《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》已于2023年3月27日由最高人民法院審判委員會(huì)第1882次會(huì)議、2023年7月27日由最高人民檢察院第十四屆檢察委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2023年8月15日起施行。

最高人民法院 最高人民檢察院

2023年8月8日

最高人民法院 最高人民檢察院

關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

法釋〔2023〕7號(hào)

??(2023年3月27日最高人民法院審判委員會(huì)第1882次會(huì)議、2023年7月27日最高人民檢察院第十四屆檢察委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò),自2023年8月15日起施行)

??為依法懲治環(huán)境污染犯罪,根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下:

??第一條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”:

??(一)在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

??(二)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的;

??(三)排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物,超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;

??(四)排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物,超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的;

??(五)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注、非緊急情況下開(kāi)啟大氣應(yīng)急排放通道等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

??(六)二年內(nèi)曾因在重污染天氣預(yù)警期間,違反國(guó)家規(guī)定,超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物等實(shí)行排放總量控制的大氣污染物受過(guò)二次以上行政處罰,又實(shí)施此類行為的;

??(七)重點(diǎn)排污單位、實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;

??(八)二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定,排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)二次以上行政處罰,又實(shí)施此類行為的;

??(九)違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的;

??(十)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;

??(十一)其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

??第二條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”:

??(一)在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì),造成相關(guān)區(qū)域的生態(tài)功能退化或者野生生物資源嚴(yán)重破壞的;

??(二)向國(guó)家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì),造成相關(guān)水域的生態(tài)功能退化或者水生生物資源嚴(yán)重破壞的;

??(三)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上的;

??(四)違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上的;

??(五)致使縣級(jí)城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;

??(六)致使永久基本農(nóng)田、公益林地十畝以上,其他農(nóng)用地二十畝以上,其他土地五十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

??(七)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的;

??(八)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的;

??(九)致使三十人以上中毒的;

??(十)致使一人以上重傷、嚴(yán)重疾病或者三人以上輕傷的;

??(十一)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

??第三條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)處七年以上有期徒刑,并處罰金:

??(一)在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì),具有下列情形之一的:

??1.致使設(shè)區(qū)的市級(jí)城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;

??2.造成自然保護(hù)地主要保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化,或者主要保護(hù)的自然景觀損毀的;

??3.造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物資源或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種棲息地、生長(zhǎng)環(huán)境嚴(yán)重破壞的;

??4.其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

??(二)向國(guó)家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì),具有下列情形之一的:

??1.造成國(guó)家確定的重要江河、湖泊水域生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化的;

??2.造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物資源嚴(yán)重破壞的;

??3.其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

??(三)致使永久基本農(nóng)田五十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

??(四)致使三人以上重傷、嚴(yán)重疾病,或者一人以上嚴(yán)重殘疾、死亡的。

??第四條 實(shí)施刑法第三百三十九條第一款規(guī)定的行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”:

??(一)致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上的;

??(二)具有本解釋第二條第五項(xiàng)至第十項(xiàng)規(guī)定情形之一的;

??(三)其他致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的情形。

??第五條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處罰:

??(一)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查,尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的;

??(二)在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近,違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;

??(三)在突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間,違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;

??(四)具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;

??(五)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依法取得排污許可證,排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。

??第六條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為,行為人認(rèn)罪認(rèn)罰,積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境,有效合規(guī)整改的,可以從寬處罰;犯罪情節(jié)輕微的,可以不起訴或者免予刑事處罰;情節(jié)顯著輕微危害不大的,不作為犯罪處理。

??第七條 無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)重污染環(huán)境的,按照污染環(huán)境罪定罪處罰;同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

??實(shí)施前款規(guī)定的行為,不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的,可以認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)顯著輕微危害不大,不認(rèn)為是犯罪;構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的,以其他犯罪論處。

??第八條 明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物,嚴(yán)重污染環(huán)境的,以共同犯罪論處。

??第九條 違反國(guó)家規(guī)定,排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物,同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

??第十條 承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、溫室氣體排放檢驗(yàn)檢測(cè)、排放報(bào)告編制或者核查等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”:

??(一)違法所得三十萬(wàn)元以上的;

??(二)二年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過(guò)二次以上行政處罰,又提供虛假證明文件的;

??(三)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

??實(shí)施前款規(guī)定的行為,在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的環(huán)境影響評(píng)價(jià)等證明文件,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的,應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十九條第一款的規(guī)定,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。

??實(shí)施前兩款規(guī)定的行為,同時(shí)索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物構(gòu)成犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

??第十一條 違反國(guó)家規(guī)定,針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施下列行為,或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施下列行為,后果嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定,以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪定罪處罰:

??(一)修改系統(tǒng)參數(shù)或者系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)谋O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;

??(二)干擾系統(tǒng)采樣,致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)因系統(tǒng)不能正常運(yùn)行而嚴(yán)重失真的;

??(三)其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的行為。

??重點(diǎn)排污單位、實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物,同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

??從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的,依法從重處罰。

??第十二條 對(duì)于實(shí)施本解釋規(guī)定的相關(guān)行為被不起訴或者免予刑事處罰的行為人,需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的,依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)通知人民檢察院、人民法院。

??第十三條 單位實(shí)施本解釋規(guī)定的犯罪的,依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰,并對(duì)單位判處罰金。

??第十四條 環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

??公安機(jī)關(guān)單獨(dú)或者會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門,提取污染物樣品進(jìn)行檢測(cè)獲取的數(shù)據(jù),在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

??第十五條 對(duì)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄所列的廢物,可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、排污許可證、排污登記表等證據(jù),結(jié)合環(huán)境保護(hù)主管部門、公安機(jī)關(guān)等出具的書(shū)面意見(jiàn)作出認(rèn)定。

??對(duì)于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量,依據(jù)案件事實(shí),綜合被告人供述,涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況,以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)作出認(rèn)定。

??第十六條 對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問(wèn)題難以確定的,依據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn),或者國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告,結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。

??第十七條 下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”:

??(一)危險(xiǎn)廢物,是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄,或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的,具有危險(xiǎn)特性的固體廢物;

??(二)《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì);

??(三)重金屬含量超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物;

??(四)其他具有毒性,可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

??第十八條 無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,以營(yíng)利為目的,從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料,并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險(xiǎn)廢物”。

??第十九條 本解釋所稱“二年內(nèi)”,以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實(shí)施相應(yīng)行為之日的時(shí)間間隔計(jì)算確定。

??本解釋所稱“重點(diǎn)排污單位”,是指設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依法確定的應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及其他單位。

??本解釋所稱“違法所得”,是指實(shí)施刑法第二百二十九條、第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為所得和可得的全部違法收入。

??本解釋所稱“公私財(cái)產(chǎn)損失”,包括實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值,為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用,以及處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用。

??本解釋所稱“無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”,是指未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,或者超出危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)范圍。

??第二十條 本解釋自2023年8月15日起施行。本解釋施行后,《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2016〕29號(hào))同時(shí)廢止;之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的,以本解釋為準(zhǔn)。