各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院有關部門:
推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施建設是強化環(huán)境基礎設施建設的重要環(huán)節(jié)和基礎性工作。為全面貫徹落實黨的二十大精神,貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署,加強縣級地區(qū)(含縣級市)生活垃圾焚燒處理設施建設,加快補齊短板弱項,經國務院同意,現提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,健全城鄉(xiāng)統籌的生活垃圾分類和處理體系,加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施短板,提升環(huán)境基礎設施建設水平,推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治,提升生態(tài)環(huán)境質量和環(huán)境治理能力。
(二)工作原則。
堅持因地制宜、分類施策。深入推進生活垃圾分類,加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統建設。綜合考慮地域特點、人口、經濟發(fā)展水平等因素,針對其他垃圾類別,按照“宜燒則燒,宜埋則埋”原則,選擇技術適用、經濟可行、環(huán)保達標的處理方式,有序推進設施建設。
堅持系統謀劃、聚焦短板。以市為單位系統謀劃轄區(qū)內縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設,縣域面積較大地區(qū)結合實際布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生活垃圾焚燒處理設施,充分利用存量處理能力,合理確定新建設施規(guī)模,優(yōu)化設施布局,既要聚焦補上能力短板,又要防范項目盲目建設、無序建設風險。
堅持技術引領、建管并重。加強小型焚燒等關鍵技術和裝備研發(fā)攻關,穩(wěn)妥有序推進適用于縣級地區(qū)的焚燒技術裝備示范應用工作。加強新上項目質量管理,強化存量項目污染物排放監(jiān)管,不斷提升設施運營管理水平。
堅持城鄉(xiāng)統籌、共建共用。立足縣級地區(qū)實際情況,鼓勵按照村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理或就近處理等模式,推動縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸,以城帶鄉(xiāng)、共建共用提高縣級地區(qū)生活垃圾治理水平。
(三)主要目標。到2025年,全國縣級地區(qū)基本形成與經濟社會發(fā)展相適應的生活垃圾分類和處理體系,京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣級地區(qū)基本實現生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級地區(qū),應建盡建生活垃圾焚燒處理設施。不具備建設焚燒處理設施條件的縣級地區(qū),通過填埋等手段實現生活垃圾無害化處理。
到2030年,全國縣級地區(qū)生活垃圾分類和處理設施供給能力和水平進一步提高,小型生活垃圾焚燒處理設施技術、商業(yè)模式進一步成熟,除少數不具備條件的特殊區(qū)域外,全國縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求。
二、強化設施規(guī)劃布局
(四)開展現狀評估。各地要抓緊開展縣級地區(qū)生活垃圾分類和焚燒處理設施現狀評估工作,全面梳理轄區(qū)內生活垃圾產生、收集、清運、處理情況,排查存在的短板弱項和風險隱患,持續(xù)推進相關工作。(住房和城鄉(xiāng)建設部等負責指導,各地方人民政府負責落實。以下均需各地方人民政府負責落實,不再列出)
?。ㄎ澹┘訌婍椖空撟C。強化縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施項目評估論證,綜合考慮項目所在地區(qū)地域特點、經濟發(fā)展和人口因素,結合生活垃圾產生量、清運量、處理需求及預期變化情況、現有處理設施運行情況,科學安排設施布局,合理確定設施規(guī)模,避免超處理需求盲目建設項目。(住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責)
?。娀?guī)劃約束。各地方人民政府要抓緊梳理本地區(qū)生活垃圾處理設施建設相關專項規(guī)劃,結合縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設需求,及時開展規(guī)劃編制或修訂工作。健全規(guī)劃動態(tài)調整機制,切實做好各類規(guī)劃銜接工作,確保規(guī)劃可實施、能落地。(住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責)
三、加快健全收運和回收利用體系
?。ㄆ撸┛茖W配置分類投放設施。各地要綜合考慮轄區(qū)自然條件、氣候特征、經濟水平、生活習慣、垃圾成分及特點等因素,科學構建與末端處理能力相適應的縣級地區(qū)生活垃圾分類方式,并相應配備生活垃圾投放設施,避免出現“先分后混”。鼓勵農村地區(qū)推行符合農村特點和生活習慣、簡便易行的分類方式,廚余垃圾就地就近資源化利用。(住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部等按職責分工負責)
(八)因地制宜健全收運體系。縣級地區(qū)要根據轄區(qū)地域特點、經濟運輸半徑、垃圾收運需求等因素合理布局建設收集點、收集站、中轉壓縮站等設施,配備收運車輛及設備,健全收集運輸網絡。到2025年底,東部地區(qū)實現縣級地區(qū)收運體系全覆蓋,中部地區(qū)基本實現縣級地區(qū)收運體系全覆蓋,西部和東北地區(qū)有條件的縣級地區(qū)實現收運體系全覆蓋。(住房和城鄉(xiāng)建設部等負責指導)
(九)健全資源回收利用體系。鼓勵有條件的縣級地區(qū)根據生活垃圾分類后可回收物數量、種類等情況,統籌規(guī)劃建設可回收物集散場地和再生資源回收分揀中心,推動建設一批技術水平高、示范性強的資源化利用項目。推動供銷合作社再生資源回收利用網絡與農村環(huán)衛(wèi)清運網絡的“兩網融合”,加強廢舊農膜、農藥肥料包裝等塑料廢棄物回收處理。(住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、商務部、供銷合作總社等按職責分工負責)
四、分類施策加快提升焚燒處理設施能力
(十)充分發(fā)揮存量焚燒處理設施能力。各地要根據現有焚燒處理設施能力、負荷率等因素,在保障運行經濟性的前提下,進一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運系統,盡可能擴大設施覆蓋范圍,確?,F有設施處理能力得到充分利用?,F有焚燒處理設施年負荷率低于70%的縣級地區(qū),原則上不新建生活垃圾焚燒處理設施。(住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責)
?。ㄊ唬┘涌焱七M規(guī)模化生活垃圾焚燒處理設施建設。東部等人口密集縣級地區(qū),生活垃圾日清運量達到建設規(guī)?;贌幚碓O施條件的,要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式,適度超前建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施。鼓勵城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理,建設城鄉(xiāng)一體規(guī)?;贌幚碓O施。(住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責)
(十二)有序推進生活垃圾焚燒處理設施共建共享。中西部和東北地區(qū)等人口密度較低、生活垃圾產生量較少、不具備單獨建設規(guī)?;贌幚碓O施條件的縣級地區(qū),可通過與鄰近縣級地區(qū)以跨區(qū)域共建共享方式建設焚燒處理設施。各地方人民政府要加強統籌協調,健全工作機制,明確共建共享要求,協調推動相關項目落地。(住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責)
(十三)合理規(guī)范建設高標準填埋處理設施。西藏、青海、新疆、內蒙古、甘肅等人口密度低、轉運距離長、焚燒處理經濟性不足的縣級地區(qū),且暫不具備與鄰近地區(qū)共建焚燒設施條件的,可繼續(xù)使用現有無害化填埋場,或嚴格論證選址、合理規(guī)劃建設符合標準的生活垃圾填埋場。(住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責)
五、積極開展小型焚燒試點
?。ㄊ模┩苿蛹夹g研發(fā)攻關。針對小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達標、運行不穩(wěn)定等技術瓶頸,形成亟需研發(fā)攻關的小型焚燒技術裝備清單,組織國內骨干企業(yè)和科研院所通過“揭榜掛帥”等方式開展研發(fā)攻關,重點突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級、200噸級小型垃圾焚燒裝備,降低建設運維成本。(國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責)
(十五)選擇適宜地區(qū)開展試點。以中西部和東北地區(qū)、邊境地區(qū)為重點,選取人口密度較低、垃圾產生量較少的部分縣級地區(qū)積極開展小型焚燒試點,重點圍繞技術裝備、熱用途、運營管理模式、相關標準等探索形成可復制、可推廣經驗。對試點地區(qū)的小型焚燒設施,各地可在試點期間根據實際確定適用的技術參數和標準要求。(住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責)
?。ㄊ┙∪珮藴鼠w系。研究小型生活垃圾焚燒設施污染排放特征,提出適用可行的廢氣、廢水、灰渣等污染防治要求。建立健全小型生活垃圾焚燒處理項目建設標準、環(huán)保標準以及相關配套技術規(guī)范。(生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責)
六、加強設施建設運行監(jiān)管
(十七)提升既有設施運行水平。積極推動存量生活垃圾焚燒設施提標改造,持續(xù)提升設施運行管理水平,確保污染物達標排放。逐步推動將生活垃圾收集站、轉運站以及焚燒廠內垃圾運輸、卸料、貯存等設施進行密閉式改造。加強存量填埋設施規(guī)范化運行,補齊滲濾液、填埋氣等處置設施短板;規(guī)范有序開展到期填埋設施封場治理工作。(住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責)
?。ㄊ耍┘訌娦律享椖拷ㄔO管理。各地要加強新上生活垃圾焚燒項目質量管理,項目建設應符合生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范等相關標準,落實建設單位主體責任,完善各項管理制度、技術措施及工作程序。(住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責)
(十九)強化設施運行監(jiān)管。完善生活垃圾分類處理設施建設、運營和排放監(jiān)管體系,提升全流程監(jiān)管水平,強化污染物排放監(jiān)管和日常監(jiān)管,加強對焚燒飛灰處置、填埋設施滲濾液處理的達標監(jiān)控。(住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責)
七、探索提升設施可持續(xù)運營能力
?。ǘ┛茖W開展固廢綜合協同處置。推廣園區(qū)化建設模式,在具備條件的縣級地區(qū)建設靜脈產業(yè)基地,鼓勵開展轄區(qū)內生活垃圾與農林廢棄物、污泥等固體廢物協同處置,實現處理能力共用共享,提升項目經濟性。對沒有焚燒處理能力的縣級地區(qū),可在確保穩(wěn)定處理的基礎上按照相關政策要求利用水泥窯協同處置生活垃圾。(住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責)
?。ǘ唬┩茝V市場化建設運營模式。推廣特許經營等市場化建設運營模式,鼓勵技術能力強、運營管理水平高、信譽度良好的市場主體積極參與縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理,具備條件的縣級地區(qū)因地制宜推進垃圾處理整體托管模式,避免生活垃圾焚燒項目建設過程中低價中標、以次充好等問題。充分發(fā)揮專業(yè)企業(yè)在項目建設、運營及技術等方面的優(yōu)勢,配合當地主管部門做好進場垃圾量統籌工作,有效提升所在地區(qū)的垃圾焚燒處理率。(住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責)
?。ǘ┨剿饔酂岫嘣?。加強垃圾焚燒項目與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農業(yè)用熱等銜接聯動,豐富余熱利用途徑,降低設施運營成本。有條件的地區(qū)要優(yōu)先利用生活垃圾和農林廢棄物替代化石能源供熱供暖。(住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責)
八、保障措施
?。ǘ┘訌娊M織領導。國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部等有關部門要加強統籌協調,共同推進縣級地區(qū)生活垃圾處理設施建設工作。國家發(fā)展改革委要加強綜合統籌和政策支持,住房和城鄉(xiāng)建設部要指導各地區(qū)加強項目謀劃和建設工作,生態(tài)環(huán)境部要指導各地區(qū)加強生活垃圾處理設施污染物排放監(jiān)管。省級人民政府對縣級地區(qū)生活垃圾處理設施建設負總責,市縣人民政府負主體責任,要把縣級地區(qū)垃圾處理設施建設作為解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題的重要任務,列出責任清單,建立任務臺賬,層層抓好落實。(國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責)
?。ǘ模┩晟普咧巍7e極安排中央預算內投資支持縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理等環(huán)境基礎設施建設,對生活垃圾小型焚燒試點予以支持,充分發(fā)揮引導帶動作用。將符合條件的縣級地區(qū)生活垃圾處理設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍。按照《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》要求,地方各級財政加大對縣級地區(qū)生活垃圾處理的資金支持力度。新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目優(yōu)先納入綠電交易。指導各地建立健全生活垃圾收費制度,依法開征生活垃圾處理費,鼓勵結合垃圾分類探索推進差別化收費政策,創(chuàng)新收繳方式,有效提升收繳率。落實從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅按15%繳納的財稅優(yōu)惠政策。在不新增隱性債務的前提下,鼓勵各類金融機構積極支持縣級地區(qū)生活垃圾處理設施建設。支持符合條件的生活垃圾焚燒處理項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)。(國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、稅務總局、證監(jiān)會等按職責分工負責)
?。ǘ澹娀乇U?。各地要根據國民經濟和社會發(fā)展、城市基礎設施建設等規(guī)劃,將縣級地區(qū)生活垃圾處理設施項目作為重要環(huán)境基礎設施項目納入國家重大項目建設庫,依法加快辦理項目審批核準備案等手續(xù),積極做好環(huán)境影響評價文件審批服務,提高項目立項和前期手續(xù)辦理效率,推動項目順利建設投用。(住房和城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責)
?。ǘ┘哟笮麄饕龑?。借助廣播電視、報紙雜志、新媒體等多種平臺,加強宣傳報道,增強公眾環(huán)保意識,加快生活垃圾源頭減量,推廣綠色生活消費方式。鼓勵有條件的地區(qū)在保證垃圾焚燒處理設施正常安全運行基礎上向社會開放,接受公眾參觀,有效開展宣傳教育,引導社會客觀認識生活垃圾處理難題,凝聚共識,形成良好的社會輿論氛圍。(住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責)
國家發(fā)展改革委
住房和城鄉(xiāng)建設部
生態(tài)環(huán)境部
財?政?部
中國人民銀行
2022年11月14日