勞動安全群眾監(jiān)督是指企業(yè)職工通過各級工會或職工代表大會等組織,監(jiān)督和協(xié)助各級行政領(lǐng)導(dǎo),貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī),不斷改善勞動條件,做好安全管理工作。
工會作為勞動關(guān)系中的一方——工人的代表,有廣泛的群眾性。
在各級工會組織中,一般都設(shè)有安全生產(chǎn)的工作機(jī)構(gòu)或?qū)#妫┞毴藛T來管理安全工作,對企業(yè),特別是對基層班組的安全工作起著重要的補(bǔ)充作用。各級工會組織根據(jù)中華全國總工會、國家經(jīng)委《工業(yè)企業(yè)班組安全建設(shè)意見綱要》開展的安全班組建設(shè)活動,可以在協(xié)助行政加強(qiáng)安全管理工作和保障勞動者的安全與健康方面發(fā)揮重要作用。例如,對職工進(jìn)行遵守安全生產(chǎn)法令、制度和安全操作規(guī)程的教育,組織并協(xié)助行政開展安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)工作,及時總結(jié)和交流安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。
工會組織還可以在監(jiān)督行政執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面,充分行使自己的權(quán)力。例如,企業(yè)制定重大安全技術(shù)措施計(jì)劃,及安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的提取、使用等,都應(yīng)提交職工代表大會討論。對于行政領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重官僚主義、忽視安全生產(chǎn)等問題,工會有權(quán)提出批評和建議,并督促有關(guān)方面及時改進(jìn)。在生產(chǎn)中,如遇有領(lǐng)導(dǎo)違章指揮,強(qiáng)令工人冒險作業(yè),生產(chǎn)設(shè)備有重大隱患或塵毒危害嚴(yán)重,有條件解決而不解決;或發(fā)生急性中毒和重大事故以后,險情尚未排除,沒有采取必要的安全措施;或在新建、改建、擴(kuò)建工程中,安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程沒有實(shí)行“三同時”,存在嚴(yán)重危害職工安全與健康的情況等,工會可以作出決定,支持工人拒絕操作,并督促行政限期解決。由于工會組織和勞動部門一樣,不直接參與企業(yè)的經(jīng)營和管理工作,在安全監(jiān)督,尤其是對傷亡事故調(diào)查處理、對生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時”監(jiān)督等方面,能夠比較客觀公正地履行職責(zé),發(fā)揮重要的作用。
工會是群眾團(tuán)體,它的監(jiān)督屬群眾監(jiān)督,并且通常只是通過批評、建議、揭發(fā)、控告等手段實(shí)現(xiàn),而不能采取國家監(jiān)察的某些形式和方法,特別是不能采取那些以國家強(qiáng)制的形式表達(dá)國家命令的手段,因而它通常不具有法律的權(quán)威性。