部機(jī)關(guān)各司局,部直屬各單位,各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局),各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局:
河湖生態(tài)流量是指為了維系河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,需要保留在河湖內(nèi)符合水質(zhì)要求的流量(水量、水位)及其過程。保障河湖生態(tài)流量,事關(guān)江河湖泊健康,事關(guān)生態(tài)文明建設(shè),事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展。近年來,我國河湖生態(tài)流量保障工作不斷加強(qiáng),水生態(tài)狀況得到初步改善。但也要看到,受自然稟賦條件限制、不合理開發(fā)利用以及全球氣候變化等影響,部分流域區(qū)域生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水矛盾仍然突出,河湖生態(tài)流量難以保障,河流斷流、湖泊萎縮、生物多樣性受損、生態(tài)服務(wù)功能下降等問題依然嚴(yán)峻。為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),切實(shí)依法加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理,現(xiàn)就做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作,提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神,積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào),以維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)功能為目標(biāo),科學(xué)確定生態(tài)流量,嚴(yán)格生態(tài)流量管理,強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警,加快建立目標(biāo)合理、責(zé)任明確、保障有力、監(jiān)管有效的河湖生態(tài)流量確定和保障體系,加快解決水生態(tài)損害突出問題,不斷改善河湖生態(tài)環(huán)境。
(二)基本原則
——人水和諧綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生,把水資源作為最大的剛性約束,嚴(yán)格控制河湖開發(fā)強(qiáng)度,維系河湖生態(tài)系統(tǒng)功能,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
——合理統(tǒng)籌三生用水。根據(jù)流域水資源條件和生態(tài)保護(hù)需求,統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水配置,因地制宜,科學(xué)合理確定生態(tài)流量目標(biāo)。
——分區(qū)分類分步推進(jìn)。針對(duì)河湖自然狀況、生態(tài)功能、保護(hù)需求和開發(fā)現(xiàn)狀,以問題為導(dǎo)向,統(tǒng)籌需要與可能、近期與遠(yuǎn)期,分類施策,有序推進(jìn)河湖生態(tài)流量保障工作。
——落實(shí)責(zé)任嚴(yán)格監(jiān)管。建立健全生態(tài)流量保障責(zé)任體系,嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督考核,做到目標(biāo)明確、監(jiān)管到位,確保河湖生態(tài)流量保障工作落到實(shí)處。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)
到2020年底,重要河湖生態(tài)流量目標(biāo)基本確定,生態(tài)流量監(jiān)管體系初步建立,推進(jìn)過度開發(fā)的重要河湖分階段生態(tài)流量目標(biāo)研究確定工作。
到2025年,生態(tài)流量管理措施全面落實(shí),長江、黃河、珠江、東南諸河及西南諸河干流及主要支流生態(tài)流量得到有力保障,淮河、松花江干流及主要支流生態(tài)流量保障程度顯著提升,海河、遼河、西北內(nèi)陸河被擠占的河湖生態(tài)用水逐步得到退還;重要湖泊生態(tài)水位得到有效維持。
二、制定河湖生態(tài)流量目標(biāo)
?。ㄋ模┟鞔_生態(tài)流量目標(biāo)確定事權(quán)。依據(jù)水資源管理權(quán)限,分級(jí)組織開展河湖生態(tài)流量確定工作??缡。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)江河湖泊生態(tài)流量目標(biāo),由流域管理機(jī)構(gòu)商相關(guān)部門擬定并報(bào)水利部審定。其他跨行政區(qū)的河湖生態(tài)流量目標(biāo),由共同的上一級(jí)水行政主管部門商相關(guān)地方人民政府有關(guān)部門擬定,報(bào)共同的上一級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門審定,并報(bào)省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)備案。
?。ㄎ澹┟鞔_河湖生態(tài)保護(hù)對(duì)象。確定生態(tài)流量應(yīng)以保障河湖生態(tài)保護(hù)對(duì)象用水需求為出發(fā)點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)對(duì)象主要包括河湖基本形態(tài)、基本棲息地、基本自凈能力等基本生態(tài)保護(hù)對(duì)象,以及保護(hù)要求明確的重要生態(tài)敏感區(qū)、水生生物多樣性、輸沙、河口壓咸等特殊生態(tài)保護(hù)對(duì)象。
?。┐_定河湖生態(tài)流量控制斷面。根據(jù)河湖生態(tài)保護(hù)對(duì)象,選擇跨行政區(qū)斷面、把口斷面(入海、入干流、入尾閭)、重要生態(tài)敏感區(qū)控制斷面、主要控制性水工程斷面等作為河湖生態(tài)流量控制斷面??刂茢嗝娴拇_定,應(yīng)與相關(guān)水利規(guī)劃、相關(guān)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、水量分配方案確定的斷面相銜接,宜選擇有水文監(jiān)測(cè)資料的斷面。
(七)合理確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)。應(yīng)按照河湖水資源條件和生態(tài)保護(hù)需求,選擇合適的方法計(jì)算并進(jìn)行水量平衡和可達(dá)性分析,綜合確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)。一般河流應(yīng)確定生態(tài)基流;具有特殊生態(tài)保護(hù)對(duì)象的河流,還應(yīng)確定敏感期生態(tài)流量;天然季節(jié)性的河流,以維系河流廊道功能確定有水期的生態(tài)水量目標(biāo);水資源過度開發(fā)的河流,可結(jié)合流域區(qū)域水資源調(diào)配工程實(shí)施情況及水源條件,合理確定分階段生態(tài)流量目標(biāo);平原河網(wǎng)、湖泊以維持基本生態(tài)功能為原則,確定平原河網(wǎng)、湖泊生態(tài)水位(水量)目標(biāo)。
?。ò耍┳龊靡呀ㄋこ躺鷳B(tài)流量復(fù)核。對(duì)已確定生態(tài)流量目標(biāo)的水庫、水電站、航電樞紐等水工程,建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)文件、取水許可審批文件、環(huán)評(píng)審批文件等規(guī)定生態(tài)流量目標(biāo)一致的,按照相關(guān)審批文件執(zhí)行;對(duì)于規(guī)定不一致的,根據(jù)河湖水資源演變和開發(fā)利用狀況,由水行政主管部門商同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門,重新核定生態(tài)流量目標(biāo)。對(duì)需要確定生態(tài)流量目標(biāo),但建設(shè)年代較早且下泄水量明顯不能滿足生態(tài)需求的水工程,由有管轄權(quán)的水行政主管部門商同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門,合理確定生態(tài)流量目標(biāo)。
三、落實(shí)河湖生態(tài)流量管理措施
?。ň牛?qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。流域管理機(jī)構(gòu)或地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)把保障生態(tài)流量目標(biāo)作為硬約束,合理配置水資源,科學(xué)制定江河流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃。對(duì)控制斷面流量(水量、水位)及其過程影響較大的水庫、水電站、閘壩、取水口等,應(yīng)納入調(diào)度考慮對(duì)象。有關(guān)工程管理單位,應(yīng)在保障生態(tài)流量泄放的前提下,執(zhí)行有關(guān)調(diào)度指令。對(duì)于因過量取水對(duì)河湖生態(tài)造成嚴(yán)重影響,導(dǎo)致生態(tài)流量未達(dá)到目標(biāo)要求的,流域管理機(jī)構(gòu)或地方水行政主管部門應(yīng)采取限制取水、加大水量下泄等措施,確保達(dá)到生態(tài)流量目標(biāo)。
?。ㄊ└纳扑こ躺鷳B(tài)流量泄放條件。新建、改建和擴(kuò)建水工程,應(yīng)按照水利等相關(guān)部門審批文件規(guī)定,落實(shí)生態(tài)流量泄放條件。已建水工程不滿足生態(tài)流量泄放要求的,應(yīng)根據(jù)條件,經(jīng)科學(xué)論證,改進(jìn)調(diào)度或增設(shè)必要的泄放設(shè)施。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)。流域管理機(jī)構(gòu)及地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)河湖生態(tài)流量管理需要,按照管理權(quán)限,建設(shè)生態(tài)流量控制斷面的監(jiān)測(cè)設(shè)施,對(duì)河湖生態(tài)流量保障情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位應(yīng)按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)完善生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施,并按要求接入水行政主管部門有關(guān)監(jiān)控平臺(tái)。
(十二)建立河湖生態(tài)流量預(yù)警機(jī)制。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)河湖生態(tài)流量目標(biāo)要求,確定河湖生態(tài)流量預(yù)警等級(jí)和預(yù)警閾值。針對(duì)不同預(yù)警等級(jí)制定預(yù)案,明確水利工程調(diào)度、限制河道外取用水和應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水等應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)情況,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,按照預(yù)案實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
四、保障措施
?。ㄊ┲贫üぷ鞣桨浮A饔蚬芾頇C(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門按照河湖管理權(quán)限,提出生態(tài)流量管理重點(diǎn)河湖名錄,征求有關(guān)部門、利益相關(guān)單位意見,抓緊研究制定河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案,明確河湖生態(tài)流量目標(biāo)、責(zé)任主體和主要任務(wù)、保障措施。
?。ㄊ模?qiáng)化監(jiān)督考核。采用信息化等手段,加強(qiáng)生態(tài)流量保障情況監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處置。建立河湖生態(tài)流量評(píng)估機(jī)制,將河湖生態(tài)流量保障情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。
(十五)推進(jìn)科技支撐。深入開展生態(tài)流量確定方法、監(jiān)管措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控、效果評(píng)價(jià)等方面的科學(xué)研究,健全河湖生態(tài)流量確定和保障的技術(shù)體系。推動(dòng)河湖生態(tài)流量保障制度建設(shè),推廣河湖生態(tài)流量保障典型經(jīng)驗(yàn)做法。