關(guān)于發(fā)布農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法(試行)的通知
為加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的管理，部在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織制定了《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
各地在執(zhí)行中應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，在建設(shè)質(zhì)量問題上，農(nóng)村公路與高速公路應(yīng)同等對待。但可結(jié)合各地情況采用適宜的管理模式和監(jiān)督機制，并切實層層落實，責(zé)任到人，以確保農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量。
二○○四年七月九日
附件：
農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《縣際及農(nóng)村公路改造工程實施意見》，結(jié)合各地農(nóng)村公路建設(shè)實踐，制定本辦法。
第二條 農(nóng)村公路建設(shè)要堅持質(zhì)量第一的方針，以改善農(nóng)村交通條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，注重培育“政府監(jiān)督、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系。
第三條 中央和地方財政全額或部分投資的“通鄉(xiāng)”、“通村”公路項目，中央和地方財政各種交通規(guī)費全額或部分投資的“通達(dá)”、“通暢”公路項目，應(yīng)執(zhí)行本辦法。村民自治組織自行投資的農(nóng)村公路項目參照執(zhí)行本辦法。
第四條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)接受社會和輿論監(jiān)督，各地應(yīng)鼓勵社會力量積極參與監(jiān)督活動。任何單位和個人對農(nóng)村公路建設(shè)中的工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和違反有關(guān)質(zhì)量法規(guī)的行為，均有權(quán)向交通主管部門或其質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（組織）舉報。
第二章 交通主管部門質(zhì)量管理職責(zé)
第五條 各級交通主管部門應(yīng)切實履行質(zhì)量管理職責(zé)，因地制宜，建立與當(dāng)?shù)厍闆r相適應(yīng)的質(zhì)量管理模式，加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理。
第六條 省級交通主管部門根據(jù)部、省有關(guān)規(guī)定制訂轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理的相關(guān)政策，研究制定合理的農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理中的重大事項，為農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，確保全面優(yōu)質(zhì)完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。
第七條 市級交通主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的指導(dǎo)，貫徹落實農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理政策和工程技術(shù)政策，明確本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，全面指導(dǎo)農(nóng)村公路的建設(shè)管理，確保工程順利實施。
第八條 縣級交通主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理與監(jiān)督，組建農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督組織（以下稱縣級“質(zhì)量監(jiān)督組織”），設(shè)專職人員承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督工作，人員必須滿足工程管理和質(zhì)量管理方面的要求。重點規(guī)范建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等參建各方主體的質(zhì)量行為，確保工程質(zhì)量。
第三章 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（組織）職責(zé)
第九條 各級交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（組織）按分級管理原則，對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任。各地可根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置情況制定具體的監(jiān)督模式，并應(yīng)針對農(nóng)村公路建設(shè)實際情況，要求或動員受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民自治組織積極參與監(jiān)督，切實形成上下協(xié)調(diào)、控制有效、覆蓋全面的質(zhì)量監(jiān)督機制。
第十條 省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)職責(zé)。組織全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量抽查活動，指導(dǎo)各市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)組織農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理及人員培訓(xùn)。省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作，及時分析農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量狀況，總結(jié)交流經(jīng)驗。
第十一條 市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的管理職責(zé)。結(jié)合本地實際情況確定質(zhì)量監(jiān)督的重點部位、關(guān)鍵工序、主要指標(biāo)和檢測頻率，制定監(jiān)督工作要點；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路質(zhì)量管理人員崗位培訓(xùn)；對本地區(qū)農(nóng)村公路質(zhì)量和質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行巡查和動態(tài)管理，對重要農(nóng)村公路進(jìn)行質(zhì)量鑒定，并定期向省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告農(nóng)村公路質(zhì)量動態(tài)。
第十二條 縣級“質(zhì)量監(jiān)督組織”履行項目監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督檢查農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量保證體系的建立及其運轉(zhuǎn)情況，制止和糾正施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的違規(guī)行為；對農(nóng)村公路實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點抽查工程質(zhì)量控制要點；組織一般農(nóng)村公路的質(zhì)量鑒定，定期向市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告質(zhì)量監(jiān)督工作。
第十三條 具備條件的省份，可實行“省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)指導(dǎo)、市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)管理、縣級質(zhì)量監(jiān)督組織監(jiān)督”的模式，省、市、縣三級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（組織）按各自的職責(zé)工作?？h級交通主管部門技術(shù)力量達(dá)不到組建縣級“質(zhì)量監(jiān)督組織”條件的省份，可實行“省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)指導(dǎo)、市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督”的質(zhì)量監(jiān)督模式，由市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)市縣兩級質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任。無市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的省份（或直轄市），可實行“省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)指導(dǎo)、縣級質(zhì)量監(jiān)督組織監(jiān)督”的模式，由縣級“質(zhì)量監(jiān)督組織”承擔(dān)市縣兩級質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任。無市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)且無條件組建縣級“質(zhì)量監(jiān)督組織”的省份，由市級交通主管部門組建農(nóng)村公路市級“質(zhì)量監(jiān)督組織”，實行“省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)指導(dǎo)、市級質(zhì)量監(jiān)督組織監(jiān)督”的模式，由市級“質(zhì)量監(jiān)督組織”承擔(dān)市縣兩級質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任。
第十四條 農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督期為自發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督通知始，至竣工驗收質(zhì)量鑒定止。監(jiān)督通知和質(zhì)量鑒定工作應(yīng)簡化程序，監(jiān)督通知書和質(zhì)量鑒定書樣本由各省自行制定。使用中央和地方財政或交通規(guī)費投資的農(nóng)村公路項目，質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率應(yīng)達(dá)到100%。
第十五條 農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)本著人員精干、高效務(wù)實的原則，做到“重點突出、點面結(jié)合、不留死角”，采取巡回檢查和重點抽查相結(jié)合的方式，對本辦法第五章規(guī)定的工程質(zhì)量控制要點重點監(jiān)控。
第十六條 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（組織）應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位工程質(zhì)量鑒定申請及時進(jìn)行質(zhì)量鑒定。質(zhì)量鑒定應(yīng)以數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，實事求是，客觀公正。
第十七條 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費用，由交通主管部門統(tǒng)一安排，以保證質(zhì)量監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。
第十八條 農(nóng)村公路建設(shè)項目實行社會公示，所有農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)在工地現(xiàn)場設(shè)置公示牌，標(biāo)示工程項目名稱、規(guī)模、投資額、各從業(yè)單位及聯(lián)系人、質(zhì)量監(jiān)督人員及舉報電話和通訊地址等。有關(guān)部門對質(zhì)量舉報應(yīng)及時調(diào)查處理。
第十九條 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（組織）及其工作人員應(yīng)認(rèn)真履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，對不作為或玩忽職守，造成工程事故的人員，按國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)人員的責(zé)任，視情況給予通報批評、行政警告，問題嚴(yán)重的追究其相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第四章 建設(shè)各方質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任
第二十條 工程建設(shè)單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任
1、對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理過程負(fù)責(zé)，制定與農(nóng)村公路建設(shè)相適應(yīng)的質(zhì)量管理辦法，明確質(zhì)量責(zé)任人。
2、質(zhì)量責(zé)任人應(yīng)對工程設(shè)計圖紙進(jìn)行確定，對監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量管理體系的運行情況及工程材料、施工工藝、實體質(zhì)量進(jìn)行檢查。
3、接受、配合質(zhì)量監(jiān)督檢查，支持義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員的工作。統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工中質(zhì)量、安全、環(huán)保各項工作的落實。
4、主動申請質(zhì)量鑒定和竣工驗收，并配合鑒定、驗收工作。
第二十一條 設(shè)計單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任
1、建立健全適合農(nóng)村公路建設(shè)特點的設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強設(shè)計全過程的質(zhì)量控制，明確各階段的責(zé)任人，對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。
2、遵循因地制宜原則進(jìn)行設(shè)計。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，按照《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》選擇適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重要農(nóng)村公路建設(shè)項目設(shè)計文件深度應(yīng)滿足一階段施工圖設(shè)計規(guī)定；一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的簡易設(shè)計至少應(yīng)具備路線縱斷面圖、路面結(jié)構(gòu)圖和構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖。
3、農(nóng)村公路建設(shè)項目設(shè)計力求充分利用舊路資源，合理用地，避免大填大挖。應(yīng)結(jié)合公路沿線的材料分布和地質(zhì)狀況，進(jìn)行路面、結(jié)構(gòu)物和防護(hù)排水的設(shè)計，增強晴雨通行能力，保證農(nóng)村公路合理使用年限。
4、農(nóng)村公路建設(shè)的設(shè)計服務(wù)應(yīng)根據(jù)需要和可能的原則安排，設(shè)計單位和設(shè)計負(fù)責(zé)人應(yīng)提供施工過程中的設(shè)計服務(wù)。
第二十二條 施工單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任
1、必須依據(jù)設(shè)計文件和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，按照施工合同要求，制定質(zhì)量管理辦法，對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
2、必須建立健全工程質(zhì)量自檢體系，制定明確的崗位質(zhì)量責(zé)任制，切實做好質(zhì)量的全過程控制。對重點部位、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工藝必須責(zé)任到人。
3、施工現(xiàn)場必須具有與施工工藝配套的壓實、拌合、計量設(shè)備。施工工藝必須符合相應(yīng)作業(yè)內(nèi)容的質(zhì)量控制要求。
4、有條件的農(nóng)村公路建設(shè)項目必須建立符合工程要求的工地臨時試驗室。對不具備建立工地實驗室條件的一般農(nóng)村公路建設(shè)項目，應(yīng)通過協(xié)議形式，委托有資質(zhì)的試驗檢測機構(gòu)或委托有資質(zhì)的工地臨時試驗室承擔(dān)工程試驗檢測工作，滿足質(zhì)量控制和檢測評定的需要。
第二十三條 監(jiān)理組織及其質(zhì)量責(zé)任
1、農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定實行工程監(jiān)理制度，推行社會監(jiān)理制度的項目應(yīng)依法實行招標(biāo)確定監(jiān)理單位。規(guī)模較小的項目可按區(qū)域采取項目捆綁方式招標(biāo)社會監(jiān)理，也可由市級或縣級交通主管部門抽調(diào)有經(jīng)驗的技術(shù)人員組成專項監(jiān)理組開展監(jiān)理工作。項目監(jiān)理組織情況應(yīng)向?qū)俚刭|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（組織）備案。
2、實行社會監(jiān)理的項目，應(yīng)簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)理人員和設(shè)備配備應(yīng)滿足合同要求；設(shè)立專項監(jiān)理組的項目，其監(jiān)理人員和設(shè)備必須滿足需要，監(jiān)理人員必須持證或持農(nóng)村公路建設(shè)專項技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證上崗。
3、實行社會監(jiān)理的項目，其監(jiān)理單位應(yīng)建立工地臨時試驗室，為節(jié)約資源，經(jīng)建設(shè)單位同意并由合同約定，監(jiān)理單位也可通過協(xié)議方式利用施工單位的試驗室，但試驗檢測工作須由監(jiān)理單位自行完成。對設(shè)立專項監(jiān)理組的項目，監(jiān)理試驗可通過協(xié)議合同的方式就近委托有資質(zhì)的試驗室完成，其所在地交通系統(tǒng)的試驗檢測機構(gòu)應(yīng)給予積極支持。監(jiān)理質(zhì)量控制與檢查的試驗數(shù)據(jù)必須獨立、準(zhǔn)確。
4、監(jiān)理要加強對工程重點部位、關(guān)鍵工序和重要施工工藝的質(zhì)量檢查與旁站。
第二十四條 建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須恪盡職守，確保工程質(zhì)量，對工程質(zhì)量在設(shè)計使用期限內(nèi)負(fù)終身責(zé)任。農(nóng)村公路建設(shè)項目在設(shè)計使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故時，由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)調(diào)查，交通主管部門依法依合同追究有關(guān)單位責(zé)任。
第五章 工程質(zhì)量控制要點
第二十五條 農(nóng)村公路建設(shè)施工必須認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條 路基工程質(zhì)量控制要點
1、路基填筑必須使用合格材料，嚴(yán)禁使用垃圾、腐植土。路基填料內(nèi)不得混有草皮、樹根和超大粒徑石塊，確保填筑材料均勻。
2、路基填筑前，對土質(zhì)材料必須做液塑限試驗，確定土類和塑性指數(shù)，確定其填筑性能。對不同填料必須分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)擊實試驗，確定其最佳含水量和最大干密度。
3、路基填筑必須堅持全幅分層填筑，分層碾壓；嚴(yán)格控制含水量，根據(jù)壓實工藝合理確定攤鋪厚度，并逐層檢查壓實度，確保路基壓實度和壓實均勻性。
4、橋涵等構(gòu)造物臺后回填應(yīng)使用透水性良好的材料（砂礫石、碎石），按每層壓實厚度不大于15cm分層回填碾壓。
5、山區(qū)路基施工要確保上、下邊坡穩(wěn)定，設(shè)置適當(dāng)?shù)呐潘O(shè)施，確保排水通暢。
第二十七條 路面工程質(zhì)量控制要點
1、外購原材料必須進(jìn)行試驗，質(zhì)量不合格材料不得進(jìn)場使用；自采材料必須經(jīng)試驗驗證，保證材料規(guī)格和質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。
2、基層、底基層施工時必須保證計量準(zhǔn)確、拌合均勻，保證厚度，并在最佳含水量情況下進(jìn)行碾壓，使其達(dá)到最大密實度；有條件時基層施工提倡廠拌機鋪，路拌法施工時必須保證拌和深度，不得留有夾層；基層完工后應(yīng)及時養(yǎng)生，控制交通。
3、路面面層施工應(yīng)突出強調(diào)強度、均勻性及耐久性的質(zhì)量管理。采用磚、石或預(yù)制塊件結(jié)構(gòu)時，要加強底層、墊層質(zhì)量控制；采用撒布法瀝青表面處治時，應(yīng)保證層間整潔、粒料干凈、瀝青撒布均勻、初期養(yǎng)護(hù)到位；采用上拌下灌黑色路面結(jié)構(gòu)時，要加強灌入層均勻性和拌合層密實性質(zhì)量控制；采用瀝青碎石或瀝青混凝土結(jié)構(gòu)時，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范加強質(zhì)量控制；采用水泥路面結(jié)構(gòu)時，應(yīng)加強配合比、水泥用量、拌和、養(yǎng)生、切縫、灌縫的質(zhì)量控制。路面面層施工過程中要加強對交通的疏導(dǎo)與管制。
第二十八條 橋涵結(jié)構(gòu)物工程質(zhì)量控制要點
1、結(jié)構(gòu)物的設(shè)置位置必須正確，各部尺寸必須準(zhǔn)確，確保結(jié)構(gòu)安全、使用功能有效。
2、加強原材料質(zhì)量控制，水泥、鋼材、瀝青、碎石、砂必須經(jīng)過試驗，不合格材料不得進(jìn)場使用；嚴(yán)格禁止質(zhì)量指標(biāo)不穩(wěn)定的企業(yè)生產(chǎn)的水泥、鋼材等用于農(nóng)村公路建設(shè)。
3、切實加強水泥混凝土配合比設(shè)計、制備、運輸、澆注的質(zhì)量控制；混凝土制備必須以重量法計量，保證振搗、養(yǎng)生質(zhì)量。
4、普通鋼筋混凝土施工模板應(yīng)有足夠的剛度、平整度，支撐牢固不漏漿；鋼筋直徑、數(shù)量、間距，鋼筋加工、焊接、使用焊條質(zhì)量均應(yīng)滿足規(guī)范規(guī)定。預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范控制質(zhì)量。
5、防護(hù)工程的圬工砌體必須選用無風(fēng)化、無水銹石料，強度及尺寸應(yīng)滿足設(shè)計要求；砂漿拌制必須采用重量法計量，機械拌合；石料砌筑前應(yīng)灑水沖洗干凈，大面朝下，丁順面按規(guī)范合理搭配，砂漿飽滿；臨空面砌體應(yīng)勾凹縫，勾縫應(yīng)均勻美觀；已完成砌體不得擾動，注意養(yǎng)生。
第六章 附則
第二十九條 各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門可根據(jù)實際情況制定具體的實施細(xì)則。
第三十條 本辦法由交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站負(fù)責(zé)解釋。
本辦法中“重要農(nóng)村公路”和“一般農(nóng)村公路”的分類，按照《縣級及農(nóng)村公路改造工程實施意見》執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。