部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

《堤防運行管理辦法》《水閘運行管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

水利部

2023年4月20日

堤防運行管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強堤防運行管理，保障工程運行安全和效益發(fā)揮，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于3級（含）以上堤防的運行管理。

第三條 水利部負責全國堤防運行管理的指導監(jiān)督。

水利部流域管理機構(gòu)，依照職責和水利部授權(quán)，負責直屬堤防管理和流域內(nèi)堤防運行管理的指導監(jiān)督。

縣級以上地方水行政主管部門，負責直屬堤防管理和轄區(qū)內(nèi)堤防運行管理的指導監(jiān)督。

第四條 堤防運行管理應(yīng)落實防汛行政首長負責制和安全運行責任制，明確地方人民政府、水行政主管部門、堤防主管部門和堤防管理單位責任人。

地方人民政府對轄區(qū)內(nèi)堤防安全負領(lǐng)導責任，水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)堤防安全負監(jiān)督責任，堤防主管部門對直屬堤防安全負管理責任，堤防管理單位對堤防安全負直接責任。

第五條 水利部流域管理機構(gòu)及其所屬管理機構(gòu)、縣級以上地方水行政主管部門及其他有關(guān)部門和單位是其直屬堤防的主管部門。

堤防主管部門對其直屬堤防實施監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)落實堤防安全責任人，明確負責堤防管理的單位、機構(gòu)和人員，協(xié)調(diào)落實人員機構(gòu)經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費；組織指導堤防管理單位建立健全管理制度，并監(jiān)督執(zhí)行；組織開展安全風險隱患排查，督促落實安全運行和安全度汛措施；組織指導制定安全生產(chǎn)和防汛應(yīng)急預案，組織協(xié)調(diào)開展預案演練；組織開展工程管理和保護范圍劃定，組織堤防信息登記，組織推進堤防標準化管理和信息化建設(shè)。

第六條 堤防管理單位是堤防運行管理的責任主體，具體負責運行管理的組織實施工作。

堤防管理單位應(yīng)建立健全堤防運行管理規(guī)章制度，落實管理保障措施，規(guī)范開展檢查監(jiān)測、維修養(yǎng)護、防汛管理、安全管理等運行管理工作。

第二章 管理保障

第七條 堤防主管部門應(yīng)按照水利工程管理體制改革的要求，明確堤防管理單位、機構(gòu)和人員。堤防管理單位應(yīng)按照因事設(shè)崗、以崗定責的原則，明確堤防運行管理崗位及職責，將工程管理事項落實到具體管理人員。

堤防主管部門和堤防管理單位應(yīng)積極推進管養(yǎng)分離，鼓勵創(chuàng)新管護模式，向?qū)I(yè)化社會力量購買運行管理和維修養(yǎng)護服務(wù)。

縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)積極培育水利工程運行管護市場，加強行業(yè)監(jiān)管，推動建立競爭開放、公平有序的運行管護市場體系，推進專業(yè)化運行管護。

第八條 承擔公益性任務(wù)的堤防所需人員機構(gòu)經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費，應(yīng)按照隸屬關(guān)系列入本級財政預算；承擔經(jīng)營性任務(wù)的堤防運行管理所需經(jīng)費，由業(yè)主單位在其經(jīng)營收入中計提。

堤防管理單位應(yīng)編制年度人員機構(gòu)和維修養(yǎng)護經(jīng)費預算，堤防主管部門應(yīng)審核后按經(jīng)費渠道向有關(guān)部門申請，協(xié)調(diào)落實管理經(jīng)費，保障工程運行管理和維修養(yǎng)護工作正常開展。

第九條 堤防主管部門和堤防管理單位應(yīng)積極推進堤防標準化管理，明確堤防管理事項，確定管理標準，規(guī)范管理程序，科學定崗定員，建立考核激勵機制，嚴格開展考核評價。

第十條 堤防主管部門和堤防管理單位應(yīng)積極推進堤防運行管理信息化建設(shè)，加強數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化應(yīng)用，不斷提升在線監(jiān)管、自動化監(jiān)測控制和預報預警水平。

第十一條 堤防管理單位應(yīng)根據(jù)運行管理有關(guān)制度和技術(shù)標準，結(jié)合工程實際，制定涵蓋崗位職責、檢查監(jiān)測、維修養(yǎng)護、設(shè)備操作以及防汛管理、安全管理、穿（跨）堤建筑物管理、教育培訓、檔案管理等內(nèi)容的運行管理制度，并嚴格執(zhí)行。關(guān)鍵崗位管理制度、操作規(guī)程及技術(shù)圖表應(yīng)明示。

第十二條 堤防管理單位應(yīng)制定年度培訓計劃，組織開展業(yè)務(wù)培訓。

運行管理人員應(yīng)接受崗前培訓，具備與崗位工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能；特種作業(yè)人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定持證上崗并接受培訓。

第十三條 堤防管理單位應(yīng)認真執(zhí)行檔案管理有關(guān)規(guī)定，落實檔案管理人員，及時收集整理堤防運行管理中形成的技術(shù)資料和管理資料，做好歸檔、保管和利用工作。涉密檔案必須嚴格執(zhí)行保密管理的有關(guān)要求，保證檔案安全。

第十四條 堤防管理單位應(yīng)總結(jié)年度堤防運行管理情況，分析工程安全狀況，提出下一年度運行管理建議，形成年度報告并報送堤防主管部門。

第三章 檢查監(jiān)測

第十五條 堤防管理單位應(yīng)開展工程現(xiàn)場檢查監(jiān)測工作，監(jiān)視并掌握水情、河勢、設(shè)施設(shè)備性能、運行性態(tài)和變化趨勢，查找存在的隱患、缺陷和損壞，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，及時分析原因，采取措施，防止危及堤防正常運行和安全。

第十六條 堤防管理單位應(yīng)明確經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查的程序和要求，包括檢查的內(nèi)容、頻次、時間、方式、結(jié)果處理等，按規(guī)定程序和要求開展檢查，做好檢查記錄，及時整理檢查資料。

第十七條 對堤身、護堤地、堤岸防護工程、防滲及排水設(shè)施、穿（跨）堤建筑物影響范圍、防汛搶險設(shè)施、生物防護及管理設(shè)施等，堤防管理單位應(yīng)進行符合頻次要求的經(jīng)常檢查，按規(guī)定做好檢查記錄。汛期應(yīng)根據(jù)需要增加檢查頻次。

當江河湖泊達到警戒水位（流量）時，由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍實施巡堤查險，針對警戒水位（流量）、保證水位（流量），分級啟動響應(yīng)措施，細化巡堤查險要求。對水利部流域管理機構(gòu)直管堤防，堤防管理單位要積極對接地方人民政府細化巡堤查險責任、健全巡堤查險機制，組織專業(yè)隊伍參加巡堤查險，并做好技術(shù)指導。

第十八條 每年汛前、汛后以及當汛期發(fā)生洪水漫灘、偎堤或達到警戒水位時，凌汛期河面出現(xiàn)淌凌、岸冰或封河、開河時，堤防管理單位或堤防主管部門應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員進行定期檢查，查閱分析經(jīng)常檢查與監(jiān)測、運行維護等技術(shù)資料，編制定期檢查報告。

第十九條 遭遇地震、臺風、風暴潮等自然災(zāi)害，出現(xiàn)超標準洪水等非常運用情況，發(fā)現(xiàn)重大隱患或發(fā)生重大險情事故，堤防管理單位或堤防主管部門應(yīng)及時組織專業(yè)技術(shù)人員或有關(guān)單位進行特別檢查，編制特別檢查報告。

第二十條 堤防管理單位應(yīng)根據(jù)工程安全運行需要，組織開展堤防隱患探測和根石探測等專項檢查工作，編制專項檢查報告。

第二十一條 堤防管理單位應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計和安全運行需要，在重點部位合理設(shè)置臨河水位（潮位）、堤頂沉降等監(jiān)測項目，并按要求開展監(jiān)測工作，做好監(jiān)測記錄。

第二十二條 堤防管理單位應(yīng)保持檢查監(jiān)測工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，每年對檢查監(jiān)測資料進行整編分析，編寫年度檢查監(jiān)測分析報告，并報堤防主管部門備案。

第四章 維修養(yǎng)護

第二十三條 堤防管理單位應(yīng)按照經(jīng)常養(yǎng)護、及時維修、養(yǎng)修并重的原則，做好堤防維修養(yǎng)護工作，保持工程設(shè)施設(shè)備狀態(tài)良好，管理范圍環(huán)境整潔。

第二十四條 堤防養(yǎng)護是為保證工程設(shè)施設(shè)備正常使用而進行的保養(yǎng)和防護，及時處理局部、表面的缺陷。堤防管理單位應(yīng)結(jié)合工程實際，確定養(yǎng)護項目、內(nèi)容、方法、時間和頻次，組織編制年度養(yǎng)護計劃。

第二十五條 堤防維修是工程設(shè)施設(shè)備發(fā)生損壞、性能下降以致失效時，為恢復設(shè)計使用功能而采取的修補處理措施。

堤防管理單位應(yīng)在檢查監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，針對工程設(shè)備設(shè)施存在缺陷或損壞，組織編制維修方案，影響結(jié)構(gòu)安全的重大維修項目應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行專項設(shè)計。

第二十六條 堤防管理單位應(yīng)在年度養(yǎng)護計劃和維修方案（或設(shè)計文件）中，明確維修養(yǎng)護項目內(nèi)容、工程（工作）量、進度安排、質(zhì)量要求、經(jīng)費預算以及驗收評價等內(nèi)容，報堤防主管部門批準后實施。

第二十七條 維修養(yǎng)護實施過程中，堤防管理單位應(yīng)加強質(zhì)量和安全管理，嚴格驗收程序。重大維修項目應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊伍承擔。

第二十八條 實行管養(yǎng)分離的堤防和對外委托的項目，堤防管理單位或堤防主管部門應(yīng)擇優(yōu)選擇專業(yè)隊伍承擔維修養(yǎng)護任務(wù)，維修養(yǎng)護項目實行合同管理，合同應(yīng)包括項目內(nèi)容、工程（工作）量、合同金額、質(zhì)量標準、進度要求、驗收結(jié)算及違約責任等內(nèi)容，依據(jù)合同加強過程管理和驗收管理。

第二十九條 堤防主管部門應(yīng)加強對維修養(yǎng)護工作的監(jiān)督管理，年度維修養(yǎng)護任務(wù)完成后應(yīng)及時組織驗收。

第五章 防汛管理

第三十條 汛期應(yīng)根據(jù)防汛行政首長負責制的要求，落實堤防防汛組織體系、防汛責任以及防汛工作機制；根據(jù)本行政區(qū)域防御洪澇災(zāi)害的方案預案和當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)的統(tǒng)一部署，按照職責分工落實巡堤查險、防汛搶險物資準備、應(yīng)急搶險等工作預案和措施。

第三十一條 堤防主管部門和堤防管理單位應(yīng)加強與應(yīng)急、氣象、水文等有關(guān)部門和單位以及當?shù)厝嗣裾臏贤?lián)系，密切監(jiān)視雨情、水情、汛情和工情，落實預報、預警、預演、預案措施，建立健全汛情、險情通報和應(yīng)急處置機制。

第三十二條 堤防主管部門和堤防管理單位應(yīng)根據(jù)防汛搶險需要和有關(guān)規(guī)定，儲備或代儲必要防汛物資，建立防汛物資使用管理臺賬，明確防汛物資調(diào)運流程。

第三十三條 堤防主管部門和堤防管理單位應(yīng)在每年汛前組織防汛檢查，及時消除影響安全度汛的各類隱患，對穿堤涵閘、泵站啟閉設(shè)備、備用電源等關(guān)鍵設(shè)備進行試運行，確保工程狀態(tài)正常，電源安全可靠，通訊設(shè)備穩(wěn)定，防汛道路通暢。

第三十四條 堤防主管部門和堤防管理單位應(yīng)根據(jù)工程運行可能出現(xiàn)的險情，制定險情處置方案。會同或配合應(yīng)急部門制定防汛搶險應(yīng)急預案，報有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機構(gòu)審批。根據(jù)預案落實應(yīng)急搶險隊伍，開展應(yīng)急培訓和演練。

防汛搶險應(yīng)急預案涉及群眾和保護對象安全的，應(yīng)與當?shù)厝嗣裾龊勉暯?，險情發(fā)生第一時間向預計淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出警報，并及時向當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)和上級主管部門報告。

第三十五條 影響堤防安全度汛的維修養(yǎng)護、除險加固、改（擴）建等項目，應(yīng)在汛前完成。汛前完成確有困難的，應(yīng)制定安全度汛方案，落實安全度汛措施。安全度汛方案應(yīng)報堤防主管部門審核備案。

第三十六條 堤防管理單位應(yīng)落實汛期崗位責任，建立并嚴格執(zhí)行汛期值班制度，及時掌握水文、氣象預報，特別是洪水預報情況，及時準確執(zhí)行調(diào)度指令；加強檢查監(jiān)測，隨時掌握工程狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

對影響工程安全的險情，及時組織險情處置并向防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級主管部門報告，根據(jù)險情發(fā)展，按應(yīng)急預案及時啟動應(yīng)急搶險。

第六章 安全管理

第三十七條 已建成運行的堤防應(yīng)按規(guī)定進行堤防信息登記，堤防管理單位應(yīng)在全國堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫填報登記信息，堤防主管部門對登記信息進行審核確認，登記信息發(fā)生變化時需及時變更登記事項。

第三十八條 堤防主管部門和堤防管理單位應(yīng)積極開展堤防安全評價工作，對險工險段等重要堤段有計劃地進行安全評價。

第三十九條 堤防堤線布置、堤型以及堤防工程結(jié)構(gòu)等不得擅自改變。確需改變的，堤防主管部門和堤防管理單位應(yīng)依據(jù)防洪規(guī)劃進行改（擴）建論證及設(shè)計，按照有關(guān)規(guī)定報批后實施。

第四十條 堤防主管部門和堤防管理單位應(yīng)加強堤防險工險段管理，常態(tài)化開展隱患排查整治，落實管理措施，逐段制定應(yīng)急處置方案，建立管理臺賬，落實問題銷號制度。

第四十一條 堤防主管部門和堤防管理單位應(yīng)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，落實安全管理人員，開展安全風險隱患排查，加強重大危險源管控和特種設(shè)備管理，開展安全生產(chǎn)教育，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備和勞動防護用品，保障安全生產(chǎn)和職工職業(yè)健康。

第四十二條 堤防管理單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和工程實際，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預案，組織開展應(yīng)急培訓和演練，遭遇突發(fā)事件，及時采取有效措施組織應(yīng)對，防止事態(tài)擴大，并立即向上級主管部門和當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門報告。

第四十三條 堤頂?shù)缆泛蜕系痰缆肥堑谭拦芾砗头姥磽岆U的專用道路，原則上不得作為社會交通通道。已作為社會交通通道的，堤防主管部門應(yīng)商交通主管部門限制交通流量。在防汛搶險以及因雨雪造成道路泥濘期間，除防汛搶險車輛外，禁止其他無關(guān)車輛通行。

第四十四條 確需利用堤頂或戧臺兼做公路的，應(yīng)經(jīng)充分論證后，報有審批權(quán)的水行政主管部門批準，明確兼做公路堤防及相關(guān)設(shè)施的管護主體、責任和維修養(yǎng)護經(jīng)費來源，并按相關(guān)要求設(shè)置限載、限速等安全警示標識。

確需利用堤頂或戧臺兼做公路而當?shù)匾讶∠嘘P(guān)行政許可的，堤防管理單位應(yīng)督促公路建設(shè)單位進行安全性論證，提出擬采取的安全防護措施，并在公路工程開工前將相關(guān)設(shè)計文件報堤防管理單位及其上級主管部門備案。

第四十五條 堤防主管部門和堤防管理單位應(yīng)組織開展工程管理和保護范圍劃定工作，劃定成果由縣級以上人民政府向社會公布。

堤防管理單位應(yīng)在工程適當位置設(shè)立包括工程信息、管理責任、工程保護、安全警示等內(nèi)容的標識標牌，在管理與保護范圍邊界設(shè)置界樁，在堤頂沿線設(shè)置里程樁。

第四十六條 堤防主管部門和堤防管理單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對堤防管理和保護范圍內(nèi)的活動進行監(jiān)督檢查，維護正常的工程管理秩序。發(fā)現(xiàn)侵占、毀壞工程設(shè)施設(shè)備等行為，以及影響工程運行和危害工程安全的活動，應(yīng)立即采取有效措施予以制止，并報告有關(guān)部門依法進行查處。

第七章 穿（跨）堤建筑物管理

第四十七條 新建、改（擴）建、拆除穿（跨）堤建筑物等涉河建設(shè)項目，應(yīng)按涉河建設(shè)項目管理規(guī)定辦理審批手續(xù)，并接受上級主管部門和堤防管理單位的監(jiān)督檢查。

第四十八條 需開挖或下穿堤防施工的項目，開工前應(yīng)征得堤防管理單位同意，并在汛前完成施工，將堤防恢復至原狀，保證堤防的完整性和安全性。汛前完成確有困難的，應(yīng)制定安全度汛方案，落實安全度汛措施。安全度汛方案應(yīng)報涉河建設(shè)項目審批單位和堤防主管部門審核備案。

第四十九條 堤防管理單位與穿（跨）堤建筑物管理單位，應(yīng)明確雙方管理的邊界、內(nèi)容、要求、責任等，并強化穿（跨）堤建筑物與堤防接合部位的管理，確保工程安全運行。

第五十條 堤防管理單位應(yīng)加強對穿（跨）堤建筑物堤段的監(jiān)督檢查，對可能危害堤防安全的問題，應(yīng)及時通知穿（跨）堤建筑物管理單位進行處理。

第五十一條 穿（跨）堤建筑物管理單位應(yīng)在相關(guān)堤段設(shè)置必要的安全監(jiān)測設(shè)施，定期開展檢查監(jiān)測和維修養(yǎng)護工作，制定應(yīng)急處置方案，對發(fā)現(xiàn)影響堤防工程安全的問題，應(yīng)立即通報堤防管理單位，及時進行處理。

第八章 監(jiān)督管理

第五十二條 縣級以上水行政主管部門和水利部流域管理機構(gòu)應(yīng)認真履行堤防運行管理的監(jiān)督職責，制定監(jiān)督檢查年度工作計劃，組織開展監(jiān)督檢查、問題認定，反饋檢查情況，明確整改要求，依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出責任追究意見。

第五十三條 縣級以上水行政主管部門和水利部流域管理機構(gòu)應(yīng)積極運用遙感衛(wèi)星、無人機、無人船、監(jiān)測站網(wǎng)、在線業(yè)務(wù)系統(tǒng)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，實施精準、動態(tài)、連續(xù)的現(xiàn)場檢查和在線巡查，不斷提升監(jiān)管水平。

第五十四條 監(jiān)督檢查主要包括以下方面：

（一）工程實體情況。堤身、護堤地、堤岸防護工程、防滲及排水設(shè)施、穿（跨）堤建筑物、生物防護及管理設(shè)施等工程設(shè)施設(shè)備完好情況；

（二）安全管理情況。堤防信息登記、安全評價情況，險工險段管理情況，安全生產(chǎn)管理情況，防汛管理和應(yīng)急處置情況，工程管理和保護范圍劃定情況，管理和保護范圍內(nèi)水事活動監(jiān)督情況；

（三）運行管護情況。堤防檢查監(jiān)測、維修養(yǎng)護等運行管護工作落實情況，穿（跨）堤建筑物管理情況，標準化管理和信息化建設(shè)情況；

（四）管理保障情況。堤防防汛和安全運行責任制落實情況，堤防管理主體責任落實情況，是否明確負責相關(guān)工作的機構(gòu)和人員，人員機構(gòu)經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費落實及使用情況，管理制度建立和執(zhí)行情況。

第五十五條 堤防主管部門和堤防管理單位應(yīng)對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行認真整改，按整改要求和時限全面整改到位。對因特殊原因不能及時完成整改影響到工程安全運行的，應(yīng)制定并落實限制運用措施和應(yīng)急處置方案。

第九章 附則

第五十六條 4級（含）以下堤防的運行管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第五十七條 本辦法由水利部負責解釋。

第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。