部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

　　為貫徹落實《國務院安委會2023年工作要點》（安委〔2023〕1號）和2023年全國水利工作會議精神，進一步明確任務、細化責任，統(tǒng)籌做好2023年水利安全生產(chǎn)工作，我部制定了《2023年水利安全生產(chǎn)工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本單位實際，認真抓好落實。

水利部

2023年2月17日

2023年水利安全生產(chǎn)工作要點

　　2023年水利安全生產(chǎn)工作的主要任務是：深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，按照黨中央、國務院決策部署，不斷完善安全生產(chǎn)體系，進一步強化責任落實、依法治理、安全基礎，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型；認真履行“三個必須”安全生產(chǎn)責任，健全落實水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”，推進水利安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點領域安全監(jiān)管，著力防控重大安全風險，堅決防范遏制重特大事故，確保水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全

　　1.深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述。深入貫徹落實黨的二十大關于安全生產(chǎn)重要部署，堅持人民至上、生命至上，將學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述納入部屬系統(tǒng)各級黨組（黨委）理論學習中心組學習重要內(nèi)容，作為部屬系統(tǒng)各級領導干部教育培訓的重要內(nèi)容和宣傳工作重點，推動各級領導干部及廣大職工樹牢安全發(fā)展理念，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力。（辦公廳、人事司、機關黨委分工負責，部安全生產(chǎn)領導小組各成員單位配合）

　　二、健全安全生產(chǎn)責任體系

　　2.嚴格落實安全監(jiān)管責任。深入貫徹執(zhí)行國務院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作任務分工和水利部安全生產(chǎn)領導小組工作規(guī)則，嚴格落實“三個必須”安全生產(chǎn)責任，將安全生產(chǎn)有關要求納入部門權責清單，融入水利高質(zhì)量發(fā)展各領域、全過程。（部安全生產(chǎn)領導小組各成員單位分工負責）加強安全生產(chǎn)組織領導，部安全生產(chǎn)領導小組每半年至少召開1次全體會議，研究解決水利安全生產(chǎn)重大問題，部署開展重點工作。部安全生產(chǎn)領導小組辦公室加強督促指導、跟蹤督辦，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。（監(jiān)督司牽頭，部安全生產(chǎn)領導小組各成員單位配合）

　　3.壓緊壓實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。按照綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管分工負責的工作機制，督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人、實際控制人、實際負責人嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任。推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實安全生產(chǎn)法等有關法律法規(guī)和制度規(guī)定，加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理與教育培訓。指導推動水利工程施工等高危生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人每月至少帶隊檢查1次、每半年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援演練。（部安全生產(chǎn)領導小組有關成員單位分工負責）加大安全生產(chǎn)警示教育和事故通報力度，對事故多發(fā)、存在重大安全風險隱患的地區(qū)、單位加強督導和問責。（監(jiān)督司牽頭，部安全生產(chǎn)領導小組有關成員單位配合）

　　三、推進重點領域安全生產(chǎn)風險專項整治

　　4.健全落實水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”。立項制定水利水電工程危險源辨識與風險評價導則，推動部直屬單位和各省級水行政主管部門出臺“六項機制”實施細則或?qū)嵤┓桨?。開展試點建設，組織召開現(xiàn)場會。將“六項機制”工作情況作為安全生產(chǎn)狀況評價和安全生產(chǎn)巡查的重要內(nèi)容，加強督促指導，持續(xù)推動“六項機制”落地見效。（監(jiān)督司牽頭，部安全生產(chǎn)領導小組有關成員單位配合）

　　5.加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。組織開展歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項整治和督導檢查，推動各地區(qū)各單位加快整治重大安全隱患。全面開展水庫溢洪道、河道堤防、在建水利工程、淤地壩等重點環(huán)節(jié)部位汛前檢查。（監(jiān)督司牽頭，部安全生產(chǎn)領導小組有關成員單位分工負責）針對重大水利工程建設、病險水庫除險加固、防洪工程設施水毀修復、中小河流治理和水庫、水閘、堤防險工險段、淤地壩、水文測站、農(nóng)村供水工程、大中型灌區(qū)、小水電站、三峽工程、南水北調(diào)工程等重點領域、重點工程，組織開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，對安全風險大、事故多發(fā)易發(fā)的重點領域、地區(qū)和工程加大監(jiān)督檢查力度。（部安全生產(chǎn)領導小組有關成員單位分工負責）開展水利部及所屬單位直管工程運行管理監(jiān)督檢查。（監(jiān)督司負責）

　　6.強化水利工程建設安全整治。按照“誰的資質(zhì)誰負責，掛誰的牌子誰負責”的原則，嚴格資質(zhì)管理，加大監(jiān)管力度，依托全國水利建設市場監(jiān)管平臺及時公開施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)以及生產(chǎn)安全事故等行政處罰信息，嚴格追究資質(zhì)方責任，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。組織開展水利工程建設質(zhì)量提升三年行動，加強工程質(zhì)量重點環(huán)節(jié)管控，推動在建工程質(zhì)量有效提升。強化在建工程安全度汛管理，對穿（破）堤施工的在建水利工程實行重點監(jiān)管。加強對水利工程蓄水安全鑒定的指導。（建設司負責）組織開展重大水利工程稽察和水利工程建設安全生產(chǎn)巡查。（監(jiān)督司牽頭，建安中心、各流域管理機構配合）

　　7.強化水利工程運行安全整治。有序?qū)嵤┎‰U水庫除險加固，加強項目實施過程中的安全管理和質(zhì)量控制。（建設司、運管司分工負責）督促指導各地區(qū)全面落實水庫大壩安全責任制和小型水庫防汛“三個責任人”，汛前基本完成19189座小型水庫雨水情測報設施和17400座大壩安全監(jiān)測設施建設，開展水庫安全度汛抽查，嚴格落實病險水庫安全度汛措施，對因責任不落實、質(zhì)量不過關等造成垮壩的嚴肅追責問責。加強堤防水閘安全管理，加快推進水閘安全鑒定，強化堤防險工險段管理。（運管司負責）強化淤地壩安全度汛監(jiān)督指導，加強新建淤地壩質(zhì)量安全監(jiān)管，實施病險淤地壩除險加固。研究制定淤地壩養(yǎng)護標準，建立長效機制，推動重要淤地壩監(jiān)控設施建設。（水保司負責）推進小水電站安全風險隱患整治，開展小水電站大壩安全提升專項行動，新創(chuàng)建500座安全生產(chǎn)標準化電站。進一步落實農(nóng)村供水工程和大中型灌區(qū)安全生產(chǎn)責任，加強農(nóng)村供水工程和大中型灌區(qū)標準化管理。（農(nóng)水水電司負責）強化三峽工程“大時空、大系統(tǒng)、大擔當、大安全”觀，確保工程、信息系統(tǒng)、庫容、庫區(qū)地質(zhì)、水質(zhì)、防洪、供水、航運、河道、生態(tài)等十個領域的安全。開展三峽水庫聯(lián)合巡庫檢查和三峽樞紐工程運行安全評估檢查，加強三峽工程運行安全綜合監(jiān)測系統(tǒng)的運行管理，保障三峽工程運行安全。（三峽司負責）督促南水北調(diào)工程運行管理單位扎實做好日常安全管理，抓好防洪度汛、冰期輸水、穿跨鄰接項目等安全監(jiān)管，保障南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。（南水北調(diào)司負責）積極推進調(diào)水工程標準化管理，強化調(diào)水工程安全管理措施，提升調(diào)水工程安全管理水平。（調(diào)水司負責）

　　8.強化水文監(jiān)測、水利工程勘測設計、水利科研與檢驗安全整治。加強水文測驗和實驗室安全生產(chǎn)管理，強化水上作業(yè)、外業(yè)測量、道路交通、危險化學品管理等水文安全監(jiān)管。（水文司負責）嚴把項目審批安全關，嚴格按照國家法律法規(guī)、水利工程建設強制性標準條文及相關規(guī)程規(guī)范開展重大水利項目前期設計文件技術審查，確保安全設施、措施及費用滿足安全生產(chǎn)要求，保障水利工程安全。強化對全資、控股單位的總承包、設代、勘測設計外業(yè)等現(xiàn)場項目實施過程中的安全監(jiān)管。（水規(guī)總院負責）進一步加強對部直屬科研院所的監(jiān)督管理，指導各院所落實試驗廳(室)安全管理措施特別是對危險化學品、大型實驗設備的安全管理。（國科司負責）

　　9.強化部直屬單位安全整治。推動部直屬單位及所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，健全水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”，保障安全經(jīng)費投入，加強內(nèi)部安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查，做好應急管理工作。將勞務派遣人員、靈活用工人員納入單位從業(yè)人員實施安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理和安全教育培訓。督促指導所屬或控股生產(chǎn)經(jīng)營單位完善全員安全生產(chǎn)責任制，推動法定代表人、實際控制人、實際負責人嚴格規(guī)范履責。做好部直屬單位辦公區(qū)、人員密集場所、高層建筑、檔案館（室）、庫（機）房以及水利風景區(qū)、水利后勤保障等領域的安全生產(chǎn)工作，強化冬春等重點時段消防安全整治，嚴防火災及爆炸、踩踏等事故。（部直屬各單位負責）

　　四、加強安全生產(chǎn)依法治理

　　10.完善安全生產(chǎn)制度標準體系。及時制定修訂本單位、本部門、本業(yè)務領域有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進一步健全安全生產(chǎn)體系、強化責任落實、加強事前預防。制定出臺堤防運行管理辦法、水閘運行管理辦法，推進修訂水利工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法等。加快推進涉及水利工程安全的技術標準制修訂，編制水利水電工程設計通用規(guī)范等技術標準。（部安全生產(chǎn)領導小組有關成員單位分工負責）

　　11.強化水利安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。加大水利安全生產(chǎn)領域執(zhí)法力度，嚴厲打擊水利工程安全管理中高發(fā)頻發(fā)違法行為。（政法司、監(jiān)督司分工負責）重拳出擊開展“打非治違”，清理整治妨礙河道行洪突出問題，會同公安機關加大對危害河湖安全違法行為的打擊力度，保障河道行洪通暢和河湖安全。（政法司、河湖司分工負責）將安全生產(chǎn)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法問題線索移交有關水行政主管部門調(diào)查處理，每季度至少公布3個安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法典型案例。（監(jiān)督司負責）

　　五、持續(xù)夯實安全生產(chǎn)基礎

　　12.提升安全管理水平。全面推進水利工程標準化管理，組織開展水利工程標準化管理評價。（運管司、農(nóng)水水電司、調(diào)水司分工負責）指導推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)標準化建設，組織開展安全生產(chǎn)標準化等級評定，實施標準化達標單位動態(tài)管理。（監(jiān)督司、農(nóng)水水電司分工負責）加大安全生產(chǎn)先進工藝技術推廣應用，推進隧洞施工等高危行業(yè)領域“機械化換人、自動化減人”。（部安全生產(chǎn)領導小組有關成員單位分工負責）

　　13.提高應急保障能力。督促指導各地區(qū)各單位完善應急預案體系，定期開展應急演練，做好救援隊伍、裝備、物資、通訊等應急保障措施準備。嚴格執(zhí)行領導干部帶班、關鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度，保持通信聯(lián)絡和信息渠道暢通，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，堅決防止事故隱瞞不報、謊報或者遲報。（監(jiān)督司牽頭，部安全生產(chǎn)領導小組有關成員單位分工負責）

　　14.持續(xù)推進“安全監(jiān)管+信息化”。完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)功能，優(yōu)化評價模型，每季度開展水利安全生產(chǎn)狀況評價并印發(fā)通報實施預警，對高風險地區(qū)和單位開展重點監(jiān)管。（監(jiān)督司牽頭，信息中心、建安中心、各流域管理機構配合）推動水利綜合監(jiān)管平臺、公共安全保障工程等項目論證和前期工作，做好安全監(jiān)管數(shù)據(jù)整合共享和業(yè)務協(xié)同設計。（信息中心牽頭，部安全生產(chǎn)領導小組有關成員單位配合）

　　15.完善安全生產(chǎn)社會化機制。推動出臺水利行業(yè)推進安全生產(chǎn)責任保險的指導意見，研究制訂事故預防服務標準，運用經(jīng)濟和市場手段促進生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全管理能力，促進事故預防。（監(jiān)督司牽頭，部安全生產(chǎn)領導小組有關成員單位配合）加強對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費用提取、使用情況的監(jiān)督檢查。（監(jiān)督司牽頭，建安中心、各流域管理機構配合）

　　16.加強安全生產(chǎn)教育培訓。規(guī)范實施水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理，開展水利安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓，加強對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓情況的監(jiān)督檢查。（監(jiān)督司牽頭，建安中心、各流域管理機構等單位配合）組織開展水利行業(yè)“安全生產(chǎn)月”等主題宣傳教育活動。（監(jiān)督司牽頭，建安中心、水利報社配合）加大違法行為曝光力度，暢通社會公眾監(jiān)督渠道，及時核實處置群眾反映的涉水安全生產(chǎn)重大風險、事故隱患和違法行為。（監(jiān)督司、信息中心分工負責）