各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)、教育廳(委、局)、衛(wèi)生健康委、公安廳(局):
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》精神,嚴(yán)格落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例和學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定,按照市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)的通知》要求,切實(shí)解決學(xué)校及幼兒園(以下統(tǒng)稱學(xué)校)食品安全主體責(zé)任不落實(shí)和食品安全問題,加快構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。?
一、全面落實(shí)主體責(zé)任?
(一)供餐單位要落實(shí)食品安全主體責(zé)任。一是依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證,具有健全的食品安全管理制度、食品安全管理機(jī)構(gòu)、專職食品安全管理人員。二是從業(yè)人員要保持個(gè)人衛(wèi)生良好,定期參加食品安全培訓(xùn)考核,每周進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí),掌握食品安全法律法規(guī)要求。三是生熟食品分開存放,燒熟煮透食品,食品的保存條件和期限符合要求,餐飲具清洗消毒嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,餐食的配送溫度和時(shí)間符合規(guī)定。四是每周開展食品安全自查,發(fā)現(xiàn)食品安全問題和隱患,立即采取整改措施,確保整改到位,并向?qū)俚厥袌?chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。五是建立檢驗(yàn)檢測(cè)室,對(duì)大宗食品原料、加工制作環(huán)境、成品等進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。六是實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系,逐步通過體系認(rèn)證。七是根據(jù)產(chǎn)能情況,投保相應(yīng)額度的食品安全責(zé)任險(xiǎn)。?
?。ǘW(xué)校要落實(shí)食品安全校長(zhǎng)(園長(zhǎng))負(fù)責(zé)制。一是校長(zhǎng)(園長(zhǎng))要定期組織召開會(huì)議研究和部署食品安全工作,參加食品安全檢查,研究重大隱患整改措施,下達(dá)隱患整改任務(wù)并跟蹤落實(shí),嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門規(guī)定的學(xué)校食堂和供餐單位不得加工制作和提供的食品品種規(guī)定。二是中小學(xué)和幼兒園應(yīng)明確陪餐人員職責(zé),制定陪餐計(jì)劃。陪餐人員負(fù)責(zé)對(duì)飯菜進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),對(duì)食堂環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員工作情況等進(jìn)行監(jiān)督,做好陪餐記錄。對(duì)陪餐中發(fā)現(xiàn)的和學(xué)生反映的食品安全問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患,督促立即整改,并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。三是具備條件的中小學(xué)、幼兒園食堂原則上采用自營(yíng)方式供餐,不再引入社會(huì)力量承包或者委托經(jīng)營(yíng)食堂,不再簽訂新的承包或者委托經(jīng)營(yíng)合同。四是學(xué)校要加強(qiáng)食堂食品安全管理,對(duì)造成食物中毒事故、存在食品安全問題且拒不整改或連續(xù)整改不到位的承包方或者受委托經(jīng)營(yíng)方,學(xué)校應(yīng)及時(shí)終止承包或委托經(jīng)營(yíng)行為。五是非寄宿制中小學(xué)、幼兒園原則上不得在校內(nèi)設(shè)置食品小賣部、超市,已經(jīng)設(shè)置的,要逐步退出。寄宿制中小學(xué)確需設(shè)置食品小賣部、超市的,應(yīng)依法取得許可,原則上只售賣純凈水、礦泉水、預(yù)包裝面包、牛奶等食品。六是采用食堂方式供餐的,依實(shí)際公開食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)品種、規(guī)格、供貨者的名稱和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等。采用供餐單位方式供餐的,要公開供餐單位的名稱、地址、食品經(jīng)營(yíng)許可證等資質(zhì)、食品安全等級(jí)等。七是對(duì)學(xué)校周邊用房有管理權(quán)限的學(xué)校,不得將周邊用房租借給無證無照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人或單位。?
(三)供餐單位和學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)制度。一是明確食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人應(yīng)遵紀(jì)守法、責(zé)任心強(qiáng)、工作細(xì)致、為人正派,掌握食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)相關(guān)規(guī)定,具有辨別食品原料感官性狀是否符合食品安全要求的能力。二是確定可以采購(gòu)和使用的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的品種及接收要求。不得采購(gòu)法律法規(guī)明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品及亞硝酸鹽,不得采購(gòu)四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等。三是加強(qiáng)對(duì)食品原料供貨商的監(jiān)督,存在食品安全問題的,該督促整改的要堅(jiān)決督促整改,該撤換的要堅(jiān)決撤換,并將相關(guān)工作情況報(bào)告教育行政部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門。四是鼓勵(lì)采用信息化手段,采集、留存食品原料采購(gòu)及食品貯存、食品加工制作、分餐或售賣、餐用具清洗消毒、食品留樣、從業(yè)人員健康體檢和食品安全培訓(xùn)、食品安全自查等信息。?
二、進(jìn)一步強(qiáng)化管理責(zé)任?
(四)市場(chǎng)監(jiān)管部門要壓實(shí)學(xué)校及周邊食品安全監(jiān)管責(zé)任。一是加大對(duì)供餐單位、學(xué)校食堂及校園周邊小食品店、小餐飲店等的監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)者是否取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可,從業(yè)人員是否持有健康證明,售賣或貯存、使用的食品是否為“三無食品”、超過保質(zhì)期限食品、腐敗變質(zhì)食品,以及不得向中小學(xué)和幼兒園提供的食品品種等。二是嚴(yán)肅查處學(xué)校及周邊食品安全違法違規(guī)行為,嚴(yán)厲打擊校園周邊無證無照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為。三是接到疑似食源性疾病報(bào)告后,依法依職責(zé)迅速核查處置,科學(xué)、規(guī)范進(jìn)行調(diào)查和采樣送檢,按規(guī)定進(jìn)行報(bào)告和通報(bào)。四是對(duì)引發(fā)食源性疾病暴發(fā)的食品經(jīng)營(yíng)者,要重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)者是否存在食品安全違法違規(guī)行為,是否隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào),是否隱匿、偽造、毀滅、轉(zhuǎn)移有關(guān)證據(jù)。五是對(duì)引發(fā)食源性疾病暴發(fā),且查明存在違法違規(guī)行為的食品經(jīng)營(yíng)者,要依法嚴(yán)懲重處。六是屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門接到食源性疾病事件報(bào)告后,未及時(shí)依法依規(guī)查處,造成事件擴(kuò)大或者蔓延,及隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)的,依法依規(guī)對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予政紀(jì)處分。七是強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的食品安全案件。?
?。ㄎ澹┙逃姓块T要指導(dǎo)督促學(xué)校落實(shí)食品安全校長(zhǎng)(園長(zhǎng))負(fù)責(zé)制。一是指導(dǎo)、督促學(xué)校建立健全食品安全管理制度。二是指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校加強(qiáng)食品安全日常管理,落實(shí)集中用餐陪餐制度、集中用餐信息公開制度等,實(shí)施“明廚亮灶”。三是指導(dǎo)、督促學(xué)校提高食源性疾病防控意識(shí)和能力;定期開展食品安全自查自糾,及時(shí)消除事故隱患。四是督促學(xué)校在發(fā)生疑似食源性疾病事件后,立即采取措施,及時(shí)報(bào)告屬地市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門,并配合做好相關(guān)工作。五是學(xué)校發(fā)生食品安全事故,擅離職守或者不按規(guī)定報(bào)告、不采取措施處置或者處置不力的,對(duì)學(xué)校食品安全的相關(guān)工作人員、相關(guān)負(fù)責(zé)人給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的,給予降低崗位等級(jí)或撤職;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。?
?。┫嚓P(guān)部門要依法依職責(zé)做好學(xué)校食品安全相關(guān)工作。衛(wèi)生健康部門要指導(dǎo)學(xué)校開展食源性疾病預(yù)防和營(yíng)養(yǎng)健康的知識(shí)教育;接到食源性聚集性病例信息后,及時(shí)通報(bào)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門,督促疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依法開展流行病學(xué)調(diào)查并向同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門提交流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告;屬地衛(wèi)生健康部門隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食源性疾病的,依法依規(guī)對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予政紀(jì)處分。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊學(xué)校及周邊食品安全犯罪行為。?
三、大力推進(jìn)社會(huì)共治?
?。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮“明廚亮灶”作用。一是具備條件的學(xué)校要積極借助“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”,公開本校食堂食品加工制作過程,公布查看方式和渠道,供家長(zhǎng)委員會(huì)代表查看。二是市場(chǎng)監(jiān)管、教育行政部門要積極借助“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”,隨機(jī)抽查供餐單位和學(xué)校食堂的食品安全狀況,主動(dòng)查找、發(fā)現(xiàn)供餐單位和學(xué)校食堂的食品安全問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)未實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”的供餐單位和學(xué)校食堂,加大監(jiān)督檢查力度和頻次。?
?。ò耍┐罅﹂_展食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康科普宣教。一是學(xué)校要將食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)納入健康教育教學(xué)內(nèi)容。通過主題班會(huì)、課外實(shí)踐等形式,每學(xué)期至少開展一次食品安全宣傳教育活動(dòng),提升學(xué)生食品安全防范能力。二是學(xué)校要結(jié)合不同年齡學(xué)生的特點(diǎn),重點(diǎn)宣傳普及合理膳食理念和集中就餐安全知識(shí),提醒學(xué)生常見的食品安全誤區(qū),幫助學(xué)生養(yǎng)成良好個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣,提升學(xué)生食品安全意識(shí)和健康素養(yǎng)。三是市場(chǎng)監(jiān)管、教育行政部門要積極開發(fā)使用多種形式科普宣傳載體,包括編寫和發(fā)放書面材料,制作和展示H5、海報(bào)、展板等,編制和播放公益廣告、短視頻、微電影、動(dòng)漫等。?
(九)有序組織家長(zhǎng)委員會(huì)代表參與檢查。一是具備條件的中小學(xué)和幼兒園應(yīng)建立完善家長(zhǎng)委員會(huì)代表參與學(xué)校食品安全例行檢查等制度,明確檢查內(nèi)容、檢查頻次等。二是家長(zhǎng)委員會(huì)推選遵紀(jì)守法、責(zé)任心強(qiáng)、工作細(xì)致、為人公正的家長(zhǎng)代表參與檢查。三是家長(zhǎng)委員會(huì)代表要熟悉食品安全法律法規(guī)要求。四是學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況確定家長(zhǎng)委員會(huì)代表參與例行檢查的頻次和具體日期。五是學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)代表檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的食品安全問題或風(fēng)險(xiǎn)隱患,條件具備的,立整立改;條件不具備的,作出合理解釋,抓緊制定整改方案并逐項(xiàng)落實(shí)。?
四、以擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的精神抓好落實(shí)?
?。ㄊ┨岣哒握疚?。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感,以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)決的斗爭(zhēng)精神,切實(shí)抓好學(xué)校食品安全工作。?
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。各地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、教育、衛(wèi)生健康、公安等部門要聯(lián)合對(duì)校園食品安全工作開展督導(dǎo)檢查,重點(diǎn)督導(dǎo)發(fā)生過學(xué)校食物中毒或食品安全事件的地區(qū)和學(xué)校。對(duì)態(tài)度不積極、工作不主動(dòng)、虛于應(yīng)付,該督促的督促,該提醒的提醒,該約談的約談,該問責(zé)的問責(zé)。?
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市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳 教育部辦公廳
國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳 公安部辦公廳
2019年12月2日