工作，以及如何處理好建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的關(guān)系，是擺在當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難點(diǎn)問(wèn)題。

     一是這些建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中大量使用未經(jīng)安全教育培訓(xùn)上崗的農(nóng)民工，明顯存在安全意識(shí)和個(gè)體防范意識(shí)淡薄、安全技能缺乏等問(wèn)題。

     二是這些建設(shè)項(xiàng)目的施工方在開(kāi)采所需工程建設(shè)材料（如砂石料等）的過(guò)程中，對(duì)開(kāi)采過(guò)程中無(wú)安全管理機(jī)構(gòu)和人員、無(wú)開(kāi)采設(shè)計(jì)和技術(shù)人員、無(wú)隱患排查治理制度和措施、無(wú)應(yīng)急救援預(yù)案和預(yù)警機(jī)制等等，為生產(chǎn)安全事故的發(fā)生提供了環(huán)境和條件。

     三是這些項(xiàng)目建設(shè)所需工程建設(shè)材料（如砂石料等）大多是建設(shè)方以成本高等為借口擅自布置工作面進(jìn)行開(kāi)采，這樣就形成沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全準(zhǔn)入條件把關(guān)、安全條件論證和評(píng)估，沒(méi)有按照開(kāi)采工藝要求進(jìn)行開(kāi)采，雇傭一兩個(gè)持有爆破作業(yè)證的人員，就算是具備安全生產(chǎn)條件；另外一種情況是項(xiàng)目施工方在證照不齊全的礦山企業(yè)進(jìn)行承包開(kāi)采，或訂立供料協(xié)議，如富江公路建設(shè)在證照不全的十八連山鎮(zhèn)宏躍石料磚廠、盛鑫采石場(chǎng)、狗街子采石場(chǎng)供料，并由富江公路建設(shè)提供炸藥；另外，富墨公路建設(shè)在中安鎮(zhèn)蓮花采石場(chǎng)，重新開(kāi)拓工作面進(jìn)行供料，造成“一證多點(diǎn)”開(kāi)采現(xiàn)狀，建設(shè)方以公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為名進(jìn)行降低成本、違法違規(guī)開(kāi)采，而負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)依法應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)的措施，這樣就形成項(xiàng)目建設(shè)需要與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)履行之間的矛盾和問(wèn)題，同時(shí)，有的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目大多是市縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)依法辦事處在被動(dòng)或不敢監(jiān)管的局面，如果各方面的關(guān)系處理不好，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)就會(huì)被背上不支持公益事業(yè)、不支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的罪名。

     由于以上三各方面問(wèn)題的存在，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管成為當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的盲區(qū)，形成當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管存在以上三各方面問(wèn)題，建議采取以下對(duì)策措施：

     一是出臺(tái)規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目在具備條件的情況下，一律從具備安全生產(chǎn)條件的礦山供應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)所需工程建設(shè)材料（如砂石料等），不準(zhǔn)擅自進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng)；對(duì)不具備條件從具備安全生產(chǎn)條件的礦山供應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)所需工程建設(shè)材料（如砂石料等），必須進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng)的，要嚴(yán)格落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)和人員、開(kāi)采設(shè)計(jì)和技術(shù)人員、隱患排查治理制度和措施、應(yīng)急救援預(yù)案和預(yù)警機(jī)制等要求，方可進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng)。

     二是進(jìn)一步明確建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管的主體，以及安全監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目的施工方的責(zé)任應(yīng)當(dāng)是對(duì)施工過(guò)程和其他開(kāi)采活動(dòng)，以及其他涉及安全事項(xiàng)活動(dòng)全部負(fù)責(zé)。

     三是建設(shè)項(xiàng)目施工方必須對(duì)從業(yè)人員（包括農(nóng)民工）進(jìn)行施工前和施工中的安全教育培訓(xùn)。施工前未經(jīng)安全教育培訓(xùn)取得合格證的從業(yè)人員，不得進(jìn)行各種作業(yè)。