煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編審和考核辦法
（征求意見稿）
為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》，履行煤礦安全國家監(jiān)察職責，按照《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關于進一步規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2015〕103號）要求，落實計劃監(jiān)察執(zhí)法工作機制，提高監(jiān)察執(zhí)法效能，促進煤礦安全生產(chǎn)，制定煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃（以下簡稱執(zhí)法計劃）編審和考核辦法如下：
一、執(zhí)法計劃的分類和編制原則
（一）執(zhí)法計劃的分類
1.執(zhí)法計劃分為年度和月度執(zhí)法計劃。各省級煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱省局）及所屬監(jiān)察分局（以下簡稱分局）應在每年四季度編制完成下一年度執(zhí)法計劃。各部門應根據(jù)經(jīng)上級部門批準的年度執(zhí)法計劃編制月度執(zhí)法計劃，應在每月25日前編制完成下一月度執(zhí)法計劃。
（二）執(zhí)法計劃的編制原則
2.依法編制執(zhí)法計劃。以貫徹落實黨中央、國務院領導同志關于安全生產(chǎn)的重要指示精神為指導，依據(jù)煤礦安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和國務院、國家安全監(jiān)管總局（以下簡稱總局）和國家煤礦安監(jiān)局一系列規(guī)范性文件提出的要求，編制執(zhí)法計劃。
3.明確煤礦安全生產(chǎn)重點。將防范遏制煤礦重特大事故作為首要任務，按照總局和國家煤礦安監(jiān)局年度重點工作安排，結合轄區(qū)地方黨委、政府有關煤礦安全生產(chǎn)工作的部署，研究細化本部門重點工作。
4.組織聽取煤礦技術匯報。落實安全生產(chǎn)工作“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，對正常生產(chǎn)建設的煤與瓦斯突出、高瓦斯、受水害威脅嚴重的煤礦，全年至少聽取其1次專項生產(chǎn)技術管理匯報，了解礦井的開拓布置、采掘部署、年度生產(chǎn)計劃、重大災害治理等情況。
5.適時開展隨機抽查。落實總局、國家煤礦安監(jiān)局關于開展隨機抽查的工作要求，堅持問題導向,在轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)和監(jiān)察執(zhí)法人員中隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，開展對煤礦企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察。不提前通知被檢查煤礦，不提前告知煤礦企業(yè)擬參加監(jiān)察的人員。
6.做好執(zhí)法計劃的銜接。合理確定監(jiān)察礦次、內(nèi)容、方式和工作日數(shù)等指標，省局和分局的執(zhí)法計劃在時間安排、任務分解等方面應各有側重、統(tǒng)籌安排、相互銜接。
二、執(zhí)法計劃的內(nèi)容和編制要求
（三）監(jiān)察執(zhí)法力量和執(zhí)法對象
7.摸清煤礦企業(yè)基本情況。利用“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)管理平臺”，掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦基本信息和監(jiān)察執(zhí)法信息，督促轄區(qū)煤礦企業(yè)及時更新相關數(shù)據(jù)，為執(zhí)法計劃的編制和現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法活動的開展提供基礎數(shù)據(jù)支持。
8.確定監(jiān)察執(zhí)法力量。研究確定本部門納入監(jiān)察執(zhí)法人員的人數(shù)占在冊人員總數(shù)的比例，對監(jiān)察執(zhí)法力量進行綜合分析，結合執(zhí)法人員的年齡結構、專業(yè)特點等，確定總的監(jiān)察執(zhí)法能力。
9.計算總法定工作日數(shù)。依據(jù)國家有關法定工作日的規(guī)定和節(jié)假日安排，以及納入監(jiān)察人員的數(shù)量等情況，計算總法定工作日數(shù)；少數(shù)民族地區(qū)同時應執(zhí)行地方性法規(guī)的有關規(guī)定?？偡ǘüぷ魅諗?shù)應包含監(jiān)察人員的執(zhí)法業(yè)務培訓和帶薪年休假日數(shù)。
（四）煤礦的分類分級和監(jiān)察周期
10.制定煤礦分類分級標準。省局要根據(jù)轄區(qū)煤礦數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模、災害程度及近幾年安全生產(chǎn)狀況等，制定轄區(qū)煤礦分類分級標準，對煤礦進行分類分級。
11.分析各類各級煤礦的監(jiān)察執(zhí)法重點。根據(jù)對轄區(qū)煤礦分類分級的結果，分析不同類型煤礦的災害特點和近五年來事故情況以及安全生產(chǎn)特點，確定各類各級煤礦的監(jiān)察執(zhí)法重點。
12.確定各類各級煤礦的監(jiān)察周期。綜合考慮總監(jiān)察執(zhí)法能力、現(xiàn)場監(jiān)察工作日數(shù)和各類各級煤礦的監(jiān)察執(zhí)法重點等因素，確定各類各級煤礦的監(jiān)察周期，確保在一個周期內(nèi)對每個煤礦至少開展1次現(xiàn)場監(jiān)察。
（五）對煤礦企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法重點內(nèi)容和頻次
13.強化和落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加大對煤礦企業(yè)貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程和標準的監(jiān)察力度，加強對煤礦企業(yè)建立健全和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度等情況的監(jiān)察。對煤礦上級主管企業(yè)（集團）每年至少開展1次安全生產(chǎn)主體責任落實情況的監(jiān)察。
14.突出對重點地區(qū)和重點礦井的監(jiān)察。以事故多發(fā)地區(qū)的煤礦和瓦斯、水、火、沖擊地壓等災害嚴重礦井為重點，督促其認真組織制定并落實作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，強化重大災害的治理。對正常生產(chǎn)的煤與瓦斯突出礦井，全年至少開展2次現(xiàn)場監(jiān)察，高瓦斯和受水害威脅嚴重的礦井，至少開展1次現(xiàn)場監(jiān)察。
（六）對地方煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查
15.監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。落實《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關于切實加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕88號）及各省級人民政府提出的有關要求，重點檢查地方政府貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章，推進煤炭行業(yè)淘汰退出，加強煤礦安全監(jiān)管，強化煤礦安全專項整治，督辦事故隱患整改及復查、事故責任追究落實等情況。
16.監(jiān)督檢查的主要方式。通過對煤礦企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法和對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導，對發(fā)現(xiàn)的煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和事故隱患，以及地方煤礦安全監(jiān)管工作存在的主要問題，定期向地方黨委、政府和煤礦企業(yè)主管部門進行通報、報告，提出監(jiān)察建議。
17.實施分級監(jiān)督檢查。省局負責對轄區(qū)產(chǎn)煤市（設區(qū)市）級政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，分局負責對轄區(qū)產(chǎn)煤縣級政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。對轄區(qū)各有關產(chǎn)煤市、縣級政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，每年至少開展1次。
（七）監(jiān)察工作日的內(nèi)容和組成
18.監(jiān)察工作日。包括對煤礦企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法、對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查、其他監(jiān)察。省局（含所屬分局）年度監(jiān)察工作日數(shù)占總法定工作日數(shù)的比例應不低于60%。
19.其他監(jiān)察。包括煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收監(jiān)督核查、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理、煤礦重大隱患排查治理督導、煤礦事故調(diào)查處理、煤礦生產(chǎn)安全事故及隱患舉報案件的核查、中介機構認證、組織聽證和復議、統(tǒng)計分析和上級機關安排的其他任務等。
（八）執(zhí)法計劃的保障措施
20.落實執(zhí)法計劃的編制責任。明確負責執(zhí)法計劃編制、審批、考核、統(tǒng)計分析等相關工作的責任處室或牽頭處室，制定計劃監(jiān)察工作有關的制度措施，保障計劃監(jiān)察各項工作的順利開展。
21.做好與監(jiān)管執(zhí)法計劃的協(xié)調(diào)配合。省局編制年度執(zhí)法計劃，可與地方煤礦安全監(jiān)管部門進行協(xié)商，征求意見。年度執(zhí)法計劃經(jīng)批復后，可抄送同級地方煤礦安全監(jiān)管部門。省局和分局要與地方煤礦安全監(jiān)管部門建立聯(lián)席會議制度，每季度就有關工作進行協(xié)商，避免對煤礦的現(xiàn)場檢查出現(xiàn)不必要的重復或遺漏。
三、執(zhí)法計劃的批準和考核
（九）執(zhí)法計劃的審批和備案
22.執(zhí)法計劃報批的層級和時限。省局年度執(zhí)法計劃報國家煤礦安監(jiān)局審批；分局年度執(zhí)法計劃報省局審批，月度執(zhí)法計劃報省局備案。省局、分局年度執(zhí)法計劃應于上一年度12月5日、12月10日前報上一級煤礦安全監(jiān)察機構審批。
23.執(zhí)法計劃的調(diào)整。因上級煤礦安全監(jiān)察機構和地方人民政府對煤礦安全生產(chǎn)工作作出安排部署以及不可預見等因素，確需調(diào)整執(zhí)法計劃的，應進行調(diào)整，并按規(guī)定報備。
（十）執(zhí)法計劃的考核和通報
24.定期分析執(zhí)法計劃的執(zhí)行情況。省局和分局要認真執(zhí)行經(jīng)批準的執(zhí)法計劃，及時分析執(zhí)法計劃執(zhí)行、行政處理處罰、執(zhí)法文書下達等情況，研究解決監(jiān)察執(zhí)法工作中遇到的問題。省局要在每年1月15日前向國家煤礦安監(jiān)局報告上年度監(jiān)察執(zhí)法計劃執(zhí)行情況。
25.執(zhí)法計劃的考核和通報。省局要將執(zhí)法計劃執(zhí)行情況納入年度工作目標考核，定期對機關處室及其所屬分局執(zhí)法計劃執(zhí)行情況進行檢查和量化考核。分局每季度對執(zhí)法計劃執(zhí)行情況至少進行1次自查，省局每年對機關處室及所屬分局執(zhí)法計劃執(zhí)行情況至少進行1次考核，并在一定范圍內(nèi)通報考核結果。
