各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委):
現(xiàn)將《農村公路中長期發(fā)展綱要》印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。
交通運輸部
2021年2月22日
(此件公開發(fā)布)
農村公路中長期發(fā)展綱要
為深入貫徹習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興、“四好農村路”建設等重要指示批示精神,落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》部署要求,科學指導全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段農村公路建設與發(fā)展,服務支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,特編制本綱要。
一、發(fā)展基礎
鄉(xiāng)村振興,交通先行。農村公路包含縣道及以下公路,是我國公路網的重要組成部分,是交通強國建設的重要內容,是農村地區(qū)最主要甚至是唯一的交通方式和重要基礎設施,是保障和改善農村民生的基礎性、先導性條件,對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的先行引領和服務支撐作用。新世紀特別是黨的十八大以來,全國農村公路經歷了以適應全面建成小康社會為導向,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢工程為重點的大規(guī)模建設與發(fā)展階段,農村公路覆蓋范圍、通達深度、通暢水平、服務能力顯著提高,農村交通運輸條件明顯改善,農民群眾“出行難”問題得到基本解決,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了巨大作用。到2020年底,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車目標全面實現(xiàn),基本形成了遍布農村、連接城鄉(xiāng)的農村公路網絡。同時,相對于人民群眾日益增長的美好生活需要、農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展需求和交通強國建設要求,農村公路發(fā)展還存在一定差距,包括路網通達深度仍然不足、技術等級水平總體偏低、安全防護及橋涵等配套設施建設不足、管理養(yǎng)護存在明顯短板、客貨運輸服務水平不高,以及“四好農村路”發(fā)展長效機制有待完善等。
二、發(fā)展態(tài)勢
進入新時代,黨中央、國務院作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快建設交通強國等一系列重大決策部署,在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動下,我國城鄉(xiāng)空間結構、城鎮(zhèn)格局、人口分布、產業(yè)體系、村莊演變等將發(fā)生重大變革,要求農村公路進一步提升服務品質、提高服務效率、拓展服務功能,構建城鄉(xiāng)聯(lián)通的交通網絡,營造安全宜人的出行環(huán)境,形成多元融合的發(fā)展格局??傮w判斷,全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段,農村公路發(fā)展將由側重普惠向普惠與效率統(tǒng)籌兼顧轉變,由注重規(guī)模速度向高質量發(fā)展轉變,由滿足基本出行向提供均等、優(yōu)質服務轉變,由行業(yè)自身發(fā)展向多元融合發(fā)展轉變。
三、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以人民為中心,堅持新發(fā)展理念,堅持深化改革開放,堅持系統(tǒng)觀念,以推動“四好農村路”高質量發(fā)展為主題,著力創(chuàng)新體制機制、完善政策制度,推動農村公路發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革,提升服務品質、提高服務效率、拓展服務功能,支撐引領農村產業(yè)體系和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設,更好滿足農民群眾日益增長的美好生活需要,為交通強國建設夯實基礎,為推動形成新型工農城鄉(xiāng)關系、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化當好先行,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
(二)基本原則。
堅持統(tǒng)籌融合、因地制宜。注重鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動,加強城鄉(xiāng)公路運輸網絡有效銜接,促進農村公路與農業(yè)產業(yè)、文化旅游,以及特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設等融合發(fā)展,推動農村公路軍民融合發(fā)展。按照縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、不同類型鄉(xiāng)村發(fā)展階段和資源稟賦等,因地制宜制定發(fā)展目標任務,遞次推進,精準施策。
堅持政府主導、群眾參與。明確農村公路的公共產品定位,進一步強化政府尤其是地方政府主體責任和公共財政資金投入,完善政府投入機制和管理制度。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,充分尊重農民意愿,堅決維護農民根本利益,解決農民群眾最關心、最直接的現(xiàn)實問題,發(fā)揮農民作為農村公路直接受益主體的作用,引導農民和農村集體經濟組織參與農村公路建設、管理和養(yǎng)護,讓農民群眾有更多、更直接的交通獲得感、幸福感和安全感。
堅持改革創(chuàng)新、美麗綠色。持續(xù)完善農村公路建設、管理養(yǎng)護、客貨運輸發(fā)展的體制機制和政策制度,推動建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展。推進投融資體制機制創(chuàng)新,注重與農村集體產權制度改革等有機結合,推動新技術應用、新業(yè)態(tài)發(fā)展。牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念,強化生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)約集約利用資源,注重路域環(huán)境潔化、綠化、美化,強化運輸裝備節(jié)能低碳、經濟環(huán)保,實現(xiàn)農村公路與自然生態(tài)和諧共生。
(三)發(fā)展目標。
到2035年,形成“規(guī)模結構合理、設施品質優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運輸服務優(yōu)質”的農村公路交通運輸體系,“四好農村路”高質量發(fā)展格局基本形成。農村公路網絡化水平顯著提高,總里程穩(wěn)定在500萬公里左右,基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、建制村通等級路、較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路;管理養(yǎng)護體制機制完備高效、資金保障政策機制完善有力;基礎設施耐久可靠、安全防護到位有效、路域環(huán)境整潔優(yōu)美;運輸服務總體實現(xiàn)“人便于行”“貨暢其流”,基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通公共服務均等化。農村公路對鄉(xiāng)村振興的服務保障和先行引領作用更加充分,人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強,總體滿足交通強國建設和農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展需要。
展望到本世紀中葉,全面建成與農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展相適應、與生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化相協(xié)調、與現(xiàn)代信息通信技術相融合、安全便捷綠色美麗的農村公路交通運輸體系。農村公路通村達組、聯(lián)通城鄉(xiāng),實現(xiàn)與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、農業(yè)產業(yè)園區(qū)等融合發(fā)展,滿足人們對農村出行的美好期望,有力支撐和促進鄉(xiāng)村全面振興,適應交通強國建設和農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展需要。
四、主要任務
(一)構建便捷高效的農村公路骨干路網。
總體按照三級及以上公路標準,推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經濟節(jié)點為網點,主要服務鄉(xiāng)村地區(qū)對外溝通交流及產業(yè)經濟發(fā)展的對外快速骨干公路建設,著力加強與國省干線公路、城市道路、其他運輸方式銜接,提高通行能力和運行效率,促進城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。結合鄉(xiāng)村產業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)建設,推動串聯(lián)鄉(xiāng)村主要旅游景區(qū)景點、主要產業(yè)和資源節(jié)點、中小城鎮(zhèn)和特色村莊的區(qū)域聯(lián)網骨干公路建設,促進農村公路與鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合發(fā)展。
(二)構建普惠公平的農村公路基礎網絡。
推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜,構建廣泛覆蓋人口聚居的主要村莊、直接服務農民群眾出行和農村生產生活的農村公路基礎網絡,進一步提高農村公路覆蓋范圍、通達深度和服務水平,鞏固拓展脫貧攻堅成果。結合村莊、經濟、產業(yè)、人口分布,優(yōu)化農村公路網絡,推進較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路建設,對于交通量較小、建養(yǎng)條件困難、高寒高海拔、環(huán)境敏感等地區(qū),因地制宜選用合理技術標準和路面形式。有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面公路拓寬改造或錯車道建設。加強通村公路和村內道路連接,統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農村公路的穿村路段,靈活選用技術標準,兼顧村內主干道功能。
(三)營造安全宜人的農村公路交通環(huán)境。
打造平安農村路、美麗農村路,夯實農村公路交通安全基礎,營造美麗宜人并具有文化氛圍的農村交通出行環(huán)境。加強農村公路交通安全隱患治理,實施農村公路安全提升工程,及時推進危橋改造,配套建設必要橋梁。加大搶險設備和物資投入,擴大農村公路災害保險覆蓋面,提升農村公路應急保障能力。完善農村公路交通標志、標線,加強農村客、貨運營車輛技術維護與安全監(jiān)管。實施農村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化,促進與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村融合發(fā)展,按需完善沿線服務設施和應急設施。
(四)健全運轉高效的農村公路治理體系。
健全管理養(yǎng)護制度,進一步夯實縣級人民政府農村公路管理養(yǎng)護主體責任。建立以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路養(yǎng)護資金保障機制,建立健全以路況、養(yǎng)護工程里程、養(yǎng)護資金、機構能力建設等為主的農村公路養(yǎng)護績效考核評價體系。完善縣、鄉(xiāng)兩級農村公路管理機構,大力推廣“路長制”,充分調動鄉(xiāng)、村兩級作用和農民群眾積極性,形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的農村公路管理養(yǎng)護體制。創(chuàng)新農村公路管理模式,加快應用現(xiàn)代化信息技術,建立農村公路管養(yǎng)智能化、信息化管理平臺。加強農村公路路政管理,強化農村公路安全保護能力建設,建立健全路產路權保護隊伍,抓好抓實治超工作,規(guī)范限高限寬等物防設施設置,鼓勵有條件的地區(qū)探索非現(xiàn)場執(zhí)法工作。
(五)完善適用多元的農村公路養(yǎng)護運行機制。
推進農村公路養(yǎng)護市場化改革,建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產組織模式,提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)?;健M七M農村公路養(yǎng)護規(guī)范化發(fā)展,完善農村公路養(yǎng)護技術標準,推廣低成本、高效率、標準化、易操作養(yǎng)護技術。通過設置多種形式的公益性崗位,吸收農民群眾參與農村公路日常養(yǎng)護。創(chuàng)新多種養(yǎng)護模式,嘗試對不同行政等級道路組成的農村公路骨干路網實行集中統(tǒng)一養(yǎng)護,探索破除傳統(tǒng)國省干線公路和農村公路養(yǎng)護界限,合理劃分養(yǎng)護區(qū)域,對區(qū)域內的國省干線公路和農村公路實施一體化養(yǎng)護。
(六)發(fā)展便民多元的農村客運服務體系。
加快建立農村客運政府購買服務制度,因地制宜推進農村客運結構調整和資源整合,采用城鄉(xiāng)公交、定線班車、區(qū)域經營或預約響應等多種客運組織模式,加快實現(xiàn)有條件的地區(qū)農村客運網絡全覆蓋,盡可能提高農村客運公交化運行比重,推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。加強農村客運運營安全管理,推廣應用農村客運運營與安全信息系統(tǒng),全方位加強農村運輸事前、事中、事后監(jiān)管。有條件地區(qū)靈活采用“城鄉(xiāng)公交+鎮(zhèn)村公交”“城鄉(xiāng)公交+班線客運公交化改造”等多種模式推動全域公交發(fā)展,其他地區(qū)重點推動城鄉(xiāng)基本公共客運服務均等化,適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要,滿足基本公共客運服務供給,保障農村群眾“行有所乘”。
(七)發(fā)展暢通集約的農村物流服務體系。
綜合利用交通、郵政、快遞、農業(yè)、商貿等資源,構建縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流節(jié)點體系,補齊農村地區(qū)物流基礎設施建設短板,提升農村物流網絡覆蓋率。推動郵政物流、農村客運小件快運、電商快遞、冷鏈物流、貨運班車等多種形式農村物流發(fā)展,暢通農產品進城、農業(yè)生產資料和農民生活消費品下鄉(xiāng)的物流服務體系,促進城鄉(xiāng)物流網絡均衡發(fā)展。鼓勵交通運輸、商貿、供銷、電商、郵政、快遞等企業(yè)開展農村物流統(tǒng)倉共配,提升效率、降低成本。鼓勵各地因地制宜打造農村物流服務品牌,集約化發(fā)展農村現(xiàn)代物流并加強與上下游產業(yè)一體化發(fā)展,有條件地區(qū)發(fā)展智慧物流。
五、保障措施
(一)加強組織領導。
地方各級交通運輸主管部門要充分認識農村公路服務支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快建設交通強國的重大意義,在同級黨委政府領導下,加強與發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村、住建等部門合作,推動將“四好農村路”高質量發(fā)展納入地方黨委和政府績效考核范疇,建立健全激勵約束機制。
(二)完善資金政策。
繼續(xù)通過車購稅資金、中央基建投資、成品油稅費改革轉移支付等現(xiàn)有渠道支持農村公路發(fā)展,在中央均衡性轉移支付中進一步考慮農村公路管理養(yǎng)護因素,加大省、市、縣三級公共財政資金支持力度,落實將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員基本支出納入一般公共財政預算,加強對農村客運發(fā)展的支持力度,推動建立政府購買服務或運營補貼制度。將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點支持范圍,鼓勵地方人民政府將農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標。鼓勵采取投資補助、以獎代補、先建后補、先養(yǎng)后補等靈活方式支持農村公路發(fā)展。努力拓寬籌資渠道,積極引導社會資本參與。
(三)強化要素保障。
加強與國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃及土地政策的銜接,推動簡化農村公路用地、環(huán)評手續(xù),提高審批效率。加強人員隊伍建設,強化使用與激勵機制建設,改善人員保障的基礎條件和軟硬件環(huán)境。加強科技創(chuàng)新,深化研究和推廣經濟、耐久、可靠、安全的農村公路建設養(yǎng)護技術,逐步完善農村公路信息化、標準化管理手段,推動數(shù)字資源賦能農村公路發(fā)展,探索新一代信息技術在農村交通運輸領域的應用場景,推動農村公路高質量發(fā)展。
(四)加強制度建設。
推動農村公路法律法規(guī)和規(guī)章制度建設,推動修訂《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運輸條例》、制定《農村公路條例》,出臺和完善農村公路政策性文件和技術標準。地方各級人民政府結合地區(qū)特點組織編制好農村公路中長期發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展方向和目標任務。地方各級交通運輸主管部門按照因地制宜、經濟適用、生態(tài)環(huán)保的理念,加強農村公路發(fā)展的地方標準和規(guī)章制度的制定工作。
(五)發(fā)揮示范引領。
推動“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面,深化城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建,通過現(xiàn)場會、培訓講座交流、專題宣傳報道等多種方式,積極推廣和傳播各示范樣板的先進做法和有效經驗,營造“四好農村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展的良好氛圍,發(fā)揮好示范引領作用,以點帶面、全面提升全國農村公路發(fā)展水平。