上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省交通運(yùn)輸廳（局、委）、發(fā)展改革委，長江航務(wù)管理局：
現(xiàn)將《長江干線港口布局及港口岸線保護(hù)利用規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
交通運(yùn)輸部? 國家發(fā)展改革委
2022年10月18日
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長江干線港口布局及港口岸線
保護(hù)利用規(guī)劃
推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。長江干線港口是推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略依托，是踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的系列重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，優(yōu)化長江干線港口功能布局，強(qiáng)化港口岸線保護(hù)利用，依據(jù)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》，制定本規(guī)劃。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的系列重要講話和批示指示精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位和共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，深化港口供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化長江干線港口功能布局，有效保護(hù)和集約高效利用岸線資源，著力推動港口集約化發(fā)展、綠色化轉(zhuǎn)型和智慧化升級，為保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全高效運(yùn)行，把長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍提供堅強(qiáng)支撐。
（二）基本原則。
戰(zhàn)略引領(lǐng)、強(qiáng)化支撐。貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署，科學(xué)把握長江航運(yùn)及港口發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)謀劃長江干線港口發(fā)展及岸線保護(hù)利用頂層設(shè)計，充分發(fā)揮港口在推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的引領(lǐng)支撐作用。
統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)化布局。立足提升長江干線港口的發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)能效，統(tǒng)籌上下游，協(xié)調(diào)左右岸，銜接江河海，優(yōu)化全線港口層次和功能布局，著力推動形成以長三角沿江、長江中游、長江上游三大港口群為引領(lǐng)的長江港口一體化發(fā)展格局，進(jìn)一步完善港口客貨運(yùn)輸系統(tǒng)布局。
集約高效、綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在開發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開發(fā)，提升岸線利用效率，強(qiáng)化有效保護(hù)和集約高效利用岸線資源。依據(jù)飲用水源、生態(tài)環(huán)境等保護(hù)要求，將綠色發(fā)展理念融入港口全生命周期，推動港口提質(zhì)增效和綠色低碳發(fā)展，合理避讓重要生態(tài)敏感區(qū)，共建水陸港城新生態(tài)。
開放融合、協(xié)同發(fā)展。提升主要港口和重點(diǎn)港區(qū)的功能作用，加強(qiáng)港口與其他運(yùn)輸方式的一體化銜接，強(qiáng)化與國土空間利用、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展等協(xié)同聯(lián)動，營造統(tǒng)一開放有序、東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的港口發(fā)展環(huán)境，服務(wù)國家開發(fā)開放新格局。
創(chuàng)新驅(qū)動、安全智慧。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進(jìn)新科技新裝備深度賦能，提升港口智慧化發(fā)展水平。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提升港口服務(wù)國家重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰?，堅持港口本質(zhì)安全，加強(qiáng)安全監(jiān)管，打造長江平安港口。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2035年，全面建成布局合理、功能完善、集約綠色、安全智慧的現(xiàn)代化長江干線港口體系，港口岸線資源得到有效保護(hù)和集約節(jié)約高效利用，打造成為“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶鏈接的戰(zhàn)略支點(diǎn)、黃金水道上的綠色基地、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的智慧樞紐，實現(xiàn)長江干線港口與水域、陸域、生態(tài)自然的和諧共生。
——港口布局更加完善。長三角沿江、長江中游、長江上游區(qū)域港口群協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，形成樞紐作用突出、資源配置力強(qiáng)、發(fā)展協(xié)同融合的長江干線港口格局。完善長江集裝箱、鐵礦石、煤炭、商品汽車滾裝、旅游客運(yùn)等主要客貨類港口運(yùn)輸系統(tǒng)。
——岸線利用更加高效。建立健全長江港口岸線資源保護(hù)和集約節(jié)約利用機(jī)制，強(qiáng)化對重點(diǎn)港區(qū)和重點(diǎn)岸段港口岸線的規(guī)劃保護(hù)。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展更加顯著。綠色港口建設(shè)成效顯著，港口船舶污染物應(yīng)收盡收、達(dá)標(biāo)排放，清潔低碳技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，清潔能源應(yīng)用率顯著提高，港口生產(chǎn)單位碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降。港口多式聯(lián)運(yùn)水平顯著提高。
——支撐保障更加穩(wěn)固。港口信息化智慧化水平和安全監(jiān)管能力顯著提升，糧食、能源、原材料等重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障更加可靠，服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的沿江物流鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)保障水平持續(xù)提升。
布局形成以樞紐港口為龍頭，主要港口為骨干，其他港口共同發(fā)展的多層次發(fā)展格局。優(yōu)化完善港口布局，強(qiáng)化樞紐港口、主要港口的戰(zhàn)略支點(diǎn)功能，推進(jìn)沿江港口協(xié)同發(fā)展。
強(qiáng)化樞紐港口能級。加強(qiáng)現(xiàn)代航運(yùn)要素集聚，充分發(fā)揮暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)和推動長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”深度融合的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，強(qiáng)化樞紐港口支撐和保障國家重大戰(zhàn)略實施能力，提升綜合服務(wù)水平和全程物流組織能力，構(gòu)建對外開放和政策創(chuàng)新高地。
完善主要港口功能。堅持有序有度發(fā)展，推進(jìn)整合優(yōu)化提升，充分挖掘港口存量設(shè)施能力，優(yōu)化增量設(shè)施供給，加強(qiáng)集約化、規(guī)?；酶蹍^(qū)建設(shè)，提高碼頭專業(yè)化水平。推進(jìn)主要港口與其他運(yùn)輸方式及物流站場的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化主要港口及重點(diǎn)港區(qū)的集疏運(yùn)通道規(guī)劃建設(shè)，做好與城市交通的協(xié)調(diào)，提升主要港口服務(wù)效率與品質(zhì)。
統(tǒng)籌發(fā)展其他港口。適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，因地制宜推進(jìn)其他港口發(fā)展，集約高效利用港口岸線資源，強(qiáng)化港口資源整合和提質(zhì)升級，著力提升港口設(shè)施的專業(yè)化水平和服務(wù)能力。
（二）打造區(qū)域港口群。
著力構(gòu)建長三角沿江、長江中游和長江上游三大區(qū)域港口群，充分發(fā)揮樞紐港口、主要港口的輻射帶動作用，適度超前配置港口基礎(chǔ)設(shè)施能力，高水平整合利用區(qū)域港口資源，注重優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)一體化發(fā)展，提升區(qū)域港口群的組合優(yōu)勢和整體競爭力。其中，長三角沿江港口群主要服務(wù)于長三角一體化及長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，長江中游港口群主要服務(wù)于長江中游城市群發(fā)展，長江上游港口群主要服務(wù)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。
加快提升沿江港口運(yùn)輸系統(tǒng)效能，強(qiáng)化港口樞紐的輻射帶動作用，完善長江集裝箱、鐵礦石、煤炭、商品汽車滾裝、旅游客運(yùn)等主要客貨類港口運(yùn)輸系統(tǒng)。大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)，推動減程提質(zhì)、降本增效、節(jié)能減碳，打造橫貫東西、縱聯(lián)南北、通達(dá)全球的長江航運(yùn)新格局。
集裝箱形成以長江干線為主軸，陸海統(tǒng)籌、東西雙向開放的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。
鐵礦石形成一程大型船舶外海接卸和減載進(jìn)江、二程海船和江海直達(dá)船進(jìn)江、三程駁船中轉(zhuǎn)至長江中上游沿線地區(qū)的運(yùn)輸格局。
煤炭形成下游以海進(jìn)江為主，中游以海進(jìn)江和鐵水聯(lián)運(yùn)并重的煤炭運(yùn)輸格局。
商品汽車滾裝強(qiáng)化區(qū)域性集散和配送功能。
旅游客運(yùn)構(gòu)建體現(xiàn)長江風(fēng)貌、弘揚(yáng)長江文化的高品質(zhì)旅游客運(yùn)系統(tǒng)，優(yōu)化提升城市休閑旅游航線，賦予水上交通更佳體驗感，以水上旅游網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)沿岸人文與自然景觀。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、嚴(yán)格保護(hù)、高效利用，優(yōu)化調(diào)整存量，合理確定增量，著力提升單位岸線貨物通過能力，引領(lǐng)沿江港口集約化、規(guī)?；l(fā)展，推動港口岸線利用與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
（一）調(diào)整港口岸線存量。
摸清岸線存量家底，堅持資源整合提質(zhì)，做好存量規(guī)劃管控。堅決鞏固非法碼頭和岸線清理整治成果，結(jié)合生態(tài)環(huán)保、市場需求等，因地制宜重點(diǎn)推動老舊碼頭設(shè)施整合集并和改造升級，鼓勵企業(yè)專用碼頭提供公共服務(wù)。通過深水深用、改造挖潛，著力提升岸線利用效率。合理避讓重要的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、城市發(fā)展功能區(qū)，調(diào)整或退出部分港口岸線功能。
（二）做優(yōu)港口岸線增量。
堅持有保有壓、有增有減，做優(yōu)港口岸線增量，優(yōu)先保障主要港口、規(guī)?；酶蹍^(qū)、鐵水聯(lián)運(yùn)港區(qū)和LNG加注站、洗艙站、水上綠色綜合服務(wù)區(qū)等安全綠色港口建設(shè)的岸線需求。從嚴(yán)審批工礦企業(yè)自備碼頭岸線和危險化學(xué)品碼頭岸線。鼓勵老舊碼頭騰退和復(fù)綠岸線，嚴(yán)格新建項目港口岸線使用審查，嚴(yán)禁未批先建、占大建小。
（三）提升港口岸線利用效率。
支持鼓勵老舊碼頭、閑置碼頭、支持系統(tǒng)碼頭等的岸線資源整合和升級利用。港口規(guī)劃應(yīng)與航道規(guī)劃相適應(yīng)，新建港口碼頭原則上不低于所在航道通航標(biāo)準(zhǔn)。實行港口岸線高效利用的精細(xì)化管理，規(guī)范提升港口岸線利用整體效率。
四、推動港口高質(zhì)量發(fā)展
大力推進(jìn)鐵路直接進(jìn)港。以主要港口及重點(diǎn)港區(qū)為主體，推動鐵路進(jìn)港專用線建設(shè)，重點(diǎn)港區(qū)新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)原則上同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路。推進(jìn)鐵路裝卸線深入港區(qū)碼頭堆場，著力解決“最先一公里”和“最后一公里”。強(qiáng)化瀘州、宜賓、重慶、荊州、武漢、九江、蕪湖、南京等鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐功能，推動進(jìn)港鐵路與散貨碼頭無縫銜接，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大沿江低成本運(yùn)輸大通道服務(wù)范圍，提升全程物流效率和服務(wù)水平。
積極發(fā)展江海直達(dá)運(yùn)輸。推動江海聯(lián)運(yùn)減程提質(zhì)，實現(xiàn)江海運(yùn)輸深度融合貫通。長江安慶以下港口以江海直達(dá)為主，其中南京以下可實現(xiàn)5萬噸級以上大型海船減載進(jìn)江直達(dá)；武漢至安慶航段港口直達(dá)與中轉(zhuǎn)并重，武漢以上適度發(fā)展江海直達(dá)運(yùn)輸。推廣應(yīng)用特定航線江海直達(dá)船型，打造一批江海直達(dá)精品航線，形成長江干線和長三角地區(qū)至上海洋山、寧波舟山港江海直達(dá)運(yùn)輸系統(tǒng)。加強(qiáng)長江航道建設(shè)與維護(hù)，增強(qiáng)服務(wù)江海運(yùn)輸?shù)闹文芰Α?/span>
深入推進(jìn)港航協(xié)同，大力發(fā)展船舶鑒證、船員勞務(wù)、航運(yùn)信息等服務(wù)功能，進(jìn)一步提升航運(yùn)保險、融資、結(jié)算、衍生品交易、法律等支撐保障能力。推進(jìn)長江航運(yùn)與其他運(yùn)輸方式單證電子化和共享互認(rèn)，推廣貨運(yùn)一單制、信息一網(wǎng)通，探索電子運(yùn)單等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式，實現(xiàn)物流全流程數(shù)字化。大力發(fā)展長江游輪產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建長江旅游客運(yùn)公共信息平臺，促進(jìn)航運(yùn)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（三）水港產(chǎn)城一體融合。
樹立港城共興、港產(chǎn)共生的發(fā)展理念，聚合岸線、港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)優(yōu)勢要素和資源，高質(zhì)量高效率推動沿江水港產(chǎn)城一體化?？茖W(xué)布局港產(chǎn)空間，合理劃分港城邊界，減少相互干擾和掣肘，推動港口岸線與生活、生態(tài)岸線的協(xié)調(diào)，將位于城市中心區(qū)的港口貨運(yùn)岸線依法調(diào)整或騰退，合理退出傳統(tǒng)貨運(yùn)功能，為人民生活、生態(tài)保護(hù)提供更多空間。
（四）強(qiáng)化航道能力保障。
推進(jìn)長江干線航道區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加快推進(jìn)長江干線航道擴(kuò)能提升，推動長江干線5萬噸級船舶直達(dá)南京，萬噸級船舶直達(dá)武漢，5000噸級船舶直達(dá)重慶，3000噸級船舶直達(dá)宜賓。提高干支航道聯(lián)通水平，提升長江黃金水道功能。
（五）加快綠色港口建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，按照水清岸綠要求，優(yōu)先避繞重要生態(tài)功能區(qū)，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，因地制宜采取人工種植陸域、水生植物的防治措施，恢復(fù)岸線生態(tài)功能，實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。加強(qiáng)船舶港口污染物防治及塑料廢棄物規(guī)范搜集，推動與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接，岸電應(yīng)建盡建和散貨堆場防風(fēng)抑塵設(shè)施全覆蓋。推廣港口先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，加快長江干線港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)、水上綠色綜合服務(wù)區(qū)、化學(xué)品洗艙站、岸電等設(shè)施建設(shè)和常態(tài)化運(yùn)營。
（六）加快智慧港口建設(shè)。
以重點(diǎn)港區(qū)為主體，推進(jìn)港口數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展，建設(shè)港口智慧物流協(xié)同平臺和多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺，推進(jìn)港口、航運(yùn)、鐵路、公路等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。推動船岸協(xié)同、自動化碼頭和堆場建設(shè)，積極推動港口裝卸、庫場作業(yè)等自動化和智能化運(yùn)營技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)等在港口生產(chǎn)和物流中的應(yīng)用，推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈電子放貨平臺，打造新一代智慧港口。先期推動蘇州、南京、蕪湖、武漢、重慶、瀘州等港口智慧示范港區(qū)建設(shè)，加快新一代信息技術(shù)應(yīng)用，落實集卡全場智能調(diào)度、智能閘口、智能理貨和碼頭內(nèi)無人駕駛智能引導(dǎo)車等場景應(yīng)用。
（七）加快平安港口建設(shè)。
全面落實港口企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。以危險貨物作業(yè)和重大危險源等為重點(diǎn)，落實分級管控措施，加強(qiáng)港口客運(yùn)站、渡口、危險貨物儲罐、堆場等區(qū)域風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。著力強(qiáng)化安全保障與應(yīng)急能力，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升港口裝卸、輸送、儲存、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備設(shè)施的安全可靠性，完善港口應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)自身消防和應(yīng)急救援專業(yè)設(shè)備設(shè)施、隊伍建設(shè)，加快應(yīng)急保障關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
五、保障措施
切實增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，充分認(rèn)識新時代推動長江干線港口高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，加強(qiáng)行業(yè)審批監(jiān)督管理和有效引導(dǎo)，推動港口岸線保護(hù)和集約高效利用。
沿江各省市應(yīng)根據(jù)國家級港口與航道布局規(guī)劃和本規(guī)劃制修訂省級港口布局規(guī)劃、港口岸線保護(hù)利用專項規(guī)劃和港口總體規(guī)劃，完善港口規(guī)劃體系，并與長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃、長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃做好銜接。
（三）完善法規(guī)制度。
深入落實長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單制度，確保合規(guī)化審批。適時修訂各省市港口岸線管理辦法，積極推進(jìn)全國港口資源監(jiān)測系統(tǒng)在中央和地方層面共建共享。研究建立長江干線重點(diǎn)岸段岸線及后方土地、通道等資源規(guī)劃和開發(fā)使用的嚴(yán)格管控制度。
交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門做好規(guī)劃任務(wù)分工和落實工作，定期對重大任務(wù)進(jìn)展動態(tài)跟蹤，對規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)落實情況進(jìn)行監(jiān)測分析，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中的重大問題，適時組織階段性評估。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院報告請示。有關(guān)部門和相關(guān)省（區(qū)、市）要細(xì)化完善目標(biāo)任務(wù)和主要措施，壓實工作責(zé)任和進(jìn)度要求，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落實到位。
