村鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，關(guān)系到廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展；村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全更是關(guān)系到適用性和建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。目前，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的今天，村鎮(zhèn)居民在解決了人類賴依生存的“衣、食”基本需求之后，住房成為居民消費(fèi)需求的重要方面，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理將成為常抓不懈的主題，成為村鎮(zhèn)建設(shè)的核心、建設(shè)的生命，是實(shí)現(xiàn)三大控制目標(biāo)（質(zhì)量、投資、進(jìn)度）的重點(diǎn)。下面，就如何加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)談一點(diǎn)粗淺的看法。

　　一、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中央一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺(tái)，我國(guó)進(jìn)入了城市化加速發(fā)展階段，特別是一些發(fā)展較快的鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)、人口、用地規(guī)模和工程建設(shè)實(shí)際上已具備中小城市的水平，而現(xiàn)行的管理體制和機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)這種快速發(fā)展的需要。一是村鎮(zhèn)建設(shè)管理體系不建全。改革開放以來(lái)，城市規(guī)劃建設(shè)管理體系基本成熟和規(guī)范，國(guó)家、省、市城市規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)基本健全，職能分工明確，各相關(guān)單位配套，分別設(shè)有建設(shè)廳（局）、城市規(guī)劃局（司）、處（科），另有園林、環(huán)衛(wèi)、市政等專業(yè)部門，以及城建局（科）、城市綜合執(zhí)法局（城建監(jiān)察大隊(duì)），再加相關(guān)單位，如國(guó)土局、公安交警、交通局等配套管理，體系基本完備。而龐大的村鎮(zhèn)建設(shè)，特別是村莊和集鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)不建全，各項(xiàng)設(shè)置不統(tǒng)一，加之具體實(shí)施資金短缺，規(guī)劃滯后，管理失衡，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）沒(méi)有專設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理科室，即使有多數(shù)也是力量不足，沒(méi)有配備專用交通工具，相對(duì)于量大面廣、五臟俱全、任務(wù)艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理來(lái)說(shuō)，十分不適應(yīng)，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理更沒(méi)有專業(yè)人員來(lái)抓，使管理處于弱勢(shì)、散亂狀態(tài)，現(xiàn)有的從業(yè)人員想干事而力不從心。二是村鎮(zhèn)建設(shè)工作的傳統(tǒng)管理模式，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村稅費(fèi)減免和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，使村鎮(zhèn)建設(shè)工作也失去了資金保障。各級(jí)政府扶持村鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施協(xié)調(diào)性不夠，推動(dòng)村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的合力小。三是國(guó)家支持村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金太少，大多數(shù)村鎮(zhèn)財(cái)力又有限，致使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目少，發(fā)展滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目，剛成立不久的村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)經(jīng)費(fèi)保障，無(wú)法開展定點(diǎn)放線等村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)工作，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站人員已解散，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不建全，即使保留下來(lái)，由于資金問(wèn)題工資無(wú)著落，專業(yè)水平不能提高，質(zhì)量安全知識(shí)缺乏，對(duì)什么是安全生產(chǎn)，怎樣是文明施工，根本沒(méi)有這方面知識(shí)，就是到了現(xiàn)場(chǎng)，也提不出指導(dǎo)性意見(jiàn)，需要什么安全設(shè)施，密目網(wǎng)、安全帶怎么使用都不懂，“三寶”“四口”不知道，無(wú)法正常監(jiān)督工程質(zhì)量、指導(dǎo)安全生產(chǎn)?，F(xiàn)行的縣（市）級(jí)政府管理體制和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也由于人員等客觀因素不能滿足村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全需要，致使村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理成為薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致工程塌垮等事故發(fā)生。四是業(yè)主行為不規(guī)范，有法不依、逃避監(jiān)督、私招濫雇施工隊(duì)伍，不按建設(shè)程序辦理一系列建設(shè)手續(xù)，使村鎮(zhèn)建設(shè)工程處于失控狀態(tài)，是造成村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要原因。五是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)不到位，相當(dāng)多的村鎮(zhèn)建設(shè)工程一線作業(yè)人員不了解、不掌握、不重視強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理沒(méi)有落實(shí)強(qiáng)制性條文，質(zhì)量安全形式不容樂(lè)觀。