各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委),部屬各單位,部?jī)?nèi)各司局:?
為落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》,推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展,提出以下意見:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,圍繞“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo),著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)保障,著力激發(fā)發(fā)展動(dòng)能,著力提升服務(wù)能力,充分運(yùn)用法治思維和法治方式,科學(xué)謀劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)施策、統(tǒng)籌推進(jìn),構(gòu)建船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展體系,為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。
(二)發(fā)展目標(biāo)。
到2025年,船舶檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清晰,船舶檢驗(yàn)法規(guī)規(guī)范體系完備,技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)履職能力顯著提升,建成國(guó)際一流中國(guó)船級(jí)社,船舶檢驗(yàn)人員綜合素質(zhì)明顯提升,船舶檢驗(yàn)支撐體系更加完善,船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展體系基本建成。
到2035年,形成“權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的船舶檢驗(yàn)新格局,船舶檢驗(yàn)整體水平達(dá)到國(guó)際前列,實(shí)現(xiàn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展,全面服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和人民美好生活需要。
二、主要任務(wù)
(一)完善船舶檢驗(yàn)體制機(jī)制。
1.堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理。交通運(yùn)輸部對(duì)全國(guó)船舶檢驗(yàn)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府船舶檢驗(yàn)主管部門對(duì)本地區(qū)地方船舶檢驗(yàn)工作分級(jí)負(fù)責(zé)。交通運(yùn)輸部海事局對(duì)不同類別的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、船舶檢驗(yàn)人員和不同種類的船舶檢驗(yàn)實(shí)施分類管理。
2.依法明晰船舶法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)分工。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和航運(yùn)、造船及相關(guān)制造業(yè)發(fā)展實(shí)際需求,堅(jiān)持實(shí)事求是、改革創(chuàng)新,進(jìn)一步按照法律法規(guī)優(yōu)化船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)分工,明晰船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)邊界,充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,構(gòu)建權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)一致的船舶檢驗(yàn)格局。
3.強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)責(zé)任落實(shí)。交通運(yùn)輸部海事局要嚴(yán)格履行船舶檢驗(yàn)行業(yè)管理和監(jiān)督職責(zé),督促各地區(qū)各單位嚴(yán)格落實(shí)船舶檢驗(yàn)及其管理責(zé)任。地方人民政府船舶檢驗(yàn)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)船舶檢驗(yàn)事權(quán)管理責(zé)任,加強(qiáng)本地區(qū)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理和隊(duì)伍建設(shè)。各船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施船舶檢驗(yàn),保證船舶檢驗(yàn)質(zhì)量。?
??? 4.推進(jìn)船舶檢驗(yàn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。貫徹中央關(guān)于全面深化改革的要求,支持有條件的地區(qū)開展創(chuàng)新體制機(jī)制方式履行船舶檢驗(yàn)職責(zé)的試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展合作,推進(jìn)資源共享,促進(jìn)船舶檢驗(yàn)區(qū)域融合發(fā)展。
5.落實(shí)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革要求。要貫徹落實(shí)好漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)政策,深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位、機(jī)制到位,做到工作不斷、業(yè)務(wù)不亂。要加強(qiáng)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員管理,保障檢驗(yàn)體制順暢、高效。要全面履行漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé),采取針對(duì)性舉措,創(chuàng)新工作方式,推進(jìn)漁船檢驗(yàn)管理水平和檢驗(yàn)質(zhì)量不斷提升。
(二)健全船舶檢驗(yàn)法規(guī)規(guī)范。
6.完善船舶檢驗(yàn)管理法規(guī)。積極推動(dòng)《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》的修訂,促進(jìn)商船檢驗(yàn)和漁船檢驗(yàn)法規(guī)深度融合。加快修訂《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》等規(guī)章,不斷完善和優(yōu)化船舶檢驗(yàn)管理制度。
7.健全船舶技術(shù)法規(guī)體系。強(qiáng)化船舶技術(shù)法規(guī)對(duì)航運(yùn)安全可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、船舶制造的引領(lǐng)性作用,不斷完善船舶技術(shù)法規(guī)體系框架。統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)、全國(guó)與區(qū)域不同需求,分類合理、適度超前、因地制宜,構(gòu)建船舶技術(shù)法規(guī)體系。完善船舶技術(shù)法規(guī)后評(píng)估制度,不斷提升船舶技術(shù)法規(guī)水平和質(zhì)量。
8.強(qiáng)化前沿和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。聚焦新一代智能航運(yùn)、新材料、新能源等科技前沿,加強(qiáng)對(duì)可能引發(fā)海洋裝備制造業(yè)、航運(yùn)業(yè)變革的前瞻性、顛覆性技術(shù)研究,適應(yīng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求。開展大型液化天然氣船、郵輪、極地航行船、大型溢油回收船、大型深遠(yuǎn)海多功能救助船等船型技術(shù)及相關(guān)技術(shù)法規(guī)研究。推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的技術(shù)應(yīng)用。
9.推進(jìn)綠色生態(tài)技術(shù)研究與應(yīng)用。積極推進(jìn)低能耗、低排放、低污染、高能效“綠色船舶”的技術(shù)法規(guī)建設(shè),以技術(shù)引領(lǐng)助推綠色航運(yùn)發(fā)展。開展新能源和新型動(dòng)力系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)的研究,推進(jìn)低碳、無碳能源動(dòng)力系統(tǒng)和可再生能源在船舶上的應(yīng)用。積極開展船型能效優(yōu)化和節(jié)能技術(shù)研究,推進(jìn)營(yíng)運(yùn)船舶能效控制研究,支持完善航運(yùn)綠色生態(tài)綜合評(píng)估體系,提升船舶節(jié)能減排整體水平和造船業(yè)能效設(shè)計(jì)水平。
(三)加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
10.推進(jìn)國(guó)際一流中國(guó)船級(jí)社建設(shè)。營(yíng)造有利于中國(guó)船級(jí)社全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境,不斷提升中國(guó)船級(jí)社品牌國(guó)際信譽(yù)度和影響力。支持中國(guó)船級(jí)社拓展國(guó)際市場(chǎng),促進(jìn)中國(guó)船級(jí)社在規(guī)模、技術(shù)、服務(wù)、管理和國(guó)際化方面達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。發(fā)揮中國(guó)船級(jí)社技術(shù)和全球服務(wù)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)檢驗(yàn)服務(wù)、航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出去,助力“一帶一路”、海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。發(fā)揮中國(guó)船級(jí)社主力軍作用,帶動(dòng)地方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。
11.推進(jìn)地方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。地方各級(jí)人民政府船舶檢驗(yàn)主管部門要加強(qiáng)本地區(qū)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè),著力做好船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人力資源、經(jīng)費(fèi)等方面的支持保障,提升船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理水平和技術(shù)能力,保障本地區(qū)船舶檢驗(yàn)的有效供給。積極推進(jìn)商漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的深度融合,提高資源利用率,實(shí)現(xiàn)商漁船檢驗(yàn)的協(xié)同發(fā)展。
12.進(jìn)一步加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。貫徹分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理要求,進(jìn)一步明晰船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)分類和業(yè)務(wù)范圍,優(yōu)化船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件,實(shí)施嚴(yán)格的資質(zhì)管理。
(四)加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)。
13.完善船舶檢驗(yàn)人員管理制度。完善驗(yàn)船師管理制度,推進(jìn)商漁船驗(yàn)船師管理的融合,加快實(shí)施船舶檢驗(yàn)人員注冊(cè)管理。進(jìn)一步完善船舶檢驗(yàn)人員考核制度和激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)船舶檢驗(yàn)人員專業(yè)知識(shí)、檢驗(yàn)技能和職業(yè)榮譽(yù)感的提升。加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員管理制度建設(shè)。
14.加強(qiáng)人員配備和能力培養(yǎng)。研究制定基于船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量的船舶檢驗(yàn)人員配備標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)力量建設(shè)。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要建立結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)匹配、業(yè)務(wù)精湛的船舶檢驗(yàn)人才梯隊(duì),保持船舶檢驗(yàn)人員的充足、穩(wěn)定。加強(qiáng)與大專院校、科研院所合作,培養(yǎng)船舶檢驗(yàn)后備人才,擴(kuò)大船舶檢驗(yàn)人才儲(chǔ)備。建立船舶檢驗(yàn)人員培訓(xùn)體系,明確船舶檢驗(yàn)人員入職、晉升、知識(shí)更新等培訓(xùn)要求,持續(xù)提升船舶檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)能力。
15.打造高層次人才隊(duì)伍。堅(jiān)持高精尖導(dǎo)向,不斷完善船舶檢驗(yàn)高端人才培養(yǎng)機(jī)制。培養(yǎng)和引進(jìn)一批政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、具有國(guó)際影響力的船舶檢驗(yàn)行業(yè)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)履約人才培養(yǎng)和梯隊(duì)建設(shè),不斷豐富船舶檢驗(yàn)履約人才庫(kù)。
(五)強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)監(jiān)督管理。
16.強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督。加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)的事中事后監(jiān)管,通過水上交通安全監(jiān)管、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查,督促船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法履職。構(gòu)建船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)機(jī)制,建立船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)約談制度。
17.強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督。進(jìn)一步完善船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督制度,健全船舶檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。建立海事管理機(jī)構(gòu)和船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)船舶檢驗(yàn)質(zhì)量問題處理的閉環(huán)管理。加大對(duì)違法違規(guī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人員的追責(zé)力度。
18.落實(shí)船舶安全質(zhì)量責(zé)任制。地方各級(jí)人民政府船舶檢驗(yàn)主管部門、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要聯(lián)合有關(guān)主管部門,推動(dòng)造船及相關(guān)企業(yè)落實(shí)船舶安全質(zhì)量責(zé)任制,強(qiáng)化造船企業(yè)安全質(zhì)量主體責(zé)任的落實(shí)。推進(jìn)船舶檢驗(yàn)誠(chéng)信管理體系建設(shè),將船舶設(shè)計(jì)、修造、航運(yùn)、檢修檢測(cè)等相關(guān)船舶檢驗(yàn)服務(wù)單位納入誠(chéng)信管理。
(六)強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)支撐保障。
19.搭建船舶技術(shù)法規(guī)支撐平臺(tái)。建立船舶技術(shù)法規(guī)交流機(jī)制,依托國(guó)家現(xiàn)有船舶檢驗(yàn)研發(fā)機(jī)構(gòu),探索建立大專院校、科研院所、企業(yè)、船檢機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)共同參與,產(chǎn)學(xué)研用管深度融合的技術(shù)創(chuàng)新基地、試驗(yàn)基地,形成多渠道、開放性的新型技術(shù)研發(fā)支持體系,推進(jìn)船舶技術(shù)法規(guī)質(zhì)量不斷提升。加大船舶技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)性投入力度。
20.強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)信息化支撐。推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等新技術(shù)在船舶檢驗(yàn)領(lǐng)域的應(yīng)用研究。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求,推進(jìn)船舶檢驗(yàn)信息化建設(shè),做好船舶檢驗(yàn)證照數(shù)據(jù)等政務(wù)信息資源共享,提供更加便捷的檢驗(yàn)服務(wù),實(shí)施更為高效的監(jiān)督管理。加快推進(jìn)船舶檢驗(yàn)證書電子化,推進(jìn)在線培訓(xùn)和在線技術(shù)支持平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)電子審圖、電子檔案的應(yīng)用。
(七)推進(jìn)船舶檢驗(yàn)開放合作。
21.有序推進(jìn)船舶檢驗(yàn)創(chuàng)新開放。創(chuàng)新船舶檢驗(yàn)制度和檢驗(yàn)?zāi)J?,為自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗(yàn)服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)(港)國(guó)際登記船舶法定檢驗(yàn)開放。規(guī)范外國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)的檢驗(yàn)行為,發(fā)揮船舶檢驗(yàn)對(duì)中國(guó)造船業(yè)和航運(yùn)業(yè)發(fā)展的支持作用。
22.鼓勵(lì)船舶檢驗(yàn)合作共享。鼓勵(lì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間開展交流合作,共享信息資源、人才資源,實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),不斷提高船舶檢驗(yàn)有效供給。加強(qiáng)與相關(guān)管理部門、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、服務(wù)供應(yīng)商等船舶基礎(chǔ)信息交換,實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的幫助力度,實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)共享。
23.加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)國(guó)際履約。充分發(fā)揮海事主管機(jī)關(guān)船舶檢驗(yàn)國(guó)際履約的協(xié)調(diào)、組織和主導(dǎo)作用,不斷提升船舶檢驗(yàn)國(guó)際履約制度性話語權(quán),深度參與國(guó)際海事組織有關(guān)船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)議題,維護(hù)我國(guó)航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)權(quán)益。加強(qiáng)區(qū)域、多雙邊船舶檢驗(yàn)交流與合作,建立健全船舶檢驗(yàn)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)履約研究,提升船舶檢驗(yàn)履約能力。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高政治站位,從加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的高度,充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)保障各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí),為推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
(二)推進(jìn)工作落實(shí)。交通運(yùn)輸部海事局要加強(qiáng)統(tǒng)籌,及時(shí)了解各項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況,協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。地方各級(jí)人民政府船舶檢驗(yàn)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)船舶檢驗(yàn)事權(quán),積極爭(zhēng)取地方人民政府及相關(guān)部門的支持,聚焦工作重點(diǎn),創(chuàng)新工作舉措,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),破解管理難題,保證各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。
(三)強(qiáng)化“三基”建設(shè)。各單位要著力強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)。筑堡壘,提高船舶檢驗(yàn)基層自建能力;固根基,推動(dòng)船舶檢驗(yàn)基層建設(shè)全面進(jìn)步。夯實(shí)船舶檢驗(yàn)工作基礎(chǔ),對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展脈絡(luò)、問題癥結(jié)、對(duì)策方向做到心中有數(shù),確保情況明、底數(shù)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。全面增強(qiáng)船舶檢驗(yàn)從業(yè)人員基本功,練好專業(yè)技能基本功、防范風(fēng)險(xiǎn)基本功和改革創(chuàng)新基本功,為船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
(四)及時(shí)總結(jié)評(píng)估。各級(jí)船舶檢驗(yàn)主管部門以及船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)評(píng)估工作推進(jìn)成效,交流總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果,結(jié)合新形勢(shì)新要求適時(shí)調(diào)整工作安排,持續(xù)優(yōu)化工作機(jī)制,不斷推動(dòng)船舶檢驗(yàn)事業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展。
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交通運(yùn)輸部
2020年9月11日
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抄送:黑龍江、江蘇、山東、廣東、海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,福建省海洋與漁業(yè)局,各船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)、招商局集團(tuán)、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán),中國(guó)船東協(xié)會(huì)、中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)造船工程學(xué)會(huì),各直屬海事局。
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