■專家提示

　　中國人民公安大學(xué)教授 郭太生 付有志

　　北京市急救中心急救部主任 羅怡

　　公共安全從沒有像今天這樣受人關(guān)注，2003年春季的SARS疫情凸顯公共安全的極端重要性。從那時起，北京開始構(gòu)建全方位應(yīng)急系統(tǒng)，在衛(wèi)生、交通等方面相繼出臺了若干應(yīng)急預(yù)案。

　　前不久，北京市市長王岐山再次強調(diào)，北京是首都，安全工作的極端重要性怎么強調(diào)都不過分，各級黨組織和政府要堅定不移地把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，仔細(xì)查找、徹底消除各類事故隱患，建立安全工作的長效機(jī)制，警鐘長鳴，常抓不懈。同時，他還提出了政府對舉辦大型活動要進(jìn)行“四個審查”：要查是不是按照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)或者備案了；要查有沒有周密的活動方案和突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案；要查各項安全保衛(wèi)措施是否健全和到位；要查活動場所的設(shè)備、設(shè)施運轉(zhuǎn)是否符合安全條件。他強調(diào)，群眾聚集性的大型活動凡是沒有按規(guī)定得到批準(zhǔn)的，安全防范措施不到位的，組織指揮體系不完善的，都要一律立即停辦。

　　中國公安大學(xué)公共教研室副主任付有志教授告訴記者，公共安全問題集中反映出社會的綜合發(fā)展水平與政府的行為責(zé)任能力，天災(zāi)人禍等突發(fā)事故是無法完全避免的，但可以積極防范與控制，關(guān)鍵是政府要有一套應(yīng)對危機(jī)的科學(xué)管理體系。一些西方發(fā)達(dá)國家公共危機(jī)管理方面的學(xué)者提出了“4R理論”：“減少”、“降低”、“反應(yīng)”、“恢復(fù)”，即政府要盡量減少公共危機(jī)發(fā)生的可能性；盡量降低危機(jī)發(fā)生造成的損失；盡快啟動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對危機(jī)；危機(jī)發(fā)生后積極救援盡快彌補損失。

　　■特別提醒

　　如何避免公共秩序危機(jī)？

　　公共危機(jī)和公共秩序混亂是一種難以避免的社會現(xiàn)象，而且以前發(fā)生的危機(jī)事件留下了前車之鑒，用無數(shù)血的事實告訴人們，盡管公共危機(jī)發(fā)生的原因各有不同，但只要采取一定預(yù)防措施，就可以大大減少危機(jī)的出現(xiàn)。因此，作為公共危機(jī)管理者的政府要有的放矢地做到以下幾點：

　　1．對可能發(fā)生的涉及公共安全的風(fēng)險進(jìn)行全面評估，預(yù)測其類型、級別、概率、影響范圍；

　　2．詳盡地制定應(yīng)對涉及公共安全風(fēng)險的預(yù)案，并對風(fēng)險進(jìn)行有效的監(jiān)控，救援力量應(yīng)隨時處于待命狀態(tài)；

　　3．定期演練各種應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運行機(jī)制；

　　4．公共動員必須廣泛深入。一是信息發(fā)布，使公眾知情；二是防災(zāi)教育，告訴公眾如何疏散；

　　5．在國家的緊急狀態(tài)法出臺之際，北京市也要制定相應(yīng)法規(guī)與操作細(xì)則。

　　如何應(yīng)對公共秩序危機(jī)？

　　避免危機(jī)要監(jiān)控整個事件的發(fā)展過程，當(dāng)預(yù)感危機(jī)將要發(fā)生時，作為活動的管理者和組織者應(yīng)迅速采取應(yīng)急措施。

　　1．在大型群眾聚集場所，如大型演出現(xiàn)場、大型商場等，要及時采用隔離設(shè)施阻止人群過分擁擠，如設(shè)置隔離墩、柵欄等；

　　2．當(dāng)行進(jìn)中的人群情緒過于激動時，要想方設(shè)法引導(dǎo)他們遠(yuǎn)離引發(fā)他們激動的場所，如觀看足球比賽的鐵桿球迷，容易在比賽結(jié)束前后情緒失控，此時要迅速引導(dǎo)他們分批分撥兒離開球場，特別要避免雙方球迷發(fā)生正面沖突。

　　3．在人群有序行進(jìn)時，要密切關(guān)注每個人的反應(yīng)。當(dāng)行進(jìn)速度較快，且人數(shù)眾多時，要提醒人們不要彎腰系鞋帶，不要撿地上的東西，注意腳下不要被絆倒，行進(jìn)速度要跟上整個隊伍的行進(jìn)速度。

　　4．當(dāng)發(fā)現(xiàn)行進(jìn)的人群中有人摔倒時，作為管理者，要迅速發(fā)出或制造出一聲巨響（可故意摔破某種東西），以此來轉(zhuǎn)移行進(jìn)人群的注意力，借他們停下腳步的時候，大聲命令他們原地不動，使摔倒者趕快站起來，以免發(fā)生踩踏。

　　危機(jī)發(fā)生如何善后？

　　1．及時向外公布事故真相，迅速平息公共恐慌心理。

　　2．完成相關(guān)取證工作。盡量收集有關(guān)證據(jù)。

　　3．完成對相關(guān)人員的處置。

　　4．做好死傷者家屬的安撫工作。做好相關(guān)公關(guān)工作。

　　要知道，公共危機(jī)往往是一種令人關(guān)注的情境，相關(guān)事件的處置、相關(guān)人員的處置結(jié)果更是備受關(guān)注，因此，公關(guān)工作并非可有可無，而是十分必要，因為這不僅決定著此次危機(jī)的處理結(jié)果，而且對危機(jī)后公共的心理產(chǎn)生微妙的影響。

　　■特別情況

　　遭遇意外如何脫險？

　　專家提示，如果在參加大型活動時遭遇意外的話，良好的心理素質(zhì)是順利逃生的最重要原因，因此若遇到意外情況，一定要保持鎮(zhèn)定，不要盲目逃生，否則越擠越亂，場面會變得難以控制。只有保持冷靜的情緒，理智應(yīng)對，才能有序撤離危機(jī)現(xiàn)場。

　　1．參加大規(guī)模公眾活動時，入場前就要看清楚出口所在和各種逃生標(biāo)識。切記：進(jìn)入場地時的通道未必是最安全的。

　　2．如果是在足球場、舞廳、大型商場等人多的地方，除了出入通道，還應(yīng)該事先觀察是否有其他逃生途徑。

　　3．體育場內(nèi)最安全的地方是球場草地，因此如果發(fā)生意外的話，沒有必要一定從進(jìn)出通道擠出去。留在人群后面至少十五分鐘，讓大部分人散去才離開是一種安全的選擇。

　　4．如果觀看的是一場激烈的比賽，雙方球迷情緒又比較激動的話，看完球賽后一定不要忘記除去身上表示所擁戴球隊的任何標(biāo)識，以免遭到另一球隊的球迷視為報復(fù)目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，大部分傷亡事件都是發(fā)生在比賽后。

　　5．觀看大型演唱會時，一定要注意看臺的踏板是否牢固，不要和狂熱的歌迷們

　　一起站在踏板上，以防踏板不夠牢固，造成摔傷事故。

　　6．如果大型文體活動現(xiàn)場發(fā)生意外事故，不要盲目跟隨人群擁擠逃竄，穩(wěn)定住惶恐心理后，仔細(xì)觀察周圍場地，尋找逃生機(jī)會。

　　7．大型商場在打折時同樣會聚集很多人，此時在上下滾梯時一定要注意站在右側(cè)，抓牢扶手，尤其要注意腳下，不要踏空，以防摔傷。

　　8．如果自己被推倒在地，失去平衡的話，要設(shè)法靠近墻壁，身體蜷成球狀，面向墻壁，雙手緊扣置于頸后，這樣手指、背部和雙腿可能受傷，但保護(hù)了最脆弱的部位。