各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，各鐵路局集團公司，長江航務管理局、珠江航務管理局，各直屬海事局：

經交通運輸部、國家鐵路局、國鐵集團同意，現(xiàn)將《船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

交通運輸部辦公廳 ?國家鐵路局綜合司 ?國鐵集團辦公廳

2020年12月16日

（此件公開發(fā)布）

抄送：北海、東海、南海航海保障中心，部規(guī)劃研究院、科學研究院、公路科學研究院、水運科學研究院，部法制司、綜合規(guī)劃司、財務審計司、公路局、安全與質量監(jiān)督管理司、海事局。

船舶碰撞橋梁隱患治理

三年行動實施方案

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?? 根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和交通運輸部、國家鐵路局、國鐵集團關于安全生產專項整治有關工作部署，現(xiàn)制定船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動實施方案如下。

一、整治目標

按照“各負其責、科學評估、防治結合、綜合施策”的原則，全面排查和治理船舶碰撞橋梁安全隱患，通過三年行動，進一步健全安全管理責任體系，完善橋區(qū)標志標識，提高航道通航保障服務水平，規(guī)范橋區(qū)水域船舶通航秩序，提升橋梁防撞能力，建立健全防范化解安全風險的長效機制，堅決防止重特大事故發(fā)生。

二、實施范圍

本方案的實施范圍為2019年12月31日前建成投入運行的跨越內河高等級航道的各類橋梁?？缭狡渌燃墐群雍降赖臉蛄河筛魇〖壗煌ㄟ\輸主管部門參照本方案組織開展隱患治理。

內河高等級航道是指《國家發(fā)展改革委交通部關于印發(fā)全國內河航道與港口布局規(guī)劃的通知》（發(fā)改交運〔2007〕1370號）中的“兩橫一縱兩網十八線”，詳見附件1。

三、主要任務

（一）健全安全責任體系。

1.強化主體責任落實。航運企業(yè)是船舶安全航行的責任主體，應建立健全企業(yè)安全管理制度，加強所屬船舶和船員管理，保證船員遵守《中華人民共和國橋區(qū)水域水上交通安全管理辦法》等相關規(guī)定，保障船舶在橋區(qū)水域安全規(guī)范航行。負責橋梁養(yǎng)護或運行管理的單位（以下簡稱橋梁運行管理單位）是保障橋梁安全運行的責任主體，應依法依規(guī)設置和維護橋梁標志標識、防撞設施；對抗撞性能不足的，采取設置防撞設施、加裝主動預警裝置等措施，提升防撞能力。航道養(yǎng)護單位是橋區(qū)水域航道養(yǎng)護的責任主體，應按規(guī)定保障橋區(qū)水域航道和水上航標處于良好的狀態(tài)。

2.嚴格落實監(jiān)管責任。各監(jiān)管部門按照職責分工履行監(jiān)管職責。海事管理機構（縣級以上地方交通運輸主管部門）要落實橋區(qū)水域水上交通安全監(jiān)管責任，督促航運企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任和相關安全保障措施。省級交通運輸主管部門要落實公路橋梁防船舶碰撞的監(jiān)管責任，督促指導橋梁運行管理單位落實橋梁安全運行主體責任和相關安全保障措施。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局要按職責落實鐵路橋梁（含鐵路、公路兩用和鐵路、城市道路兩用橋梁，下同）防船舶碰撞的監(jiān)管責任，督促指導橋梁運行管理單位落實橋梁安全運行主體責任和相關安全保障措施。航道管理部門要落實航道安全監(jiān)管責任，督促航道養(yǎng)護單位加強航道及水上航標養(yǎng)護，保障橋區(qū)航道安全。

3.強化屬地責任落實。地方各級交通運輸主管部門、各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、各鐵路局集團公司要積極向屬地政府報告船舶碰撞橋梁隱患治理行動有關工作，推動落實地方屬地責任，加大政策支持力度，建立屬地政府領導牽頭，鐵路、公路、航道、海事、城市、管道等相關部門參加的協(xié)調機制，協(xié)調落實城市、管道等橋梁行業(yè)監(jiān)管部門組織開展其橋梁安全風險隱患排查治理工作；按橋梁運行管理單位所在地行業(yè)監(jiān)管部門牽頭原則，協(xié)調落實跨地區(qū)、多用途橋梁安全風險隱患排查治理的牽頭監(jiān)管部門和牽頭橋梁運行管理單位，并協(xié)調解決隱患治理行動中的其他重大問題。

（二）開展橋區(qū)水域航道安全風險隱患排查治理。

各省級交通運輸主管部門、長江航務管理局按職責，分別組織開展航道安全風險隱患排查，重點整治航道維護尺度不足、航標缺失或功能失常等問題。要按照航道養(yǎng)護規(guī)定和技術規(guī)范加強橋區(qū)水域水上航標維護管理，加強航道水深測量和維護，加強技術考核，保證橋區(qū)航道維護水深年保證率、水上航標維護正常率不低于相關規(guī)范要求。涉及橋梁方面的安全風險隱患情況通報橋梁運行管理單位。珠江航務管理局協(xié)同廣東、廣西兩省區(qū)交通運輸主管部門開展西江航運干線航道安全風險隱患排查治理。本次行動中涉及的橋區(qū)航標設置、重置、新增問題，橋梁上航標由橋梁運行管理單位負責，水上航標由航道養(yǎng)護單位負責。

（三）開展橋區(qū)水域水上交通安全風險隱患排查治理。

各省級交通運輸主管部門、長江航務管理局、相關直屬海事局按職責，分別組織開展水上交通安全風險隱患排查，重點整治橋區(qū)水域船舶淌航、掉頭、橫越、違規(guī)追越、不按規(guī)定航路航行、船舶超高航行等行為。要督促航運企業(yè)完善安全生產制度，夯實安全生產主體責任，嚴格遵守橋區(qū)水域水上交通安全管理規(guī)定，強化相關事故或險情等安全警示教育和船員培訓，提升船員防范船舶碰撞橋梁的安全意識和駕引能力，規(guī)范橋區(qū)水域駕引行為；要建立健全橋區(qū)水域水上交通安全管理制度，提升海事管理機構水上交通現(xiàn)場監(jiān)管能力。加強汛期無動力船舶、錨地船舶監(jiān)管，嚴防失控走錨。涉及橋梁方面的安全風險隱患情況通報橋梁運行管理單位。

（四）開展橋梁安全風險隱患排查治理。

各省級交通運輸主管部門組織公路橋梁運行管理單位開展安全風險隱患自查和綜合評估；地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團公司組織鐵路橋梁運行管理單位開展安全風險隱患自查和綜合評估。先開展自查（自查要點見附件2），再根據自查結論開展橋梁通航安全風險及抗撞性能綜合評估（評估要點見附件3）。重點整治橋梁標志標識設置維護不到位、通航凈空尺度不足、未按要求設置維護防撞設施、抗撞性能不足等問題。要建立健全安全風險隱患辨識排查治理制度，完善標志標識和設施設備，提升防撞能力，保障橋梁安全運行。公路橋梁運行管理單位將排查治理情況逐級報送省級交通運輸主管部門，鐵路橋梁運行管理單位將排查治理情況逐級報送地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局和鐵路局集團公司。涉及航道、水上交通安全方面的風險隱患情況分別通報當地航道管理部門和海事管理機構。

（五）建立長效機制。

各省級交通運輸主管部門要牽頭組織行政區(qū)內跨航道橋梁涉及的有關公路、航道管理部門，海事管理機構，鐵路監(jiān)管等管理機構和橋梁運行管理單位建立防范化解船舶碰撞橋梁風險機制，定期通報信息，研究存在的問題和解決辦法，采取有效措施，加強協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)風險隱患排查、防范化解的常態(tài)化、長效化。

四、時間安排

2020年12月至2022年底，分4個階段進行。

（一）動員部署（2021年1月底前）。

各省級交通運輸主管部門、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團公司，長江航務管理局、相關直屬海事局根據本方案要求，結合工作實際，實化細化實施方案，并做好動員部署，明確目標和要求，細化工作措施。2021年1月底前，各省級交通運輸主管部門、長江航務管理局、相關直屬海事局將各自的實施方案和動員部署情況報交通運輸部，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團公司將各自的實施方案和動員部署情況分別報國家鐵路局、國鐵集團。

（二）隱患排查（2021年2月至2021年9月）。

各省級交通運輸主管部門、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團公司、長江航務管理局、相關直屬海事局等按職責分工，分別組織協(xié)調開展橋區(qū)水域航道、水上交通、橋梁安全風險隱患排查。

各省級交通運輸主管部門匯總轄區(qū)內公路、城市、管道等橋梁船舶碰撞橋梁安全風險隱患排查情況，于2021年9月底前報交通運輸部；各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局會同鐵路局集團公司匯總鐵路橋梁船舶碰撞橋梁安全風險隱患排查情況，于2021年9月底前分別報國家鐵路局、國鐵集團。

（三）集中整治（2021年10月至2022年10月）。

各省級交通運輸主管部門、長江航務管理局、相關直屬海事局按職責分工，分別組織開展橋區(qū)水域航道、水上交通安全風險隱患治理，于2022年3月底前完成治理工作。

各省級交通運輸主管部門、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團公司等按職責督促、協(xié)調橋梁運行管理單位實施橋梁安全風險隱患治理，制定實施計劃并組織實施。公路橋梁于2021年10月底前完成橋梁標志標識完善、2022年10月底前完成加裝主動預警裝置等整改工作，鐵路橋梁結合相關工作統(tǒng)籌實施。橋梁設置防撞設施、加固改造的，應于2021年10月底前開始履行工程建設或養(yǎng)護工程組織實施程序，落實資金渠道，2022年3月底前完成前期工作，其中長江、西江航運干線橋梁設置防撞設施、加固改造的，應于2022年3月底前啟動項目實施，并按計劃如期完成。公路橋梁風險隱患治理結合危舊公路橋梁改造統(tǒng)籌實施。

集中整治重點解決存量問題，同時要遏制增量。各級交通運輸主管部門對新建橋梁的航道通航條件影響評價要嚴把審核審批關，橋梁通航凈空尺度和抗撞性能必須符合有關規(guī)范標準，所在地交通運輸主管部門要嚴格監(jiān)督實施，有序引導船舶大型化發(fā)展。船舶通行必須符合橋梁通航凈空尺度、航道等級以及相關安全標準。

（四）鞏固提升（2022年11月至2022年12月）。

各省級交通運輸主管部門、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團公司，長江航務管理局、珠江航務管理局、相關直屬海事局總結三年行動開展情況，建立安全風險隱患排查治理的長效機制。

各省級交通運輸主管部門匯總行政區(qū)內公路、城市、管道等橋梁的船舶碰撞橋梁隱患治理行動工作情況，于2022年12月底報交通運輸部。各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局會同鐵路局集團公司匯總鐵路橋梁的船舶碰撞橋梁隱患治理行動工作情況，于2022年12月底前分別報國家鐵路局、國鐵集團。

五、有關要求

（一）加強組織領導。各單位要高度重視，加強組織協(xié)調，建立安全風險隱患治理工作臺賬，明確責任分工和進度安排，定期聽取情況匯報、協(xié)調解決問題，對整改事項逐個銷號。交通運輸部、國家鐵路局有關司局和國鐵集團有關部門按職責做好督促指導、不定期開展抽查，對工作不力、進度滯后的單位進行約談通報，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患要掛牌督辦。各省級交通運輸主管部門要對市、縣級交通運輸主管部門加強督導和檢查。

（二）加強協(xié)調聯(lián)動。各單位要進一步加強溝通協(xié)調，做好聯(lián)合監(jiān)管、應急聯(lián)動和信息共享，協(xié)同推進各項工作。

（三）加強資金保障。各省級交通運輸主管部門、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團公司、橋梁運行管理單位要加大資金籌措力度，爭取政府財政支持，多措并舉，保障船舶碰撞橋梁隱患治理行動有序有效實施。交通運輸部將按照有關規(guī)定，對于普通公路橋梁安全風險隱患治理安排資金予以支持。

（四）做好其他等級內河航道橋梁隱患治理。各省級交通運輸主管部門要提請省級人民政府協(xié)調壓實市縣人民政府屬地責任，明確各方職責、任務和要求，制定政策措施，落實資金渠道，在本行動期內同步實施，優(yōu)質高效完成治理任務。

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附件：1.內河高等級航道清單

2.橋梁安全風險隱患自查要點

3.橋梁通航安全風險及抗撞性能綜合評估要點

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附件1

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內河高等級航道清單

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附件2

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橋梁安全風險隱患自查要點

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橋梁運行管理單位對橋梁標志標識、凈空尺度、防撞設施、抗撞性能情況開展自查，結合航道管理部門、海事管理機構通報的意見建議，提出自查結論。

一、自查內容

（一）標志標識。

按相關管理規(guī)定和標準規(guī)范，核查橋梁航標、警示標志設置情況。

（二）通航凈空尺度。

根據通航凈空尺度最小值，核查橋梁通航凈空尺度實際值是否滿足最小值要求。通航凈空尺度最小值可根據《內河通航標準》《長江干線通航標準》等相關標準和文件中關于水上過河建筑物通航凈空尺度的有關要求，結合橋梁所在航道的區(qū)段通航代表船型、船隊確定，橋區(qū)通航環(huán)境復雜的應按上述標準要求適當加大。

（三）橋梁防撞設施。

對照橋梁設計文件、通航批復文件等要求，核查實際設置的防撞設施是否滿足區(qū)段通航代表船型要求。

（四）橋梁抗撞性能。

按船舶噸級初步核查橋梁抗撞性能。核查橋梁設計文件、通航批復文件等確定的防撞船舶噸級（無相關文件的老舊橋梁按建設時考慮的防撞船舶噸級），是否滿足區(qū)段通航代表船型要求。

按照航道區(qū)段標準統(tǒng)一的要求，長江航務管理局、珠江航務管理局分別組織提出長江干線、西江航運干線航道的區(qū)段通航代表船型、船隊；其他高等級航道區(qū)段通航代表船型、船隊由省級交通運輸主管部門提出。區(qū)段通航代表船型、船隊由提出部門和單位函告橋梁運行管理單位。

對一孔跨過通航水域或一跨過河的橋梁，主要自查橋梁標志標識、通航凈高和涉水橋墩的抗撞性能。

二、自查結論

提出橋梁標志標識、凈空尺度、防撞設施、抗撞性能等方面的問題清單及整改意見。對存在通航凈空尺度不滿足區(qū)段通航代表船型要求、未按設計要求設置防撞設施、抗撞性能不足等問題的橋梁，要進一步開展橋梁通航安全風險及抗撞性能綜合評估。

公路橋梁運行管理單位將自查結論報送屬地交通運輸主管部門。鐵路橋梁運行管理單位將自查結論報送地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團公司。其他橋梁按屬地政府意見確定。

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附件3

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橋梁通航安全風險及抗撞性能

綜合評估要點

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橋梁運行管理單位委托相關專業(yè)單位綜合分析橋區(qū)水域航道條件、通航環(huán)境和橋梁抗撞性能，提出綜合評估報告。

一、基礎調查

（一）橋梁情況。

調查收集橋梁類型、孔跨式樣、所在線路等級、通航技術參數批復、橋跨布置、通航孔橋跨式樣和橋墩式樣及數量、橋梁防撞設施、橋梁標志標識配布、基礎類型和沖刷等情況。調查收集橋梁及防撞設施設計圖紙和檢測資料。

（二）航道情況。

調查收集氣象條件、航道設計和維護尺度、相關測圖、航道通航條件、相鄰涉水設施及周圍環(huán)境、水上航標配布、不同時期（低水位、高水位期等）水位（潮位）變化、水流流速流向、航道規(guī)劃、港口現(xiàn)狀及規(guī)劃和航運發(fā)展等情況。航道管理部門配合提供相關材料。

（三）船舶情況。

調查收集橋梁所在河段船舶類型、噸位、裝載情況、流量、AIS軌跡、過橋航速、船型尺度、船舶碰撞橋梁事故及險情等情況。海事管理機構（縣級以上地方交通運輸主管部門）配合提供相關材料。

二、通航安全風險評估

（一）航道條件分析。

1.橋區(qū)航道條件分析。評估航道順直程度、水流橫向和縱向流速、橋軸線法線方向與航道水流流向交角等對通航安全的影響。

2.通航凈空尺度復核。按照相關通航標準計算橋梁通航凈高和凈寬要求，與實際通航凈空尺度比對。

3.涉水橋墩通航影響分析。分析橋墩布置對航道、船舶通航安全的影響。

（二）通航環(huán)境分析。

1.船舶交通流分析。分析不同年份和洪中枯期，通過橋梁所在河段的船舶日均流量，兼顧考慮船舶上下行、不同船舶類型、不同噸位的船舶數量，適當考慮“十四五”期的發(fā)展趨勢。

2.船舶通航秩序。根據橋梁所在河段船舶AIS軌跡、航路交匯等情況，分析橋區(qū)通航安全的適應性。

3.相鄰設施影響分析。分析橋區(qū)水域港口、碼頭、渡線、錨地等相鄰設施對橋區(qū)通航安全的影響。

4.船橋碰撞歷史事故險情分析。分析近5年橋區(qū)水域發(fā)生的船橋碰撞事故及險情，包括事故數量、損傷程度、傷亡人數、事故原因、碰撞位置以及后續(xù)采取的處置措施，險情數量、原因及處置情況，查找存在的安全隱患。

三、抗撞性能驗算

（一）確定抗撞性能標準。

公路橋梁參照《公路橋梁抗撞設計規(guī)范》中橋梁船撞作用設防水準、橋梁結構抗船撞性能等級、橋梁構件抗船撞性能等級的確定方法綜合確定抗撞性能標準，鐵路、城市、管道等其他橋梁可參照相應的技術規(guī)范或《公路橋梁抗撞設計規(guī)范》確定。

（二）確定設防代表船型。

公路橋梁按照《內河通航標準》《公路橋梁抗撞設計規(guī)范》等，結合橋區(qū)河段實際通航情況、區(qū)段通航代表船型和橋梁預期壽命，確定具體橋梁的設防代表船型。鐵路、城市、管道等其他橋梁可按照本行業(yè)相應技術規(guī)范或參照上述相關技術規(guī)范確定。

（三）驗算抗撞性能。

公路橋梁按照《公路橋梁抗撞設計規(guī)范》相關方法驗算，鐵路、城市、管道等其他橋梁可參照相應的技術規(guī)范或《公路橋梁抗撞設計規(guī)范》相關方法驗算。

四、評估結論

根據橋梁通航安全風險及抗撞性能綜合分析，因橋施策，針對不同情況選取改善橋區(qū)航道條件、加強通航安全管理、加裝主動預警裝置、設置防撞設施、加固橋墩、改造橋梁等相應措施，提出橋梁防撞能力提升方案。

抗撞性能不滿足要求的橋梁，應優(yōu)先采取設置防撞設施、加固或改造橋梁等方式提升抗撞性能，難以設置防撞設施、加固或改造的橋梁，應加裝主動預警裝置，并由各有關部門加強現(xiàn)場管理。防撞設施需統(tǒng)籌考慮對橋梁自身和船舶安全的保護。

通航凈空尺度不足的橋梁，應加裝主動預警裝置，并由各有關部門加強現(xiàn)場管理。

橋區(qū)航道維護尺度不達標的，應加強航道巡查，加大疏浚力度，仍不能達標的，應實施航道整治工程。

橋區(qū)水域通航環(huán)境復雜的，應加強現(xiàn)場巡航檢查和通航秩序監(jiān)管，并加強橋梁警示標志、橋涵標志的設置和管理，完善周邊水域導助航設施，以便于船舶保持正確航道航行。

五、評估要求

（一）評估單位。

綜合評估中涉及航道、水上交通安全方面的內容應委托具備航道通航條件影響評價能力的專業(yè)單位開展，涉及橋梁抗撞性能驗算及提升的內容應委托具備相應橋梁設計資質的單位開展。

（二）評估報告咨詢評審。

綜合評估報告由橋梁運行管理單位委托具備相應橋梁設計資質的單位牽頭提出，由橋梁運行管理單位組織相關行業(yè)專家進行咨詢評審，邀請相關交通運輸、航道、海事等行政管理部門和橋梁行業(yè)監(jiān)管部門參加。評審意見作為綜合評估結論，橋梁運行管理單位據此開展安全風險隱患治理。

（三）報送要求。

公路橋梁運行管理單位將綜合評估情況報送屬地交通運輸主管部門，鐵路橋梁運行管理單位將綜合評估情況報送地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團公司。其他橋梁按屬地政府意見確定。