各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委)、公安廳(局):
為深入貫徹落實人民至上、生命至上理念,全力保障人民群眾出行安全,持續(xù)促進公路交通安全形勢穩(wěn)定向好,交通運輸部、公安部共同制定了《公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動方案》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳
2022年2月21日
(此件公開發(fā)布)
公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動方案
“十三五”期間,按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,全國實施了公路安全生命防護工程,有效提升了公路安全保障水平,持續(xù)加大交通安全整治力度,凈化了道路通行秩序?!笆奈濉逼?,隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的快速推進、高密度公路網(wǎng)加速形成,機動車和駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)大幅度增長,多樣化、高強度出行需求將給公路交通安全設(shè)施和交通秩序管理工作提出新的更高要求。為深入貫徹落實人民至上、生命至上理念,促進公路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,制定本方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,樹牢底線思維,增強憂患意識,構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、路警協(xié)同、多方共治”的工作格局,堅持“問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、精準施策、標本兼治”的工作原則,推動公路交通安全設(shè)施從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變,促進交通秩序管理從“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)變,力爭到2025年底,實現(xiàn)公路“安全保障能力系統(tǒng)提升、安全管理水平顯著提升、交通事故明顯下降”的目標,為人民群眾出行創(chuàng)造更加安全的公路交通環(huán)境。
二、職責分工
交通運輸部門負責做好公路交通安全設(shè)施精細化提升工作。各地交通運輸部門根據(jù)有關(guān)標準規(guī)范和規(guī)章制度,聯(lián)合公安部門對事故易發(fā)多發(fā)點段進行評估,從人、車、路、環(huán)境、管理等方面運用各種技術(shù)手段詳細分析事故成因,從完善交通安全設(shè)施、促進規(guī)范行車秩序等方面,研究制定優(yōu)化公路安全通行環(huán)境的實施計劃,并提請當?shù)卣y(tǒng)籌解決整治工作遇到的問題。對情況較為復(fù)雜、治理難度較大的重點路段,組織專業(yè)技術(shù)力量實地勘察,實行“一點一方案”、“一路一設(shè)計”,研究制定技術(shù)方案并予以實施。在整治實施之前,設(shè)置預(yù)警、提示等臨時設(shè)施,及時告知社會,降低安全風險。
公安部門負責做好交通秩序管理精細化提升工作。各地公安部門加強對轄區(qū)公路交通事故情況的研判分析,梳理排查交通事故易發(fā)多發(fā)點段,建立健全道路交通事故信息通報制度,及時向當?shù)卣畧蟾?,從加強公路通行秩序管理、強化重點交通違法整治、加大公安交管信息技術(shù)手段應(yīng)用力度等方面,研究提出防范交通事故的治理措施并實施。重點加大對突出交通違法行為的查處力度,加強與交通運輸部門聯(lián)勤聯(lián)動,協(xié)同開展突出問題集中整治。
三、主要任務(wù)
(一)高速公路。
1.精細提升安全防護能力。加強護欄連接過渡。鼓勵按照相關(guān)標準規(guī)范要求并結(jié)合交通安全實際,提升路側(cè)護欄、出口分流端緩沖設(shè)施的防護能力,完善迎交通流護欄端頭安全處理。對建成較早的高速公路開展針對性調(diào)查,結(jié)合交通事故數(shù)據(jù)及原因分析,科學評估中央分隔帶護欄與現(xiàn)狀交通運行、防護需求適應(yīng)情況,特別是碰撞中央分隔帶護欄事故多發(fā)、運營期交通運行狀況變化較大、大型車輛交通量增長較快等路段。中央分隔帶護欄適應(yīng)性不足、確需升級改造的,要按照《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》(JTG D81—2017)要求,科學合理制定護欄改造方案。要結(jié)合高速公路改擴建、養(yǎng)護工程,分類、分批、分期推進中央分隔帶護欄提質(zhì)升級。護欄改造期間,要切實做好高速公路交通分流和交通組織工作,對改造施工技術(shù)要求高、施工難度大的路段,必要時應(yīng)開展研究論證,確保中央分隔帶埋設(shè)管線及交通運行安全。(交通運輸部門牽頭負責)
2.科學規(guī)范信息指引??偨Y(jié)推廣公路交通標志標線優(yōu)化提升專項工作經(jīng)驗成果,健全完善交通標志標線動態(tài)評估優(yōu)化長效機制,根據(jù)運營期路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通運行狀況變化情況,充分考慮駕駛?cè)诵枨?,動態(tài)評估優(yōu)化互通立交及出入口、新舊公路并行交匯、多運輸方式銜接、交通組織復(fù)雜等路段的指路標志信息指引、標線渠化誘導(dǎo),確保標志、標線等設(shè)施布設(shè)合理、信息連續(xù)完整、路徑指引準確、路網(wǎng)信息一致,提升駕駛?cè)艘曊J與誘導(dǎo)效果。(交通運輸部門牽頭負責)
3.加強城際重要通道疏堵保暢。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為重點,在確保安全前提下,實施提速疏堵工程,提升通行能力,降低因擁堵誘發(fā)交通事故風險。(交通運輸部門、公安部門共同負責)
4.加強惡劣天氣動態(tài)管控。團霧、凝凍、冬季冰雪、沙塵暴等惡劣天氣多發(fā)路段、養(yǎng)護作業(yè)區(qū)路段、容易發(fā)生交通擁堵路段、重載貨車或危險貨物運輸車輛通行路段等,加強多元化的警示信息發(fā)布和安全誘導(dǎo)服務(wù),強化分類分級動態(tài)通行管控,鼓勵惡劣氣象監(jiān)測預(yù)警及保障裝備體系建設(shè)應(yīng)用。(公安部門牽頭負責)
5.改進完善通行管理措施。排查高速公路門架和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備補光燈眩光情況,進一步規(guī)范補光燈設(shè)置。(交通運輸部門、公安部門共同負責)根據(jù)需要推進分車道通行管理,實施中重型貨車右側(cè)通行管控措施。探索擁堵易發(fā)路段硬路肩可動態(tài)調(diào)整、適當開放允許通行的控制措施,合理提升應(yīng)急緩堵疏堵能力。鼓勵各地開展危險貨物運輸車輛通行分類分級管控試點。(公安部門牽頭負責)
(二)普通國省干線公路。
1.重點提升穿城鎮(zhèn)路段。根據(jù)實際交通需求與城鎮(zhèn)化環(huán)境特點,優(yōu)化沿線交通組織設(shè)計,在保障路側(cè)居民有序安全穿越公路的前提下,調(diào)整和歸并中央分隔帶開口及路側(cè)出入口設(shè)置,解決開口過多等導(dǎo)致的風險隱患。(交通運輸部門牽頭負責)具備條件的路段,公安部門、交通運輸部門要聯(lián)合向當?shù)卣畷鎴蟾妫苿赢數(shù)卣鶕?jù)交通狀況增設(shè)輔道、機動車非機動車分隔、行人過街、照明等設(shè)施,整理優(yōu)化路側(cè)空間,實施路宅分離,改善行人、非機動車通行條件。要深入推進“一路多方”聯(lián)動機制,嚴格管控新增平面交叉路口,嚴格公路用地、建筑控制區(qū)、非公路標志管理,厘清公路用地范圍內(nèi)各類窨井蓋權(quán)屬關(guān)系,監(jiān)督權(quán)屬單位落實管養(yǎng)責任。配合當?shù)卣行蛲苿玉R路集市清除或移址,加大力度維護集市期間周邊道路交通秩序,協(xié)同保障人民群眾安全有序出行。(交通運輸部門、公安部門共同負責)
2.重點完善平面交叉路口。鼓勵根據(jù)交通流量和交叉等級分類處置。清理通視三角區(qū)具備移除條件的障礙物,確保路口視線通透;明確并合理分配交叉路權(quán),完善路權(quán)設(shè)施設(shè)置;優(yōu)化進出口交通組織,鼓勵左、右轉(zhuǎn)彎專用道設(shè)置;優(yōu)化標志、標線及渠化設(shè)施,規(guī)范車輛行駛軌跡,減少或分離交通沖突點,縮小沖突區(qū)域;鼓勵具備條件的路段實施“微小改造工程”,采取局部改善線形、調(diào)整平面交叉角度、調(diào)整支路縱坡坡度、合并支路等措施,改善通行條件。(交通運輸部門負責)近三年發(fā)生過一次死亡3人以上交通事故或死亡人數(shù)累計超過5人的平交路口增設(shè)或完善警告標志、標線、減速設(shè)施、示警樁、交通信號燈(含閃光警告信號燈)。嚴格查處闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛、隨意橫穿馬路等突出交通違法行為,加強交通秩序管理,著力提升管控效能。(公安部門、交通運輸部門共同負責)
3.重點路段精細防護。公鐵并行交匯地段完善防護設(shè)施。對大型貨車比例高、交通流量大的急彎陡坡、重點橋隧特別是獨柱墩橋梁等路段進一步加強安全保障。一級公路及雙向四車道大流量二級公路,根據(jù)對向碰撞事故數(shù)量及公路功能、交通流量、設(shè)計速度等,按照相關(guān)標準規(guī)范要求逐步推進中央分隔帶護欄或隔離設(shè)施設(shè)置。加強護欄連接過渡,優(yōu)化完善迎交通流護欄端頭安全處理。(交通運輸部門牽頭負責)近三年發(fā)生過沖出路面翻墜交通事故導(dǎo)致死亡人數(shù)超過3人的臨水臨崖等路側(cè)險要路段增設(shè)或完善警告標志、減速設(shè)施、路側(cè)護欄。(公安部門、交通運輸部門共同負責)
4.加強通行安全管控。線形條件較好的路段以及學校路段、連續(xù)長陡下坡、急彎和出入口視距受限等路段加強速度管控與執(zhí)法。重點路段設(shè)置測速取證設(shè)備和測速告知標志,相交道路較少的長路段可探索實施區(qū)間測速。流量較大、貨車通行比例較高的路段,推行貨車靠右通行的管理措施,至少每5公里增設(shè)一處貨車靠右行標志。連續(xù)長陡下坡路段,在坡頂位置加強貨車安全提示,引導(dǎo)貨車及時調(diào)整制動性能或采取緊急避險措施。(公安部門牽頭負責)
(三)農(nóng)村公路。
1.大力提升農(nóng)村公路安全防護能力。繼續(xù)推進農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè),以村道為重點按輕重緩急制定分步治理規(guī)劃,通行客運班線和接送學生車輛集中的村道,急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段優(yōu)先實施。鼓勵具備條件的單車道公路按相關(guān)標準規(guī)范要求增設(shè)錯車道。加強農(nóng)村公路通視三角區(qū)和路側(cè)凈區(qū)的管理,優(yōu)化改善視距,加強視線誘導(dǎo)。監(jiān)督權(quán)屬單位加強公路用地范圍內(nèi)窨井蓋安全管理。(交通運輸部門負責)深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程,混合交通流量大、事故多發(fā)的農(nóng)村公路平交路口按要求增設(shè)信號燈、減速帶(被交叉道路)等交通安全設(shè)施。近三年發(fā)生過一次死亡3人以上交通事故或死亡人數(shù)累計超過5人的平交路口、發(fā)生過沖出路面翻墜交通事故導(dǎo)致死亡人數(shù)超過3人的臨水臨崖等路側(cè)險要路段,推動增設(shè)或完善警告標志、標線、減速帶、示警樁、交通信號燈(含閃光警告信號燈)、路側(cè)護欄等交通安全設(shè)施。(公安部門、交通運輸部門共同負責)
2.推進農(nóng)村公路共治格局。嚴格落實新建、改建農(nóng)村公路的交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度。(交通運輸部門牽頭負責)聯(lián)合開展違法涉路施工活動清理整治,重點是未經(jīng)批準增設(shè)平面交叉路口、公路用地范圍內(nèi)修建建筑物、設(shè)置非公路標志等;聯(lián)合開展路域環(huán)境整治,推動當?shù)卣畬嵤奥诽锓旨?、路宅分家”;對交通事故多發(fā)點段重點掛牌督辦治理,督促縣級人民政府主體責任落實。(交通運輸部門、公安部門共同負責)
3.加強農(nóng)村公路管理與宣傳。全面實施農(nóng)村公路“路長制”。(交通運輸部門負責)強化農(nóng)村地區(qū) “兩站兩員”“管護員”等管理隊伍融合,不斷充實農(nóng)村公路交通秩序管理和養(yǎng)護管理力量。(公安部門、交通運輸部門共同負責)強化交通安全宣傳勸導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)、勸導(dǎo)、制止嚴重超員、非法載人、酒后駕駛、非法改裝、無牌無證上路行駛等交通違法行為,普及交通安全知識,著力增強群眾安全意識、規(guī)則意識和法治意識。(公安部門負責)
四、時間安排
(一)啟動實施(2022年3月中旬前)。
1.交通運輸部和公安部印發(fā)方案,部署公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動(以下簡稱精細化提升行動)。
2.省級交通運輸主管部門和公安部門聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組,健全工作機制,制定本地區(qū)實施方案,明確任務(wù)分工和責任主體,提出實施要求,細化工作措施。
(二)排查評估(2022年5月底前)。
1.2022年4月中旬前,省級公安部門牽頭,省級交通運輸主管部門配合,加強公路交通事故數(shù)據(jù)分析,形成公路交通事故多發(fā)路段清單及交通秩序管理精細化提升主要措施。
2.省級交通運輸主管部門牽頭,省級公安部門配合,結(jié)合公路交通事故多發(fā)路段清單,通過現(xiàn)場聯(lián)合排查方式確定公路交通安全設(shè)施提升路段清單及主要措施,于2022年5月底前報至“全國公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理信息系統(tǒng)”。農(nóng)村公路提升路段同步在“綜合交通地理信息平臺”中落圖。結(jié)合動態(tài)排查結(jié)果,分輕重緩急制定分年度實施計劃。
(三)全面實施。(2022年6月至2025年底前)
1.交通運輸部和公安部在全國范圍內(nèi)聯(lián)合確定一條高速公路、若干條國省干線、若干條農(nóng)村公路先行實施,組織專家組進行技術(shù)指導(dǎo),跟蹤研究解決實施過程中的技術(shù)問題。經(jīng)評估達到目標的,交通運輸部和公安部聯(lián)合命名“公路安全精品路”。根據(jù)實施進展和成果,適時組織全國現(xiàn)場調(diào)研交流。各?。▍^(qū)、市)根據(jù)本地實際,分別確定省級精品路,同時報交通運輸部和公安部。
2.各?。▍^(qū)、市)總結(jié)推廣精品路經(jīng)驗做法,以局部帶動整體,推動本地區(qū)公路參照精品路標準進行精細化提升。省級交通運輸主管部門和公安部門根據(jù)分工,分年度對本地區(qū)實施工作進行總結(jié)和評估,有序組織實施工作。
3.交通運輸部和公安部每年對全國實施工作進行總結(jié)和評估,發(fā)布每年度實施工作情況,并提出下一年度實施工作要求。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級交通運輸主管部門和公安部門要精心謀劃部署,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),構(gòu)建部門協(xié)作分工及協(xié)同落實工作機制,共同研究制定本轄區(qū)實施方案。要扎實做好各項工作落實,明確任務(wù)目標和具體措施,將工作任務(wù)分解落實到責任單位、責任部門和責任人,按計劃、有組織地推進實施。
(二)加強資金保障。對需要增設(shè)或改造公路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施的,屬地交通運輸部門、公安部門要爭取地方政府支持,推動將普通公路相關(guān)資金納入一般公共預(yù)算予以安排。收費公路交通安全設(shè)施提升資金從車輛通行費中列支。各地要加強資金績效管理,規(guī)范資金使用,確保資金投入的科學性和有效性。交通運輸部將按規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道安排補助資金對普通公路交通安全設(shè)施提升予以支持。
(三)強化系統(tǒng)治理。公路交通安全提升是一項系統(tǒng)工程,各地交通運輸部門、公安部門要深入理解并堅持系統(tǒng)觀念,運用系統(tǒng)方法,更加突出依法治理、綜合治理、源頭治理。要按照“安全、有效、經(jīng)濟、實用”的原則,全面提高工程措施和管理措施的科學化、系統(tǒng)化、精細化水平。積極穩(wěn)妥應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法,遵從一致性原則,不提不切實際的要求,不搞標新立異的創(chuàng)新。推動農(nóng)村地區(qū)自然村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場區(qū)通硬化路,落實交通安全隱患排查治理措施,為農(nóng)村群眾出行創(chuàng)造安全的道路交通環(huán)境。
(四)建立聯(lián)動機制。推動交通運輸、公安部門資源融合,共享供電、光纖、桿件等基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)控、卡口的視頻、交通流量等信息。公路危舊橋隧按要求及時采取管控措施,加強改造施工期間交通安全通行保障。完善交通應(yīng)急指揮體系和協(xié)作機制,公安部門、交通運輸部門、高速公路經(jīng)營管理單位快速聯(lián)動,實現(xiàn)“一點布控、全線響應(yīng)、聯(lián)動打擊”。進一步規(guī)范治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作機制,堅決打擊違法超限超載行為。定期公布公路交通安全情況,對“三同時”制度不落實、違法涉路施工活動、違法超限超載以及交通安全風險突出等實行聯(lián)合掛牌督辦,推動各相關(guān)部門落實交通安全責任,形成整治合力。
(五)強化動態(tài)跟蹤。各地交通運輸、公安部門要健全完善監(jiān)督工作機制,動態(tài)掌握精細化提升行動實施情況,加強對重點工作推進情況的督促,及時將實施進展向當?shù)卣畧蟾妗=⒔∪珜嵤┬Ч麆討B(tài)跟蹤長效機制,對已命名“公路安全精品路”實行動態(tài)管理。交通運輸部和公安部將根據(jù)各地工作實施進展,適時組織技術(shù)支持單位開展調(diào)研和指導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題,確保工作任務(wù)落實到位。
(六)加強信息報送。建立精細化提升行動信息報送制度,明確專人負責信息報送工作。自2022年3月起至2025年底,省級交通運輸主管部門、公安部門于每年3月、6月、9月、11月的25日分別向交通運輸部、公安部報送工作推進情況;于每年12月10日前,分別向交通運輸部、公安部報送年度工作總結(jié);2025年12月10日前報送精細化提升行動總結(jié)報告。