為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和煤炭工業(yè)管理體制改革的需要,進一步加強煤礦安全監(jiān)察工作,我國建立了由國家煤礦安全監(jiān)察局、省煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全辦事處組成的垂直管理的三級煤礦安全監(jiān)察體制。上述安全監(jiān)察機關(guān)代表國家依法對各級人民政府、煤礦管理部門、各煤礦企業(yè)及其職工個人獨立行使安全監(jiān)察權(quán)。進一步完善了煤礦安全的監(jiān)督約束機制,有助于有效提高我國煤礦安全的管理水平。作為煤礦企業(yè)如何適應(yīng)改革后的安全監(jiān)察體制是值得認真思考的新課題。
1 充分認識我國煤礦實行安全監(jiān)察的必要性
我國煤礦95%以上是井下作業(yè),井深平均在400m以上,勞動條件十分艱苦,不僅地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜,而且與世界各主要產(chǎn)煤國家相比自然災(zāi)害較為嚴(yán)重。煤炭行業(yè)在我國鐵路、冶金等12個產(chǎn)業(yè)門類中事故最頻,傷亡最高,每年事故死亡人數(shù)比其它11個產(chǎn)業(yè)門類總和還多。年死亡近萬人,相當(dāng)于1h有1人死亡。這不僅給職工家庭帶來了極大的痛苦,同時也給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失,還會引發(fā)廣泛的社會影響,直接危及社會安定與政治穩(wěn)定。
翻開我國煤礦安全發(fā)展史,有這樣一組數(shù)據(jù):第一個5年計劃國有煤礦百萬噸死亡率為7.1人;第二個5年計劃為13.43人;三年調(diào)整時期為5.7人;文革期間為7.7人;1977—1985年為6.78人;“七五”以來為5.74人。它充分表明,什么時候把煤礦安全生產(chǎn)納入法制軌道,實行強有力的依法監(jiān)督,并建立健全安全管理保障體系,安全生產(chǎn)形式就好,反之安全生產(chǎn)狀況就出現(xiàn)反復(fù)。
歷史的經(jīng)驗和嚴(yán)峻的安全形勢要求必須改革現(xiàn)行的煤礦安全監(jiān)察體制,實行垂直管理,強化行政執(zhí)法。這次改革充分體現(xiàn)了十五大關(guān)于加強執(zhí)法監(jiān)管部門的精神,堅持把安全管理和安全監(jiān)察分開,體現(xiàn)了政府機構(gòu)改革精簡、統(tǒng)一、交通的原則。
基于此,煤礦企業(yè)各級管理人員要充分認識到黨和國家抓好煤礦安全工作的決心,保持清醒的頭腦,把安全視為企業(yè)之需,職工之要,進一步明確自己肩上的重任,用“三講”、“三個代表”和“責(zé)任重于泰山”的重要精神,嚴(yán)格要求自己,把抓好安全工作當(dāng)作與職工增收、企業(yè)增效同等重要的大事來抓,當(dāng)作珍愛生命、尊重生存權(quán)的大事來抓,當(dāng)作對黨和人民高度負責(zé)的大事來抓,不斷增強抓好安全工作的使命感和責(zé)任感。
2 自覺搞好煤礦自身的安全監(jiān)察工作
我國新建立的煤礦安全監(jiān)察體系中,有19個省級煤礦安全監(jiān)察局、68個煤礦安全監(jiān)察辦事處,共有近2800人從事煤礦安全監(jiān)察工作。但由于我國地域遼闊、煤礦類別多、數(shù)量大、分布廣,若僅靠這些力量是不可能抓好全國煤礦安全工作的,也不符合“企業(yè)負責(zé),國家監(jiān)督”的精神。要實現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,關(guān)鍵在于各煤礦企業(yè)自覺加強管理,扎實工作。一是要狠抓職工安全意識教育和技術(shù)知識培訓(xùn),努力提高其安全工作的自覺性和操作水平;二是要進一步轉(zhuǎn)變管理制度和安全技術(shù)措施落實在生產(chǎn)現(xiàn)場;三是要繼續(xù)加大內(nèi)部安全監(jiān)督檢查力度,企業(yè)內(nèi)部派駐安全監(jiān)察機構(gòu)的作法要進一步完善,安監(jiān)人員還需充實,各義務(wù)執(zhí)法查崗隊要加大活動密度,形成強大的安全監(jiān)察態(tài)勢,同時,對安全隱患的處理要堅決按照“三定”(定時間、定措施、定責(zé)任人)原則進行,防止因安全隱患整改不當(dāng)、不力或不及時而引發(fā)事故;四是要大搞礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,堅持文明生產(chǎn),少擺設(shè),打虛假,擠水分,把實實在在的工作做在平時,做在現(xiàn)場,實現(xiàn)動態(tài)達標(biāo);五是要努力增加安全必要投入。由于受前幾年煤炭市場疲軟的影響,煤礦企業(yè)投入減少已成為一個不能忽視的普遍問題,有的礦井許多常用安全設(shè)施不能正常使用,機電運輸設(shè)備經(jīng)常帶病運轉(zhuǎn),安全工作壓力很大。這就要求在安全上該項花的錢,一定要想盡一切辦法保證,同時,要加強各級各類安全裝備的日常和定期維護、保養(yǎng)工作,為安全生產(chǎn)服好務(wù)。
3 積極配合、支持行政執(zhí)法
煤礦安全監(jiān)察析行政執(zhí)法性質(zhì)要求煤礦企業(yè)在安全監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)察過程中必須予以配合和支持。一是要自覺接受安全監(jiān)察,比如準(zhǔn)許安全監(jiān)察人員進入作業(yè)場所執(zhí)行公務(wù);及時向監(jiān)察人員提供有關(guān)資料等等;二是要主動申請監(jiān)察機關(guān)參與煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收;三是要積極整改監(jiān)察機關(guān)查出的安全隱患,必要時及時報告整改情況;四是在事故搶救后積極協(xié)助對事故原因的調(diào)查和對事故責(zé)任人的處理,做到不掩蓋事故真相,不回避矛盾,讓當(dāng)事人和周圍群眾都能吸取教訓(xùn),不斷改進工作;五是按國家法律的行政法規(guī)的規(guī)定,在企業(yè)確有違法行為發(fā)生時,主動接受行政處罰。
當(dāng)然,積極配合和支持行政執(zhí)法并非煤礦企業(yè)完全被動。煤礦企業(yè)各級管理人員應(yīng)當(dāng)加強《煤礦安全監(jiān)察條例》的學(xué)習(xí),熟悉監(jiān)察規(guī)定,了解監(jiān)察程序。在企業(yè)職工合法權(quán)益受到侵害時,要依法申請聽證、行政復(fù)議、提起行政訴訟等,努力維護企業(yè)和職工正當(dāng)權(quán)益,維護正常的生產(chǎn)、生活秩序,同時要遵守國家有關(guān)規(guī)定,反對任何形式的不正之風(fēng),實現(xiàn)黨風(fēng)、社會風(fēng)氣和煤礦安全形勢一起根本好轉(zhuǎn)。
陶啟興