《海運(yùn)固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》已于2019年1月16日經(jīng)第2次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。
交通運(yùn)輸部部長 李小鵬
2019年1月28日
海運(yùn)固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)海運(yùn)固體散裝貨物監(jiān)督管理，保障海上人命、財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國港口法》等法律，制定本規(guī)定。
第二條 船舶在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事載運(yùn)固體散裝貨物，適用本規(guī)定。
第三條 交通運(yùn)輸部主管全國海運(yùn)固體散裝貨物的安全管理工作。
國家海事管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)負(fù)責(zé)全國海運(yùn)固體散裝貨物的安全監(jiān)督管理工作。
其他各級海事管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)權(quán)限具體負(fù)責(zé)海運(yùn)固體散裝貨物的安全監(jiān)督管理工作。
第四條 船舶載運(yùn)B組固體散裝貨物的，還應(yīng)當(dāng)遵守《船舶載運(yùn)危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》。
第二章 一般規(guī)定
第五條 從事固體散裝貨物運(yùn)輸?shù)拇八腥?、?jīng)營人或者管理人，按照交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定建立和實(shí)施的船舶安全營運(yùn)和防污染管理體系或者制度，應(yīng)當(dāng)包括載運(yùn)固體散裝貨物的程序、須知或者管理制度。
第六條 載運(yùn)固體散裝貨物的船舶，其船舶裝載手冊或者穩(wěn)性計算書中應(yīng)當(dāng)列出所載貨物安全適運(yùn)的典型工況。
第七條 船舶載運(yùn)固體散裝貨物，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)積載、隔離和運(yùn)輸?shù)陌踩夹g(shù)規(guī)范，并符合相應(yīng)適裝證書或者證明文書的要求。
第八條 船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當(dāng)對船員進(jìn)行固體散裝貨物專業(yè)知識培訓(xùn)和考核，保證船員熟悉固體散裝貨物的特性、操作規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案。
第九條 按照本規(guī)定辦理報告手續(xù)的人員，應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和報告程序。
第十條 擬交付船舶運(yùn)輸?shù)墓腆w散裝貨物如果未在《國際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》中列出，其托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)提交具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)（以下簡稱檢測機(jī)構(gòu)）出具的鑒定材料，明確貨物的分組、分類、危險性、污染危害性和船舶載運(yùn)技術(shù)條件后，方可交付船舶運(yùn)輸。
第十一條 對環(huán)境有害的固體散裝貨物，船舶卸貨完畢后，貨物殘余物及其洗艙水應(yīng)當(dāng)由港口接收設(shè)施或者船舶污染物接收單位接收，禁止排放入水，并按照規(guī)定在垃圾記錄簿中如實(shí)記載。
第三章 報告管理
第十二條 載運(yùn)B組以外固體散裝貨物船舶進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)出港口24小時前向海事管理機(jī)構(gòu)報告。航程不足24小時的，應(yīng)當(dāng)在駛離上一港口前報告。報告應(yīng)當(dāng)包括以下信息內(nèi)容：
?。ㄒ唬┐?、航次、國籍、始發(fā)港、卸貨港、作業(yè)地點(diǎn)、預(yù)計進(jìn)出港口和作業(yè)時間等船舶信息；
?。ǘ┴浳锩Q、組別、類別、聯(lián)合國編號、總重量和裝載位置等貨物信息。
第十三條 擬交付船舶運(yùn)輸固體散裝貨物的托運(yùn)人，應(yīng)當(dāng)在交付運(yùn)輸前向承運(yùn)人提交以下貨物信息，并報告海事管理機(jī)構(gòu)：
（一）固體散裝貨物安全適運(yùn)聲明書；
?。ǘ儆谝琢鲬B(tài)化固體散裝貨物的，應(yīng)當(dāng)提交檢測機(jī)構(gòu)出具的貨物適運(yùn)水分極限和貨物水分含量證明；
（三）載運(yùn)未在《國際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》中列出的貨物，應(yīng)當(dāng)提交檢測機(jī)構(gòu)出具的貨物運(yùn)輸條件鑒定材料；
?。ㄋ模﹪H航行船舶按照規(guī)定需要進(jìn)出口國家的有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可載運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)提交有效的批準(zhǔn)文件；
（五）海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《國際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》規(guī)定，要求提供的其他證書或者文書。
港口作業(yè)委托人應(yīng)當(dāng)在固體散裝貨物裝載前，將前款第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)的貨物信息提供給港口經(jīng)營人。
第十四條 需要通過檢測獲得貨物信息的，應(yīng)當(dāng)由托運(yùn)人與檢測機(jī)構(gòu)共同對貨物進(jìn)行采樣。
第十五條 承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對貨物信息進(jìn)行審核，對不符合船舶適裝要求的，不得承運(yùn)。承運(yùn)期間相關(guān)材料、證書或者文書應(yīng)當(dāng)保存在船上。
第四章 作業(yè)管理
第十六條 載運(yùn)固體散裝貨物船舶在裝貨前，應(yīng)當(dāng)按照船舶裝載手冊或者船舶穩(wěn)性資料，檢查貨物的運(yùn)輸資料和適運(yùn)狀況，發(fā)現(xiàn)不符合本規(guī)定情形的不得裝運(yùn)。
第十七條 從事固體散裝貨物裝卸作業(yè)的船舶和港口經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)遵守安全和防污染操作規(guī)程，建立并落實(shí)船岸安全檢查表制度，嚴(yán)格按照船岸安全檢查表的要求進(jìn)行檢查和填寫。
從事固體散裝貨物裝卸作業(yè)的港口經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)指定具有相應(yīng)專業(yè)和履職能力的人員負(fù)責(zé)對船舶裝卸作業(yè)進(jìn)行巡查監(jiān)督。
港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作業(yè)人員相應(yīng)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)操作能力培訓(xùn)。作業(yè)人員在裝卸作業(yè)期間應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)安全制度和作業(yè)規(guī)程。
第十八條 載運(yùn)固體散裝貨物船舶和港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在固體散裝貨物裝卸作業(yè)前以書面形式確定裝卸計劃，并按照裝卸計劃進(jìn)行作業(yè)。
發(fā)現(xiàn)貨物裝卸作業(yè)與裝卸計劃不符或者可能存在安全隱患的，載運(yùn)固體散裝貨物船舶和港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)共同進(jìn)行核實(shí)，并采取必要的安全措施。
第十九條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)根據(jù)載運(yùn)固體散裝貨物船舶提供的配載、積載要求裝載貨物，進(jìn)行平艙。裝載完畢后，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查并由船長書面確認(rèn)。
第二十條 船舶應(yīng)當(dāng)根據(jù)固體散裝貨物性質(zhì)合理裝載和積載。不相容貨物之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行隔離。
船舶載運(yùn)高密度固體散裝貨物時，應(yīng)當(dāng)在各艙及同一艙內(nèi)合理分布，避免對船舶結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度造成不利影響。
第五章 易流態(tài)化固體散裝貨物的特別規(guī)定
第二十一條 易流態(tài)化固體散裝貨物的托運(yùn)人，應(yīng)當(dāng)按照《國際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》的規(guī)定，制定并實(shí)施貨物取樣、試驗(yàn)和控制水分含量的程序。
第二十二條 擬交付船舶載運(yùn)的易流態(tài)化固體散裝貨物，水分含量不得超過其適運(yùn)水分極限。但是，已經(jīng)建造或者設(shè)置防止貨物移動的特殊結(jié)構(gòu)、設(shè)備，并持有相應(yīng)檢驗(yàn)證書的中國籍船舶，或者持有相應(yīng)檢驗(yàn)、批準(zhǔn)證書的外國籍船舶除外。
第二十三條 擬交付船舶載運(yùn)的易流態(tài)化固體散裝貨物，其托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)提交檢測機(jī)構(gòu)出具的含有貨物適運(yùn)水分極限、水分含量等技術(shù)指標(biāo)的檢測報告。
適運(yùn)水分極限的采樣和檢測應(yīng)當(dāng)在貨物計劃裝船前6個月內(nèi)完成；水分含量的采樣和檢測應(yīng)當(dāng)在貨物計劃裝船前7天內(nèi)完成。
貨物裝船前或者裝船期間有下列情形之一的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)重新對貨物水分含量進(jìn)行采樣和檢測：
?。ㄒ唬┮蚪邓惹樾慰赡芤鹭浳锼趾可呋蛘咂渌匦宰兓?；
（二）船長有充分理由認(rèn)為擬裝載貨物與其水分含量證明不相符。
第二十四條 利用船舶或者碼頭裝卸設(shè)施直接轉(zhuǎn)運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物，轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)委托人應(yīng)當(dāng)提供貨物原有的安全適運(yùn)聲明書、適運(yùn)水分極限和水分含量證明等資料。
轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)前，轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)委托人、承運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物船舶應(yīng)當(dāng)共同對擬轉(zhuǎn)運(yùn)貨物進(jìn)行檢查，確認(rèn)貨物形態(tài)無變化的，方可進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)。
轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)委托人應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)運(yùn)貨物船舶離港前，向船舶和海事管理機(jī)構(gòu)提交檢測機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)運(yùn)貨物水分含量的檢測報告。
第二十五條 露天儲存易流態(tài)化固體散裝貨物，所用堆場應(yīng)當(dāng)具備良好的排水功能，并根據(jù)天氣情況和貨物性質(zhì)采取適當(dāng)措施，防止貨物水分含量增加。
港口經(jīng)營人裝載易流態(tài)化固體散裝貨物的，應(yīng)當(dāng)對適運(yùn)水分極限、水分含量檢測報告等貨物信息進(jìn)行核對，經(jīng)核對無誤后方可作業(yè)。
港口經(jīng)營人在作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)做好作業(yè)情況記錄，將裝卸作業(yè)有關(guān)信息和單證存檔，并自覺接受和配合港口行政管理部門依據(jù)職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。
港口經(jīng)營人在裝船前或者裝船過程中發(fā)現(xiàn)貨物不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)告知船舶并配合船舶不予裝載或者停止裝載。
第二十六條 在易流態(tài)化固體散裝貨物裝船前，船舶應(yīng)當(dāng)檢查貨物處所艙蓋風(fēng)雨密狀況，測試貨物處所的污水系統(tǒng)是否工作正常，采取措施防止貨物進(jìn)入艙底污水阱，并做好記錄。
第二十七條 易流態(tài)化固體散裝貨物裝船期間，遇降水等可能引起貨物水分含量升高或者其他特性變化的情形，船舶和港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)立即采取停止作業(yè)、關(guān)閉艙蓋等安全措施。
第二十八條 載運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物船舶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所載貨物的特性和航行區(qū)域特點(diǎn)制定貨物處所定期巡查計劃。
船舶在航行過程中應(yīng)當(dāng)按照巡查計劃進(jìn)行定期巡查，并記錄巡查情況。發(fā)現(xiàn)貨物具有流態(tài)化趨勢或者已經(jīng)流態(tài)化的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并向就近的海事管理機(jī)構(gòu)報告。
第六章 人員防護(hù)與事故預(yù)防
第二十九條 船舶載運(yùn)可能釋放有毒氣體、易燃?xì)怏w或者造成貨物處所缺氧的固體散裝貨物時，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的氣體測量儀器及其使用說明書，按照規(guī)定定期測量貨物處所氣體濃度，并記錄測量結(jié)果。
第三十條 船舶載運(yùn)可能釋放有毒氣體的固體散裝貨物時，應(yīng)當(dāng)對貨物處所提供機(jī)械通風(fēng)或者自然通風(fēng)。
船舶載運(yùn)可能釋放易燃?xì)怏w的固體散裝貨物時，應(yīng)當(dāng)對貨物處所提供機(jī)械通風(fēng)。
第三十一條 船舶應(yīng)當(dāng)制定針對人員進(jìn)出封閉處所和貨物熏蒸處所的安全程序及應(yīng)急救援措施，在處所入口處設(shè)立警示標(biāo)志。
第三十二條 裝載具有毒害性、腐蝕性或者造成貨物處所缺氧的固體散裝貨物時，相關(guān)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過訓(xùn)練，配備防護(hù)設(shè)備。緊急情況下需進(jìn)入貨物處所的，應(yīng)當(dāng)按照安全程序在船長或者其指定的具有管理職責(zé)的船員監(jiān)督下進(jìn)行。
第七章 監(jiān)督管理
第三十三條 海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)載運(yùn)固體散裝貨物的船舶存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即或者限期消除隱患，不立即消除或者逾期不消除的，采取禁止其進(jìn)港、離港或者責(zé)令其停航、改航、停止作業(yè)等措施。
第三十四條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對轄區(qū)內(nèi)固體散裝貨物港口儲存、裝卸作業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)港口經(jīng)營人儲存、裝卸固體散裝貨物存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即或者限期消除隱患，不立即消除或者逾期不消除的，采取責(zé)令其停止作業(yè)等措施。
第八章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：
?。ㄒ唬┐拔磳Σ幌嗳葚浳镞M(jìn)行隔離，或者未合理分布高密度固體散裝貨物的；
（二）船舶未按照規(guī)定采取停止作業(yè)、關(guān)閉艙蓋等安全措施的；
?。ㄈ┐拔磁鋫錃怏w測量儀器或者未對貨物處所氣體濃度進(jìn)行測量的；
?。ㄋ模┐拔唇⒉⒙鋵?shí)船岸安全檢查表制度，或者未按照船岸安全檢查表的要求進(jìn)行檢查和填寫的。
第三十六條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款：
（一）船舶在進(jìn)出港口前未向海事管理機(jī)構(gòu)報告的；
?。ǘ┕腆w散裝貨物的托運(yùn)人、轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)委托人未向承運(yùn)人、海事管理機(jī)構(gòu)提交貨物相關(guān)信息的。
第三十七條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由港口行政管理部門責(zé)令港口經(jīng)營人立即糾正或者限期改正：
?。ㄒ唬┪锤鶕?jù)天氣情況和貨物性質(zhì)對易流態(tài)化固體散裝貨物采取適當(dāng)措施防止貨物水分含量增加的；
?。ǘ┪锤鶕?jù)船舶提供的配載、積載要求裝載貨物或者進(jìn)行平艙的。
第三十八條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由港口行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）港口經(jīng)營人在裝船前或者裝船過程中發(fā)現(xiàn)貨物不符合規(guī)定要求，未告知船舶或者停止裝載的；
?。ǘ└劭诮?jīng)營人在裝船過程中遇降水等情形無法保證作業(yè)和運(yùn)輸安全時，未停止作業(yè)的。
第三十九條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由港口行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）港口經(jīng)營人未建立并落實(shí)船岸安全檢查表制度，或者未按照船岸安全檢查表的要求進(jìn)行檢查和填寫的；
?。ǘ└劭诮?jīng)營人未指定人員在裝卸作業(yè)期間進(jìn)行巡查監(jiān)督的；
?。ㄈ└劭诮?jīng)營人未對貨物信息進(jìn)行核對的。
第四十條 船舶載運(yùn)的固體散裝貨物屬于危險化學(xué)品并違反本規(guī)定的，按照《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。
第四十一條 海事管理機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門的工作人員有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等嚴(yán)重失職行為的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第四十二條 本規(guī)定下列用語的含義是：
固體散裝貨物，是指除谷物以外的，不需包裝可直接裝入船舶的貨物處所，由基本均勻的微粒、顆?；蛘咻^大的塊狀固體物質(zhì)組成的貨物。
B組固體散裝貨物，是指在《國際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》附錄1“組別”欄中列為B組貨物或者同時列入A和B組貨物。
典型工況，是指船舶滿載出港、滿載到港、壓載出港、壓載到港的基本裝載情況。
對環(huán)境有害的固體散裝貨物，是指符合《國際防止船舶造成污染公約》附則V有關(guān)對海洋環(huán)境有害物質(zhì)判定標(biāo)準(zhǔn)的固體散裝貨物。
高密度固體散裝貨物，是指每噸貨物在貨艙中正常堆積時所占空間小于或者等于0.56m3的固體散裝貨物。
易流態(tài)化固體散裝貨物，是指含有部分細(xì)顆粒和一定量水分的，當(dāng)水分含量超過適運(yùn)水分極限時會流態(tài)化的固體散裝貨物。
適運(yùn)水分極限，是指確保易流態(tài)化固體散裝貨物安全運(yùn)輸?shù)淖畲笏趾俊?br />
第四十三條 本規(guī)定自2019年3月1日起施行。
