1.適用范圍

公司所屬各線路車輛在常態(tài)和非常態(tài)時(shí)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等引發(fā)的發(fā)生乘客大量滯留時(shí)的應(yīng)急處置。

2.工作原則

（1）加強(qiáng)預(yù)防

增強(qiáng)憂患意識，高度重視旅客滯留突發(fā)事件的應(yīng)對工作，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備以及物資準(zhǔn)備。

（2）快速反應(yīng)

堅(jiān)持效率原則，建立健全乘客滯留事件應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判、果斷決策、迅速處置，最大程度地減少滯留事件造成的危害和負(fù)面影響。

（3）以人為本

把保障乘客生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地避免和減少乘客滯留突發(fā)事件造成的人員傷亡。

（4）損益合理

處置乘客滯留突發(fā)事件所采取的措施要與事件造成的社會危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應(yīng)，要選擇對公眾利益損害較小的措施，并對公眾合法利益造成的直接損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（5）分級負(fù)責(zé)

在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的乘客滯留突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，并根據(jù)乘客滯留事件的嚴(yán)重性、可控性，以及所需動用的資源、造成的影響等因素，啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

（6）聯(lián)動處置

以聯(lián)動協(xié)調(diào)為原則，加強(qiáng)部門之間、部門與兄弟單位之間的溝通協(xié)調(diào)，積極動員，充分發(fā)揮兄弟部門、單位的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的乘客滯留突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。

（7）資源整合

在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，整合現(xiàn)有乘客滯留突發(fā)事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的指揮體系；整合應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任落實(shí)、常備不懈的保障體系。

（8）依法規(guī)范

堅(jiān)持依法妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握非常措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度，使應(yīng)對乘客滯留突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作合理化、規(guī)范化、制度化。

3.分類分級

本應(yīng)急處置措施所指的乘客突發(fā)滯留事件是指在常態(tài)和非常態(tài)時(shí)因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或社會安全事件造成運(yùn)輸嚴(yán)重不暢，公司所屬各線路形成大量乘客滯留且實(shí)際滯留時(shí)間達(dá)1小時(shí)以上，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重社會危害，并危及公共安全的緊急事件。本應(yīng)急處置措施所指的本公司所轄各在線運(yùn)營的車輛。 乘客滯留突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分為Ⅰ級（一般）、Ⅱ級（較大）、Ⅲ級（重大）和Ⅳ級（特別重大）。

（1）滯留人數(shù)達(dá)50～100人的，可定為級Ⅰ級（一般）乘客滯留事件。

（2）滯留人數(shù)達(dá)100～200人的，可定為Ⅱ級（較大）乘客滯留事件。兩條線路同時(shí)發(fā)生滯留且人數(shù)均達(dá)Ⅰ級（一般） 標(biāo)準(zhǔn)時(shí)。

（3）滯留人數(shù)達(dá)200～500人的，可定為Ⅲ級（重大）乘客滯留事件。兩條線路同時(shí)發(fā)生滯留且人數(shù)均達(dá)Ⅱ級（較大）標(biāo)準(zhǔn)或三條線路及以上同時(shí)發(fā)生滯留且人數(shù)均達(dá)Ⅰ級（一般） 標(biāo)準(zhǔn)時(shí)。

（4）滯留人數(shù)達(dá)500人以上的，可定為Ⅳ（特別重大）旅客滯留事件。兩條線路同時(shí)發(fā)生乘客滯留且人數(shù)均達(dá)Ⅲ級（重大）標(biāo)準(zhǔn)或三條線路及以上同時(shí)發(fā)生乘客滯留且人數(shù)均達(dá)Ⅱ級（較大）標(biāo)準(zhǔn)時(shí)。? 以上各級標(biāo)準(zhǔn)中所稱乘客滯留人數(shù)是指乘客在?？空净蚴掳l(fā)地實(shí)際滯留1小時(shí)以上的人數(shù)，不包括動態(tài)滯留和滯留1小時(shí)以下的人數(shù)。

4.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件一）是本部門乘客滯留突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，當(dāng)發(fā)生Ⅳ級（特別重大）、Ⅲ級（重大）、Ⅱ級（較大）乘客滯留事件并已發(fā)布預(yù)警時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在上級各部門和公司領(lǐng)導(dǎo)下，研究決定、部署和推動乘客滯留事件應(yīng)急管理工作，當(dāng)發(fā)生Ⅰ級（一般）乘客滯留事件時(shí)，統(tǒng)一指揮本公司人員開展應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在本公司綜合事務(wù)部），履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，承擔(dān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。當(dāng)發(fā)生Ⅳ級（特別重大）、Ⅲ級（重大）、Ⅱ級（較大）乘客滯留事件并已發(fā)布預(yù)警時(shí)，負(fù)責(zé)承辦上級各部門和公司召開的專題應(yīng)急處置會議；統(tǒng)一收集、匯總、分析、報(bào)送、發(fā)布重要信息；負(fù)責(zé)上級各部門和公司議定事項(xiàng)的督促落實(shí)以及重要事項(xiàng)的溝通、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作；完成上級各部門和公司交辦的其他事項(xiàng)。

（2）工作組的組成和職責(zé)分工

① 根據(jù)Ⅳ級（特別重大）、Ⅲ級（重大）、Ⅱ級（較大）乘客滯留突發(fā)事件應(yīng)急工作需要，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組臨時(shí)下設(shè)四個(gè)工作組：

A.乘客安置和后勤保障組

（A1）負(fù)責(zé)實(shí)施滯留乘客安置工作以及相應(yīng)的資金物資保障措施，做好滯留乘客的緊急安置以及解釋、疏導(dǎo)、安撫工作；

（A2）做好各車站、外出車隊(duì)和各滯留乘客安置點(diǎn)食品和生活必需品供應(yīng)及相關(guān)后勤服務(wù)工作；

（A3）必要時(shí)，按照上級各部門和公司的要求和部署，采取措施動員本城區(qū)范圍內(nèi)打算乘車、尚未購票的人員改變出行方式，減輕?？空緶魤毫Α?/p>

B.運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組

（B1）當(dāng)相關(guān)班線客流旺盛，出現(xiàn)運(yùn)力不足時(shí)，及時(shí)與調(diào)度中心取得聯(lián)系，在保證安全的情況下增加發(fā)車密度，在無法完成的情況下，立即與其他兄弟單位取得聯(lián)系，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力與疏導(dǎo)乘客；

（B2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，嚴(yán)禁報(bào)廢車、農(nóng)用車從事客運(yùn)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。防止駕駛員連續(xù)駕車時(shí)間超過3小時(shí)（連續(xù)駕車時(shí)間達(dá)到3小時(shí)的，確保在停車休息20分鐘以上后才上車?yán)^續(xù)駕駛），確保駕駛員24小時(shí)內(nèi)實(shí)際駕駛時(shí)間不超過8小時(shí)。

（B3）做好燃料尤其是柴油、電力供應(yīng)的應(yīng)急保障工作。

C.信息宣傳組

（C1）負(fù)責(zé)旅客滯留事件各類信息的發(fā)布工作；

（C2）負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道的組織工作；

（C3）承擔(dān)各類簡報(bào)編輯和新聞通稿撰寫工作；

（C4）及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布滯留信息，加強(qiáng)輿情收集分析，正確開展輿論引導(dǎo)，必要時(shí)做好災(zāi)害性天氣檢測預(yù)報(bào)信息工作。

D.社會治安組

采取有效措施，確保乘客生命安全，堅(jiān)決防止在?？空竞透鳒舫丝桶仓命c(diǎn)發(fā)生人群擁擠和踩踏事故。

②發(fā)生Ⅰ級（一般）乘客滯留事件并已發(fā)布預(yù)警時(shí)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

5.應(yīng)急響應(yīng)

（1）監(jiān)測、預(yù)測與信息報(bào)告

綜合事務(wù)部要整合信息預(yù)測資源，做好常態(tài)和非常態(tài)情況下的信息互通工作，加強(qiáng)對有關(guān)信息的收集、風(fēng)險(xiǎn)分析和動態(tài)情況的監(jiān)測預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的較大乘客滯留事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要在立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí)，及時(shí)向上級各部門和公司通報(bào)緊急信息，不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)，初次報(bào)告最遲不得超過2小時(shí)，Ⅳ級（特別重大）、Ⅲ級（重大）、Ⅱ級（較大）乘客滯留事件實(shí)行態(tài)勢變化進(jìn)程報(bào)告和基本信息每日報(bào)告制度，內(nèi)容主要包括總體概況、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢、已采取措施、存在的主要問題和下一步應(yīng)急計(jì)劃等。

（2）先期處置

乘客滯留事件發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)、主動、有效地進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報(bào)。同時(shí)根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，抓緊做好后續(xù)應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（3）應(yīng)急措施啟動和預(yù)警發(fā)布

① 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)乘客滯留事件的不同等級，做出相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，啟動相應(yīng)應(yīng)急處置措施。

② 發(fā)生乘客滯留事件應(yīng)及時(shí)向社會發(fā)布預(yù)警，預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時(shí)間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等；預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳喇叭以及電子顯示屏、短信傳播等方式進(jìn)行。

（4）指揮與協(xié)調(diào)

發(fā)生Ⅳ級（特別重大）、Ⅲ級（重大）、Ⅱ級（較大）乘客滯留事件并已發(fā)布預(yù)警時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要按照上級管理部門和公司的要求和部署，組織實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，迅速控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)轉(zhuǎn)移、疏散旅客，調(diào)集和配置本公司資源和其他援助資源，為乘客提供臨時(shí)安置場所和生活必需品，維護(hù)正常秩序，并及時(shí)向上級管理部門報(bào)告情況、提出要求等。參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的各有關(guān)部室人員，應(yīng)在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下開展工作。發(fā)生Ⅰ級（一般）乘客滯留事件并已發(fā)布預(yù)警時(shí)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮本地區(qū)處置工作。

（5）擴(kuò)大應(yīng)急

發(fā)生或即將發(fā)生Ⅳ級（特別重大）、Ⅲ級（重大）旅客滯留事件，在采取一般處置措施已無法控制和消除其嚴(yán)重危害，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動的，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向上級管理部門報(bào)告，請求支援。

實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)增加應(yīng)急處置力量，加大車輛、人員、物資、資金等的保障力度，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。

（6）應(yīng)急結(jié)束

乘客滯留事件在滯留乘客疏散、安置完畢或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，Ⅳ級（特別重大）、Ⅲ級（重大）、Ⅱ級（較大）乘客滯留事件由上級相關(guān)部門或公司宣布應(yīng)急結(jié)束，Ⅰ級（一般）乘客滯留事件由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束。

（7）善后處理

乘客滯留事件的善后處理工作由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

（8）調(diào)查評估

由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織相關(guān)部室，對乘客滯留事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場處置能力等進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向上級相關(guān)部門和公司報(bào)告。

（9）信息發(fā)布和通報(bào)

① 信息宣傳組負(fù)責(zé)（或協(xié)助上級相關(guān)部門、綜合事務(wù)部）做好新聞媒體的接待和乘客滯留信息的統(tǒng)一發(fā)布工作，其他任何部室和個(gè)人不得擅自發(fā)布有關(guān)言論和信息。

② 乘客滯留事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，并按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況和應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

③ 要充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，密切關(guān)注關(guān)于乘客滯留事件的新聞報(bào)道，及時(shí)消除媒體中出現(xiàn)的有關(guān)負(fù)面信息造成的不良影響。

④ 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過禹州主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。

6.應(yīng)急保障

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)工作小組要按照自身工作職責(zé)做好乘客滯留事件的應(yīng)急保障工作。

（1）滯留旅客安置點(diǎn)保障

乘客安置和后勤保障組要就近確定若干滯留旅客應(yīng)急安置點(diǎn)，并分別對應(yīng)Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）乘客滯留事件所需，明確安置點(diǎn)責(zé)任人，儲備應(yīng)急物資，確保在緊急情況下廣大旅客的有序安置，并要做好應(yīng)急物資、器材的儲備。

（2）應(yīng)急物資、運(yùn)力及人員隊(duì)伍保障

運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組要與中心汽車站業(yè)務(wù)室、運(yùn)輸公司以及其他兄弟單位聯(lián)系好，做好車輛、駕駛員等應(yīng)急運(yùn)力保障。

（3）資金保障

乘客滯留事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作所需資金，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出預(yù)算，并報(bào)公司財(cái)務(wù)部審核后申領(lǐng)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對處置乘客滯留事件所需應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

（4）人員培訓(xùn)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對本公司乘客滯留事件應(yīng)急處置工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高對乘客滯留事件的防范和應(yīng)急處置能力。同時(shí)要結(jié)合已處置的乘客滯留事件的實(shí)際情況，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)乘客滯留事件應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制中存在的問題，不斷完善應(yīng)急處置措施，提高乘客滯留事件應(yīng)急處置能力。