部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

　　《母親河復蘇行動方案（2022—2025年）》已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

水利部

2022年7月6日

母親河復蘇行動方案（2022—2025年）

　　河流湖泊是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。河流生命的核心是水，命脈在于流動。受資源稟賦條件限制、人類活動加劇及全球氣候變化等因素影響，我國部分地區(qū)出現(xiàn)河道斷流、湖泊萎縮干涸等生態(tài)問題，嚴重影響人民群眾生活生產(chǎn)，制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，對供水安全、生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全構(gòu)成威脅。母親河是與國家民族以及省市縣沿河區(qū)域人民世代繁衍生息緊密相關(guān)，對所在流域區(qū)域地貌發(fā)育演化、生態(tài)系統(tǒng)演變、經(jīng)濟社會發(fā)展格局構(gòu)建、人類文明孕育、文化傳承和民族象征等起到重大作用的河流湖泊。從各地的母親河做起，開展母親河復蘇行動，讓河流流動起來，把湖泊恢復起來，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是水利高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，是建設(shè)幸福河湖的具體行動。

　　一、總體要求

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　　深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，聚焦河道斷流、湖泊萎縮干涸問題，加強水資源節(jié)約保護和優(yōu)化配置，推進江河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，強化河湖生態(tài)流量水量管理，實施河湖生態(tài)空間和地下水超采綜合治理，因地制宜推進河湖水系連通和生態(tài)補水，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護河湖健康生命，讓母親河永葆生機活力，實現(xiàn)人水和諧共生。

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　　以人為本，改善生態(tài)。處理好水資源開發(fā)利用與生態(tài)保護的關(guān)系，守住生態(tài)安全的底線，有序?qū)崿F(xiàn)河湖休養(yǎng)生息，提供更多優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品和服務，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　問題導向，綜合施策。針對不同流域區(qū)域河湖存在的突出問題，統(tǒng)籌水資源條件、開發(fā)利用實際和生態(tài)保護需求，實行一河一策、一湖一策，靶向施策，持續(xù)促進河湖生態(tài)環(huán)境改善。

　　統(tǒng)籌兼顧，有序推進。以流域為單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，統(tǒng)籌地表水和地下水，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，把解決當前突出問題與建立健全長效機制結(jié)合起來，分級、分類推進河湖復蘇。

　　完善機制，強化監(jiān)管。充分發(fā)揮各級河湖長作用，加強部門聯(lián)動，強化流域治理管理和區(qū)域協(xié)作；落實地方主體責任，加強監(jiān)督檢查，完善激勵考核機制，確保河湖復蘇各項目標任務落地見效。

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　　全面排查斷流河流、萎縮干涸湖泊，分析河湖生態(tài)環(huán)境修復的緊迫性和可行性，確定2022—2025年母親河復蘇行動河湖名單，制定并實施母親河復蘇行動“一河（湖）一策”方案，優(yōu)化配置水資源，恢復河湖良好連通性，恢復和改善河道有水狀態(tài)，恢復湖泊水面面積，修復受損的河湖生態(tài)系統(tǒng)，確保實施一條、見效一條，讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┤媾挪榇_定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復名錄

　　按照河流、湖泊規(guī)模進行排查。重點針對流域面積1000平方公里及以上的河流、常年水面面積1平方公里及以上的湖泊，充分利用第三次全國水資源調(diào)查評價成果、水文監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他相關(guān)成果，全面排查主要受人為活動影響導致河道斷流、湖泊萎縮干涸問題的河湖，研判河道斷流和湖泊萎縮干涸的成因，分析修復的必要性、擬采取的主要修復措施及實施的可行性。對流域面積小于1000平方公里的斷流河流和常年水面面積小于1平方公里的萎縮干涸湖泊，地方水行政主管部門組織排查。

　　在排查分析基礎(chǔ)上，選取確有修復必要且具備修復可行性的斷流河流和萎縮干涸湖泊，納入修復名錄。斷流河流、萎縮干涸湖泊排查分析成果分別填寫附表1、附表2。

　　排查分析要求如下：

　　1.常年流水河流。出現(xiàn)河道斷流或有水無流情況的，重點分析河道斷流或有水無流的河段、河長、時長及趨勢，研判問題的成因。

　　2.季節(jié)性河流。出現(xiàn)斷流程度加劇的，重點分析出現(xiàn)斷流問題加劇的河段、河長、時長及趨勢，研判問題的成因。

　　3.湖泊。出現(xiàn)萎縮干涸情況的，重點分析湖泊水位、水域面積、出入湖水量、水域岸線占用變化情況及趨勢等，研判問題的成因。

　　4.必要性分析。重點關(guān)注河湖生態(tài)功能定位和保護需求，分析正在實施或正在制定的相關(guān)政策、規(guī)劃、方案的要求，說明河湖修復在國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施中的重要性和緊迫性，在流域區(qū)域水安全和生態(tài)安全保障中的重要作用等。

　　5.可行性分析。結(jié)合河道斷流、湖泊萎縮干涸問題的類型及成因，根據(jù)已有工作基礎(chǔ)、水資源和水利工程等修復條件，進行分析。

　　對水資源過度開發(fā)，擠占河道內(nèi)生態(tài)用水或超采地下水等導致河道斷流、湖泊萎縮干涸的，分析流域區(qū)域水資源雙控管理、節(jié)約保護、合理配置、優(yōu)化調(diào)度、引調(diào)水、生態(tài)流量目標確定和保障、非常規(guī)水利用等措施進展和實施條件，分析修復可行性。

　　對圍墾、水產(chǎn)養(yǎng)殖、城鄉(xiāng)建設(shè)等侵占湖泊，導致湖泊萎縮的，應分析退田還湖、退圩還湖、退養(yǎng)還湖、河湖整治疏浚等工作進展和實施條件，分析修復可行性。

　?。ǘ┖侠泶_定2022—2025年母親河復蘇行動河湖名單

　　結(jié)合斷流河流、萎縮干涸湖泊修復名錄，根據(jù)修復工作目標及必要性、可行性分析，按照以下情形，提出2022—2025年母親河復蘇行動河湖名單，填寫附表3、附表4。經(jīng)水利部復核后公布。

　　1.在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略中具有重要地位和作用的河湖。

　　2.縣級以上行政區(qū)域的母親河。在本區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化中地位突出，對防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全具有重要保障作用或發(fā)揮重要影響的河湖。

　　3.水生態(tài)環(huán)境問題突出，人民群眾反映強烈，修復措施合理、可操作性強、修復效果顯著的河湖。

　?。ㄈ┙M織制定母親河復蘇行動“一河（湖）一策”方案

　　1.母親河復蘇行動“一河（湖）一策”方案原則上由省級水行政主管部門組織編制?？缡『雍闪饔蚬芾頇C構(gòu)指導協(xié)調(diào)或會同相關(guān)省級水行政主管部門編制。

　　京津冀河湖、京杭大運河生態(tài)環(huán)境復蘇方案，由水利部組織相關(guān)流域管理機構(gòu)和相關(guān)省級水行政主管部門制定。

　　2.以流域為單元編制母親河復蘇行動“一河（湖）一策”方案，方案要與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、江河流域水量分配方案、水資源調(diào)度方案、河湖生態(tài)流量保障實施方案、河湖綜合治理與生態(tài)修復規(guī)劃或方案等相銜接，支流方案要與干流保護修復要求相銜接，入湖河流方案要與湖泊保護修復要求相銜接。

　　3.編制母親河復蘇行動“一河（湖）一策”方案，要統(tǒng)籌流域與區(qū)域，堅持問題導向、目標導向和效果導向，強化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提出明確的修復目標，細化主要任務、重點措施、進度安排，明確實施主體、組織分工、管理措施和保障措施。

　　4.結(jié)合水資源條件、工程條件和河湖生態(tài)保護需求，分析提出河流恢復有水、全線過流、保障生態(tài)流量水量以及湖泊水面恢復等可量化、可監(jiān)測、可考核的目標，主要包括河流主要控制斷面生態(tài)流量（水量）、恢復有水河長及時長，湖泊生態(tài)水位、湖泊水面面積等指標。

　　5.堅持以流域為單元，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌干支流、左右岸、上下游，統(tǒng)籌地表水和地下水、本地水與外調(diào)水，精準研判、靶向施策，合理確定保護與修復的任務措施，主要包括：

　　（1）退還擠占。加強水資源節(jié)約保護和優(yōu)化配置，嚴守水資源開發(fā)上限，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整；強化節(jié)水型社會建設(shè)，加大工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水力度，提高用水效率；將河湖生態(tài)流量水量納入水資源統(tǒng)一配置，壓減河道外不合理用水，逐步退還被擠占的河湖生態(tài)用水，實現(xiàn)還水于河。

　?。?）優(yōu)化調(diào)度。加強流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，嚴格取用水監(jiān)管；加強水利水電工程生態(tài)流量泄放監(jiān)管，開展已建水利水電工程生態(tài)流量目標復核，推進生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)和改造，切實保障生態(tài)流量水量下泄。

　?。?）水系連通。因地制宜推進河湖水系連通工程，針對存在河湖水系割裂、水體流動性差等問題的河湖，實施河道開挖、河湖輸水通道建設(shè)等水系連通措施。

　?。?）生態(tài)補水。優(yōu)先使用本地水，合理利用外調(diào)水，鼓勵利用再生水，充分利用雨洪資源，加強多水源聯(lián)合調(diào)度，實施河湖生態(tài)補水。

　?。?）河道整治。實施河道主槽和灘地清理、沿河濕地生境保護、堤防生態(tài)化建設(shè)、河湖岸線整治、違規(guī)耕種養(yǎng)殖活動治理等水生態(tài)空間管護和修復措施。

　?。?）治理超采。地下水超采地區(qū)實施高效節(jié)水、退灌減水、水源置換、機井封填、休耕輪作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、人工回補工程等綜合治理措施。

　?。?）監(jiān)測評估。強化水文水資源和水生態(tài)監(jiān)測，做好河流生態(tài)流量、湖泊生態(tài)水位、河道外取用水、關(guān)鍵斷面過流狀況、地下水位變化、河湖水質(zhì)、水生態(tài)變化等情況的動態(tài)監(jiān)測與評估，推進河湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警能力建設(shè)。

　?。ㄋ模┩七M母親河復蘇行動實施

　　1.按照母親河復蘇行動“一河（湖）一策”方案，明確地方主體責任和任務分工，建立工作任務臺賬，分解年度目標和任務，區(qū)分輕重緩急，有序推進實施。

　　2.實施母親河復蘇行動，要與正在開展的國家水網(wǎng)建設(shè)、中小河流治理、河湖生態(tài)流量保障、地下水超采綜合治理、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)、小水電分類整改等工作有機銜接，增強各項修復治理措施的協(xié)同性，提升整體工作成效。

　　三、工作組織和進度計劃

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　　1.水利部負責母親河復蘇行動的組織、協(xié)調(diào)和管理，具體由水資源司會同規(guī)計司、財務司、河湖司、農(nóng)水水電司、水文司、南水北調(diào)司、調(diào)水司等司局和單位負責。水利水電規(guī)劃設(shè)計總院作為技術(shù)牽頭單位，做好技術(shù)支撐和指導工作。

　　2.流域管理機構(gòu)會同省級水行政主管部門負責跨省斷流河流、萎縮干涸湖泊的排查分析和修復名錄確定；指導、協(xié)調(diào)本流域內(nèi)相關(guān)省區(qū)確定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復名錄及2022—2025年母親河復蘇行動名單；指導、協(xié)調(diào)或會同相關(guān)省級水行政主管部門編制跨省河湖母親河復蘇行動“一河（湖）一策”方案；對本流域內(nèi)母親河復蘇行動的組織實施進行協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。

　　流域管理機構(gòu)會同相關(guān)省級水行政主管部門編制的跨省河湖母親河復蘇行動“一河（湖）一策”方案，報水利部審核后，由流域管理機構(gòu)會同有關(guān)省份聯(lián)合印發(fā)實施；流域管理機構(gòu)指導、協(xié)調(diào)省級水行政主管部門編制的跨省河湖母親河復蘇行動“一河（湖）一策”方案，經(jīng)流域管理機構(gòu)審核后，由省級水行政主管部門印發(fā)實施。

　　3.省級水行政主管部門負責本行政區(qū)母親河復蘇行動的組織、協(xié)調(diào)和管理，組織市縣水行政主管部門，全面排查確定省內(nèi)斷流河流、萎縮干涸湖泊修復名錄和2022—2025年母親河復蘇行動河湖名單；編制母親河復蘇行動“一河（湖）一策”方案并組織實施。

　?。ǘ┻M度安排

　　2022年10月底前，全面排查確定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復名錄，并確定2022—2025年母親河復蘇行動河湖名單，將附表1—4提交水利部水資源司。

　　組織開展母親河復蘇行動“一河（湖）一策”方案編制。修復條件好、前期工作扎實的河湖，應盡早完成“一河（湖）一策”方案編制和審查，于2022年開始實施。海河流域京津冀河湖生態(tài)環(huán)境復蘇行動按既定工作要求組織推進。

　　2023年3月底前，力爭完成母親河復蘇行動“一河（湖）一策”方案審定。需水利部、流域管理機構(gòu)審核的方案，于2023年1月底前提請審核。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。流域管理機構(gòu)和各省級水行政主管部門要按照本行動方案，制定年度工作計劃，細化工作安排，強化責任落實，加強區(qū)域協(xié)作和部門協(xié)同聯(lián)動，確保各項工作有序開展。強化督導考核，工作落實情況納入實行最嚴格水資源管理制度考核和國務院河湖長制督查激勵等有關(guān)考核激勵機制。流域管理機構(gòu)和各省級水行政主管部門每年6月和12月向水利部報送工作進展情況。

　?。ǘ┘哟笸度肓Χ?。各級水行政主管部門應加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，拓寬投資渠道，保障資金投入，落實水文監(jiān)測經(jīng)費等，對母親河復蘇行動給予支持。積極推行政府和社會資本合作，加大政府購買服務力度，推行第三方治理，通過政策引導、以獎代補等形式吸引社會資本投入。

　?。ㄈ┨嵘芰ΡＵ稀＜訌娍茖W研究和成果轉(zhuǎn)化，加大先進適用技術(shù)推廣應用，形成一批可復制、可推廣的母親河復蘇技術(shù)模式。結(jié)合智慧水利建設(shè)，建立母親河復蘇行動信息化監(jiān)管平臺，深化拓展業(yè)務應用，提高母親河復蘇行動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

　?。ㄋ模娀麄饕龑?。加大母親河復蘇行動宣傳力度，營造良好輿論氛圍。加強母親河本底監(jiān)測數(shù)據(jù)、圖片、影像收集、留存，全面跟蹤記錄母親河治理修復情況。開展母親河復蘇行動典型案例評選和推廣宣傳。鼓勵與引導社會公眾發(fā)揮監(jiān)督作用，動員社會各方力量共同參與母親河復蘇行動。

附表1：—— 流域（省區(qū)）河流斷流排查分析表.doc
附表2：——流域（省區(qū)）湖泊萎縮干涸排查分析表.doc
附表3：——流域（省區(qū)）2022—2025年母親河復蘇行動河流名單.doc
附表4：—— 流域（省區(qū)）2022—2025年母親河復蘇行動湖泊名單.doc