各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、財政廳（局）：

?

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號，以下簡稱《意見》），進一步管好、護好農村公路，加快建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，現(xiàn)就有關事項通知如下：

?

　　一、充分認識深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的重要意義

?

　　深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革是貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于“四好農村路”建設重要指示批示精神的重要舉措，是適應財稅體制、預算體制、中央與地方財政事權改革和事業(yè)單位分類改革的迫切要求，是推動“四好農村路”高質量發(fā)展、加快建設交通強國的重要內容，是支撐服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、滿足新時代人民群眾對美好生活需要的重要保障?！兑庖姟肪劢菇鉀Q“四好農村路”發(fā)展中管好、護好的短板問題，對深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革進行統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，是新時期指導農村公路發(fā)展的綱領性文件，意義重大，影響深遠。

?

　　農村公路管理養(yǎng)護工作是一項長期的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、難度大、政策性強。各級交通運輸、財政部門要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，深刻學習領會《意見》提出的改革精神、改革部署、改革要求，進一步增強責任感和緊迫感，把深入貫徹落實《意見》要求、深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革作為當前和今后一段時期農村公路工作的重點，加強領導、周密組織、積極配合、有序推進，確保改革順利進行。

?

　　二、研究制定實施方案

?

　　各省級交通運輸部門要主動作為，在省級人民政府統(tǒng)一領導下，牽頭與財政部門共同建立上下協(xié)調、部門聯(lián)動、層層落實的工作機制，積極推動改革實施。各省級交通運輸、財政部門要積極推動各省級人民政府對照《意見》要求，因地制宜研究制定深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，著力補短板、強弱項、抓重點、求實效，明確改革任務落地的時間表、路線圖、成果形式，細化工作舉措、責任主體、考核問責等內容，確保各項改革任務落到實處。2020年6月30日前要將實施方案抄送交通運輸部、財政部，并按要求向社會公開。

?

　　三、堅決落實改革重點任務

?

　?。ㄒ唬┞鋵嵷熑?，健全農村公路管理養(yǎng)護體系。

?

　　《意見》明確了地方各級人民政府和村民委員會的農村公路管理養(yǎng)護職責，各省級交通運輸、財政部門要在省級人民政府的統(tǒng)一領導下，認真履職盡責，推動省級人民政府明確省級相關部門和市、縣級人民政府農村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，加強統(tǒng)籌和指導監(jiān)督，切實落實縣級人民政府主體責任，發(fā)揮好鄉(xiāng)、村主力作用，充分調動農民群眾的積極性、主動性。

?

　　各省級交通運輸、財政部門要積極推動省級人民政府建立健全農村公路管理養(yǎng)護工作機制，加強安全和信用管理，強化法規(guī)政策和隊伍建設；大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，因地制宜建立健全路長管理責任體系和運行機制；強化管理養(yǎng)護能力建設，優(yōu)化機構職責配置，完善人才培養(yǎng)吸引和激勵保障制度，落實鄉(xiāng)級專職工作人員，開發(fā)公益崗位；對市、縣級人民政府進行績效管理，建立農村公路管理養(yǎng)護考核機制并將考核結果與相關投資掛鉤。?

?

　　（二）加大投入，強化農村公路管養(yǎng)資金保障。

?

　　地方各級財政、交通運輸部門要在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，積極做好農村公路管理養(yǎng)護資金的籌措、使用和監(jiān)管工作，細化實化資金政策措施，加大投入力度。在制定改革實施方案時，要結合管理養(yǎng)護需求和資金投入實際明確以下資金保障政策：

?

　　1.落實養(yǎng)護工程資金補助政策。繼續(xù)執(zhí)行省級人民政府對農村公路養(yǎng)護工程的補助政策，其中成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下簡稱“替代養(yǎng)路費部分”）補助農村公路養(yǎng)護工程的方式由原來的按里程定額補助（“7351”補助標準）轉變?yōu)榘幢壤a助。明確“替代養(yǎng)路費部分”不得低于本省改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”收入的比例，“替代養(yǎng)路費部分”中用于農村公路養(yǎng)護工程的資金（省級補助資金與切塊到市縣部分之和）不得低于“替代養(yǎng)路費部分”的15%，實際高于上述比例的不得降低。同時，應滿足《意見》提出的“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。

?

　　2.落實日常養(yǎng)護資金補助政策。省、市、縣三級公共財政資金（不含“替代養(yǎng)路費部分”）用于農村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。要根據(jù)區(qū)域發(fā)展水平，明確省、市、縣三級公共財政投入的比例。

?

　　3.優(yōu)化養(yǎng)護資金支出結構。將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。2022年起，成品油稅費改革轉移支付資金用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。

?

　　4.建立動態(tài)調整機制。農村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護補助政策，應建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的動態(tài)調整機制，原則上調整周期不超過五年。

?

　　5.強化資金使用監(jiān)管。地方各級財政、交通運輸部門要加強資金使用監(jiān)管，嚴格防控債務風險，公共財政資金實施全過程預算績效管理，按規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。

?

　　6.拓寬投融資渠道。發(fā)揮好政府資金的引導作用，采用資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點支持范圍。按規(guī)定用好均衡性轉移支付、稅收返還等相關政策，積極探索將農村公路相關附屬設施等有收益的項目與農村公路養(yǎng)護打包運行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。

?

　　（三）創(chuàng)新機制，促進農村公路轉型發(fā)展。

?

　　按照《意見》要求分類有序推動農村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式，通過市場化的手段提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，充分發(fā)揮群眾主觀能動性，激發(fā)農村公路管理養(yǎng)護可持續(xù)發(fā)展的內生動力。

?

　　堅持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)路與自然和諧共生。大力開展“美麗農村路”建設，切實提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美當中。

?

　　堅持融合發(fā)展，推進農村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。積極拓展農村公路服務功能，為農村公路持續(xù)發(fā)展注入新動力。

?

　　堅持智慧發(fā)展，推動運用新技術、新手段賦能農村公路管理養(yǎng)護工作。加強5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術的應用，不斷提升農村公路管理效能和養(yǎng)護水平。

?

　　四、加快開展改革試點工作

?

　　按照《意見》提出的完善管理養(yǎng)護體制、強化資金保障、建立長效機制等重點改革任務，各省級交通運輸、財政部門要結合加快建設交通強國要求，推動省、市、縣人民政府圍繞試點推薦主題（見附件）積極開展試點創(chuàng)建工作，并遴選部分工作基礎較好、典型示范帶動性強、推廣價值高的試點區(qū)（可以省、市、縣名義申報，以縣為主）向交通運輸部和財政部推薦。試點區(qū)推薦報告應于2020年4月30日前提交，內容包括試點主題、試點單位、試點內容、預期成效等。交通運輸部、財政部將擇優(yōu)遴選部分推薦試點區(qū)加強跟蹤指導，并將好的經(jīng)驗做法納入后續(xù)“四好農村路”示范創(chuàng)建工作中。

?

　　五、建立健全改革保障機制

?

　?。ㄒ唬┙∪珔f(xié)同聯(lián)動機制。

?

　　地方各級交通運輸、財政部門要積極推動地方各級人民政府建立協(xié)同聯(lián)動機制，出臺配套政策措施，有序推進《意見》及實施方案落地見效，切實落實主體責任。各級交通運輸部門要主動作為，既要做好具體改革舉措推進，又要做好牽頭改革任務統(tǒng)籌協(xié)調；既要抓好本部門改革，又要加大對地方改革的指導。加強宣傳和輿論引導，為深化改革營造良好的社會輿論氛圍。

?

　　（二）完善考核激勵機制。

?

　　各省級交通運輸、財政部門要推動將農村公路管理養(yǎng)護工作納入地方各級人民政府績效考核、五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核等，建立健全激勵約束機制，將考核結果與財政補助資金掛鉤，對工作推進情況良好的，給予獎勵或增量補助；對工作推進情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補助等措施，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”作用。

?

　?。ㄈ娀櫠綄鋵崱?/div>