??? 　　四、幫助困難群眾，扶貧濟困，促進公平。
??? 　　首先，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴大保障覆蓋面，提高保障標準和保障水平，保證低收入群體的基本生活和基本權(quán)益。
??? 　　其次，不斷完善救助制度，加大救助力度，提高救助標準，建立城鄉(xiāng)一體、覆蓋全國、能夠基本滿足多種困難救助需求的社會救助體系。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，做好自然災(zāi)害救助工作，完善臨時救助制度。
??? 　　然后，要打好扶貧攻堅戰(zhàn)。堅持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧力度，提高扶貧標準，逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力。
??? 　　最后，鼓勵和引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展。進一步建立健全制度和政策，規(guī)范慈善組織和慈善行為，培育慈善發(fā)展環(huán)境，鼓勵更多先富裕起來的人投身慈善事業(yè)。
??? 2012公務(wù)員聯(lián)考申論熱點：加強和創(chuàng)新社會管理
??? 　　【背景鏈接】
??? 　　加強和創(chuàng)新社會管理，是兩會上的焦點話題之一。以政協(xié)為例，全國政協(xié)十一屆五次會議13日已經(jīng)閉幕，本次會議的提案審查報告顯示：圍繞加強和創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧穩(wěn)定，政協(xié)委員共提交提案1200余件。其中，涉及社會管理方面的提案427件。
??? 　　【京佳標準表達】
??? 　　[權(quán)威引述]
??? 　　胡錦濤總書記強調(diào)，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有１３億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。
??? 　　[原因剖析]
??? 　　第一，社會轉(zhuǎn)型期，老百姓的公共需求轉(zhuǎn)變。原來是溫飽問題，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向公共產(chǎn)品，包括保障住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)和環(huán)境保護等。
??? 　　第二，階層群體沖突增加。這些年來中國社會新的社會階層和利益群體紛紛出現(xiàn)，新的社會階層與傳統(tǒng)社會階層之間，新的社會階層內(nèi)部由于利益獲取模式的不同往往會發(fā)生各種沖突與糾紛，這些沖突與糾紛極易引發(fā)社會問題。
??? 　　第三，流動性問題。目前我國有超過2億的流動人口，在中國的東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間流動。這種流動對社會管理提出很大挑戰(zhàn)。
??? 　　第四，社會價值觀失范。中國社會用30余年走過了西方社會數(shù)百年的歷程，既有價值觀已經(jīng)失去了共識，新的價值觀又沒有真正形成，容易造成社會性的焦慮與迷茫。
??? 　　[措施參考]
??? 　　第一，轉(zhuǎn)變政府角色。政府是加強和創(chuàng)新社會管理的主力軍，因此，必須要加強政府角色的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)、法治、責(zé)任、廉潔型政府，努力把公共服務(wù)做好，把市場監(jiān)管做好，把利益分配關(guān)系調(diào)整好，真正做到“親民、愛民、為民”。
??? 　　第二，加強信息監(jiān)管。隨著信息傳播的速度越來越快，信息發(fā)布的門檻越來越低，社會管理面臨的挑戰(zhàn)也越來越大。應(yīng)該加強對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的管理，并對相關(guān)法律進行修改，對網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的侵權(quán)行為進行應(yīng)有的制裁。
??? 　　第三，推進法制建設(shè)。創(chuàng)新社會管理應(yīng)在法制的軌道上進行，--不管是加強流動人口服務(wù)管理，還是加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，不管是健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，還是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管--如果離開了法制。
??? 　　第四，協(xié)調(diào)社會組織。面對日益復(fù)雜的社會管理形勢和日益繁重的社會管理任務(wù)，僅僅依靠政府力量，是難以妥善有效地處理各類利益關(guān)系的，社會組織是構(gòu)建和諧社會不可或缺的力量，應(yīng)當構(gòu)建開放、多元的社會管理格局，加大對社會組織的培育力度，使其成為政府進行社會管理的得力“幫手”。
??? 2012公考申論熱點對策解析：合作醫(yī)療需要真正落實
??? 　　合作醫(yī)療是由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟的醫(yī)療保障制度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。
??? 　　中國有13億人口，其中多數(shù)生活在農(nóng)村，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題一直受到政府的關(guān)注。為了減輕農(nóng)民的疾病經(jīng)濟負擔，緩解農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問題，2002年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)[2002]13號）明確提出各級政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱“新農(nóng)合”），到2010年，這一制度要基本覆蓋農(nóng)村居民。制度的落實不是一朝一夕，京佳盧宇恒老師指出我們國家的新型農(nóng)村合作醫(yī)療需要進一步完善和落實，進而鞏固之前的成績。在推進“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”，我們需要從以下幾個方面進行：
??? 　　一、加強農(nóng)民的思想宣傳工作。通過提高政府工作人員的素質(zhì)和辦事效率，轉(zhuǎn)變粗放型的宣傳工作，讓廣大農(nóng)民意識到這種制度既不是政府的一項恩惠，也不是農(nóng)民的一項負擔，而是在政府的幫助、主導(dǎo)下的一項農(nóng)民互助共濟保障制度。
??? 　　二、改善農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)水平。加強對農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療人員的專業(yè)知識和技能，同時加大對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的投入力度，引進先進設(shè)備，改善醫(yī)療環(huán)境，從硬件設(shè)施上保障合作醫(yī)療制度的完善。
??? 　　三、探索建立穩(wěn)定的合作醫(yī)療籌資機制。要在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，探索建立形式多樣、簡便易行的農(nóng)民個人籌資方式；同時進一步完善財政補助資金的撥付機制，規(guī)范和完善中央財政和地方財政的資金撥付管理辦法；有條件的地區(qū)可以根據(jù)自身財力和農(nóng)民收入增長情況，相應(yīng)提高籌資標準，探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機制，進一步提高了醫(yī)療保障水平。
??? 　　四、加強合作醫(yī)療基金運行管理和經(jīng)辦能力建設(shè)。隨著新農(nóng)合的全面推進，基金規(guī)模越來越大，監(jiān)管任務(wù)越來越重，財政部、衛(wèi)生部要研究制訂財務(wù)會計制度，各地區(qū)要不斷規(guī)范基金監(jiān)管措施，健全基金管理制度，形成有效的監(jiān)管機制。
??? 　　五、加強對醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥費用的監(jiān)管。加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的內(nèi)部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的規(guī)章制度及行之有效的自律機制。有效開展農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)及其服務(wù)行為的外部監(jiān)管，建立定點醫(yī)療機構(gòu)準入和退出機制，實行動態(tài)管理；根據(jù)基本診療和藥品目錄以及收費項目和價格，嚴格監(jiān)管醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為；采取單病種定額付費、按人頭預(yù)付、醫(yī)藥費用清單制、加強結(jié)算審核和補償報銷情況公示等，有效監(jiān)管收費行為，切實控制醫(yī)藥費用。對違規(guī)行為，要嚴肅處理，決不姑息。同時，要進一步規(guī)范農(nóng)村藥品零售價格和進藥渠道。
??? 2012年公務(wù)員考試申論熱點對策解析----- 腐敗靠什么解決
??? 　　腐敗問題在任何時候都不能回避，它是一種嚴重的行為，它會造成惡劣政治影響，會使得人在心理上變質(zhì)、腐化。從而不利于我們黨和國家的整體發(fā)展，因為腐敗最本質(zhì)的特征是利用公共權(quán)力謀取私利。2012年兩會后溫家寶在記者見面會就再次強調(diào)腐敗的問題，而京佳盧宇恒老師借此機會一把腐敗問題再次分析，這次主要針對如何解決腐敗。
??? 　　腐敗需要解決，但它不是一時就可以解決的，但是我們可以從以下角度進行：
??? 　　深化體制改革和加強制度建設(shè)。政府系統(tǒng)的腐敗行為，集中發(fā)生在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權(quán)力的運行過程中，深層次的原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運行不規(guī)范。要從根本上解決濫用行政權(quán)力問題，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的行政權(quán)力運行機制。
??? 　　繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。商業(yè)賄賂違背公平競爭原則，破壞市場經(jīng)濟秩序，損害人民群眾利益，毒化社會風(fēng)氣。要按照中央的部署，繼續(xù)采取更加有力的措施治理商業(yè)賄賂，務(wù)必取得明顯成效。一要加大查辦商業(yè)賄賂大案要案的力度，形成對腐敗分子的強大威懾。對行政機關(guān)公務(wù)員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂比較嚴重的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，要重點查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復(fù)雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要依紀依法嚴厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見到實效的法規(guī)制度。強化對經(jīng)螢者和從業(yè)者的引導(dǎo)、約束和瓑管，對有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個人，要實行高額經(jīng)濟?罰，降低或撤銷資質(zhì)，吊銷證照，依法處理。要加強社會誠信建設(shè)。通過這些措施，Х造公平競爭的市場環(huán)境。三要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。及時向社會通報典型案件，回應(yīng)人民群眾的關(guān)注，支持新聞媒體對商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督和曝光，增強全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識。治理商業(yè)賄賂是一項長期任務(wù)，各地區(qū)各部門都要進一步抓好自查自糾工作，從嚴把關(guān)，不能為了趕?度而降低要求和效果。
??? 　　三、進一步加強政風(fēng)建設(shè)。政風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉的一項重要基礎(chǔ)性工作。我們需要從思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面全面闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的問題。還要特別強調(diào)厲行節(jié)約，規(guī)范職務(wù)消費，降低行政成本。
??? 　　勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要始終牢記“兩個務(wù)必”，辦一切事情都要勤儉節(jié)約，量力而行，精打細算，講求實效，反對大手大腳，奢侈浪費。一要嚴格控制公務(wù)消費。要嚴格控制會議、差旅、出國考察和公務(wù)用車等支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。嚴格管理和規(guī)范政府機關(guān)和國有企業(yè)的職務(wù)消費。將政府機關(guān)各種公務(wù)消費費用納入財政預(yù)算管理，并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督，對各種奢侈浪費行為要嚴肅查處。二要下大力氣解決會風(fēng)文風(fēng)問題。會風(fēng)文風(fēng)反映政風(fēng)，反映對人民群眾的態(tài)度，反映工作的質(zhì)量和水平，會議多、文件多是官僚主義和形式主義的表現(xiàn)。文山會海不僅耗費干部大量精力，而且浪費政府大量資源，各級政府及其部門都要按照中央的要求，進一步精簡會議和文件，控制會議規(guī)模，提高會議質(zhì)量，減少文件數(shù)量，增強文件的針對性和實效性。
??? 　　腐敗是一件長期的治理工程，要徹底進行好需要不斷的努力。
??? 2012公務(wù)員申論熱點對策解析：保障性住房下的安居與樂業(yè)
??? 我國住房保障體系中對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。對于最低收入家庭，政府提供租賃的廉租住房；中低收入家庭可以購買經(jīng)濟適用住房；而對于中高收入家庭可通過市場購買、租賃商品住房。
??? 　　黨中央、國務(wù)院歷來重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。
??? 　　但是我們不得不提的是在現(xiàn)當今經(jīng)濟適用住房在建設(shè)和管理中存在著諸多的問題：開發(fā)計劃不落實，土地供應(yīng)難以保證；供應(yīng)對象模糊，審核不嚴；有些城市供應(yīng)規(guī)模偏小，造成供不應(yīng)求現(xiàn)象；建設(shè)標準偏大，初期開發(fā)建設(shè)的房屋面積過大；開發(fā)商利潤難于控制，某些商品房為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟適用住房等。有的城市中，經(jīng)濟適用房被開發(fā)商變相高價出售，造成經(jīng)濟適用房不“經(jīng)濟”，國家給中低收入購房者的提供的福利被開發(fā)商占為己有，牟取暴利。同時廉租房實物和貨幣來源不暢；租房的資格、租金標準難以確定；保障方式不完善、監(jiān)督體系不嚴格以及地區(qū)間進展不平衡。所以在2012年兩會中，我們政府也多次強調(diào)有關(guān)解決住房難的問題。因此，京佳盧宇恒老師借此機會將如何完善保障性住房做一闡述，希望能給申論備考者一些啟發(fā)。
??? 　　保障性住房對于低收入人群而言，它是安居樂業(yè)的前提，如何完善這一制度需要做到以下幾點：
??? 　　一、政府制定住房政策時，應(yīng)明確區(qū)分“保障性住房”與“房地產(chǎn)市場”。我國發(fā)展住房應(yīng)遵循“保障+市場”的模式。保障性住房由政府提供和管理；而商品房市場由市場機制來進行資源配置，政府通過制定政策來進行宏觀調(diào)控。
??? 　　二、政府在保障性住房體系中應(yīng)發(fā)揮主體地位。自1998年住房制度改革以來，我國保障性住房出現(xiàn)的一系列問題，根本原因就在于政府作為管理主體的缺位。根據(jù)國外經(jīng)驗，公共住房的運行是一個系統(tǒng)工程，需要由政府作為主體設(shè)立專業(yè)管理機構(gòu)來負責(zé)。一方面，政府應(yīng)將保障性住房的投入納入財政預(yù)算，這是建立住房保障體系的基本保障。
??? 　　三、在制定和完善中低收入家庭標準體系，了解保障性住房需求的同時，加強監(jiān)督管理。公共住房的保障對象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標準是什么，這是制定住房保障政策的一個核心問題，確定這個群體的數(shù)量有多大，是制定保障性住房準入標準和供應(yīng)計劃的基礎(chǔ)。
??? 　　四、嚴格控制保障性住房面積標準。我國的住房保障制度處于起步階段，居住面積應(yīng)以“滿足基本住房需求”為原則，經(jīng)濟適用房、廉租房嚄?計應(yīng)強調(diào)功能優(yōu)先緦居住?積應(yīng)受到嚴格控制。
??? 　　五、擴大住房公積金的覆蓋范圍。在不影響公積?制度正常運?的情況下，將中低收入職工納入住房公積金制度覆蓋范圍，讓他們在這一制度中受益。
??? 2012公務(wù)員申論熱點對策解析：在就業(yè)面前教育更需要公平
??? “知識可以改變命運?！?是一句老百姓耳熟能詳?shù)囊粎k話。它告誡人們，即便是在繏濟、社會地位等方面存在巨大不平等的情況下，通過學(xué)習(xí)、接受教育，人同樣可以獲得公平競爭、向上流動的機會，處于社會下層的弱勢者因為擁有知識而擺脫了他出身的那個群體的屄限，其生存狀態(tài)將會得到明顯改善。
??? 　　但有時我們會看到，貧困地區(qū)的孩子無學(xué)可上或上不起學(xué)、農(nóng)村合格教師匱乏、隨父母進城扃工的孩子流н在農(nóng)貿(mào)市場。在城市，非義務(wù)教育階段收費一再增加，由于同一地區(qū)內(nèi)校際教育資源的差別引叐的“擇校熱”愈演愈烈，家長?向重點初中、高中交納數(shù)萬元不等的擇校費。在高校，高額學(xué)費成為貧困生上學(xué)的負擔，同時招生名額分配明顯趨于失衡，發(fā)達地區(qū)特別是中心城市的高考招生分數(shù)遠低于其他省區(qū)。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動人口子女的教育問題也造?了新的教育不公平。京佳教育盧宇恒老師指出在我國目前就業(yè)壓力增大的環(huán)境下，更需要使教育公平化，只有這樣才能更好地使社會穩(wěn)定，才能更加促進社會的和諧。
??? 　　而在促進教育公平方面我們需要從以下幾個方面進行：
??? 　　堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距較大的主要原因是公共教育資源在城鄉(xiāng)之間的配置不合理。因此，不僅新增教育經(jīng)費應(yīng)主要用于農(nóng)村，存量也應(yīng)做適當調(diào)整，盡可能向農(nóng)村、向貧困地區(qū)傾斜。要普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，盡快實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費，讓每個農(nóng)民子女都能上得起學(xué)。
??? 　　二、加大對優(yōu)質(zhì)教育資源分配的宏觀調(diào)節(jié)力度，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。禁止以任何名義將學(xué)校分為重點和非重點，堅持實行小學(xué)和初中免試就近入學(xué)。加強教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，促進師資力量的均衡發(fā)展。積極推行將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標公平分配到初中的辦法。
??? 　　三、保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，切實解決農(nóng)村留守兒童少年接受義務(wù)教育的問題。對符合規(guī)定的進城農(nóng)民工子女，在實行“兩個為主”的基礎(chǔ)上（流入地政府為主、公辦中小學(xué)為主），同時進一步采取措施，讓進城的農(nóng)民工子女，都能夠在當?shù)毓k的中小學(xué)進行學(xué)習(xí)。
??? 　　四、健全教育資助制度和助學(xué)體系，推進優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置。要完善高等教育和高中階段國家助學(xué)金、獎學(xué)金制度，積極推行學(xué)生貸款制度，建立各種形式的獎學(xué)金制度，實施勤工助學(xué)制度，開展特殊困難補助，實行學(xué)費減、免制度，鼓勵社會各界捐資助學(xué)。
??? 　　只有這樣才能使我們的教育更加和諧。
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