安監(jiān)總煤監(jiān)〔2012〕153號

 

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

 

近年來，國家為保障能源供應安全，出臺了一系列政策措施，加快大型煤炭基地建設，對小煤礦實施整合技改、兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，大力促進煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平，保障了對國民經(jīng)濟發(fā)展的煤炭供應。但在快速發(fā)展過程中也出現(xiàn)了部分煤礦建設項目違反建設程序、違背工程建設規(guī)律，前期工作不到位、工程設計不規(guī)范、建設施工安全問題突出、安全生產(chǎn)主體責任不落實，部分建設項目安全監(jiān)管職責不清、監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管力度亟待加強等問題。

 

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)精神，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局、住房城鄉(xiāng)建設部研究制定了《加強煤礦建設安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

《規(guī)定》自發(fā)布之日起執(zhí)行，其他現(xiàn)行文件內(nèi)容與《規(guī)定》不一致的，依照《規(guī)定》執(zhí)行。

 

國家安全監(jiān)管總局 

國家煤礦安監(jiān)局 

國家發(fā)展改革委 

國家能源局
住房城鄉(xiāng)建設部 

 

 

為加強煤礦建設安全管理，規(guī)范煤礦建設程序，保障煤礦建設項目安全生產(chǎn)，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)作以下規(guī)定：

 

一、落實煤礦建設單位安全生產(chǎn)管理主體責任，強化建設單位安全管理職責

 

（一）明確建設項目安全管理主體責任。建設單位法定代表人（實際控制人或主要負責人）對建設項目安全全面負責，是建設項目安全管理的第一責任人，上級集團公司對建設項目安全承擔領導責任。建設單位必須落實安全生產(chǎn)管理主體責任，履行安全管理職責。

 

（二）建立建設項目統(tǒng)一管理機制。煤礦建設、施工、監(jiān)理和設計單位應當建立信息暢通、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、控制有效的安全管理機制，建設單位必須對煤礦建設項目進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，建立安全、技術、工程管理機構(gòu)，建立健全項目建設期間領導帶班下井等安全管理制度，按專業(yè)配足安全、技術人員，組織項目施工準備工作，加強對建設項目施工的監(jiān)督管理。建設單位應當與施工?監(jiān)理等單位簽訂安全管理協(xié)議,明確各方的安全管理責任,并指定專職安全管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。建設單位要指派安全管理人員現(xiàn)場跟班管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理建設過程中的安全隱患。建設單位每半年要向省級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報送1次工程進展情況。

 

（三）規(guī)范建設項目招投標。建設單位應按照法律、行政法規(guī)和項目核準文件等要求，做好項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的招投標工作，不得規(guī)避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在招標人、非法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包，不得壓低涉及安全的工程造價，并接受有關部門的監(jiān)督。

 

（四）加強地質(zhì)勘查工作。地質(zhì)勘查單位必須取得與地質(zhì)勘查工程相適應的資質(zhì)，并對提供的勘查報告真實性、準確性負責。建設單位應當向設計、施工、監(jiān)理等單位提供與建設工程項目有關的原始資料，地質(zhì)勘查報告必須經(jīng)過評審，達到相關規(guī)范要求，確保資源儲量、構(gòu)造、瓦斯、水文、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險性等開采條件滿足煤礦設計、施工和監(jiān)理的需要，并經(jīng)國土資源主管部門備案。

 

對于資源整合項目，建設單位要向設計、施工、監(jiān)理等單位提供水文地質(zhì)補充勘探資料，重點查清采空區(qū)分布區(qū)域、面積及積水、積氣等情況。

 

（五）做好煤層突出危險性評估工作。新建礦井在可行性研究階段，應當對礦井內(nèi)采掘工程可能揭露的所有平均厚度在0.3米以上的煤層進行突出危險性評估。煤層突出危險性應當由具有突出危險性鑒定資質(zhì)的單位、甲級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，或政府有關部門牽頭組織相關專家進行評估，評估報告結(jié)論應當適用全礦井開采范圍。

 

（六）規(guī)范建設項目設計報批程序。建設單位應根據(jù)批準的煤礦建設規(guī)模，委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制設計，同一項目的初步設計與安全設施設計應當由同一設計單位編制。初步設計應當按照批準的安全設施設計進行修改完善和報批。煤礦建設項目施工過程中瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險性、水文地質(zhì)類型等條件發(fā)生變化，原設計的開拓方式、開采工藝，提升、運輸、通風等主要生產(chǎn)系統(tǒng)以及首采區(qū)、首采工作面布置等需要變更，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設計存在重大缺陷、影響安全施工，需要修改設計的，應當立即停止施工，委托原設計單位對初步設計和安全設施設計進行修改，報原批準部門審批。其中，涉及項目核準文件所規(guī)定的建設規(guī)模、重大技術方案等有關內(nèi)容調(diào)整的，還應當事先以書面形式向原核準部門報批。礦井瓦斯等級?水文地質(zhì)類型升級，應當重新考核施工單位的資質(zhì)和業(yè)績，確保施工單位具有相應的資質(zhì)和能力?

 

（七）編制建設項目施工組織設計。施工組織設計應當由建設單位（或項目總承包單位）負責組織編制，并經(jīng)設計、施工、監(jiān)理等相關單位會審。施工組織設計中必須有保障安全施工的措施，確定的礦井一期、二期、三期工程施工順序，應科學合理，符合有關規(guī)定。

 

（八）嚴格建設項目開工管理。建設單位要嚴格執(zhí)行煤礦建設項目開工標準，按規(guī)定取得開工手續(xù)，不具備開工條件、未取得開工手續(xù)的項目，不得以任何名義進行井筒開挖（含凍結(jié)）和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。

 

（九）做好建設項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)工作。煤礦建設項目達到國家規(guī)定的條件后方可申請聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。大中型煤礦建設項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)按規(guī)定報省級煤炭行業(yè)管理部門或投資主管部門批準,小型煤礦建設項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)按規(guī)定報市(地)級煤炭行業(yè)管理部門或投資主管部門批準。

 

建設單位必須統(tǒng)籌安排聯(lián)合試運轉(zhuǎn)與竣工驗收工作,聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的時間一般為1至6個月；有特殊情況需要延期的，必須按規(guī)定經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門或投資主管部門批準，但聯(lián)合試運轉(zhuǎn)總時間最長不得超過12個月。未提交聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告,或者聯(lián)合試運轉(zhuǎn)沒有達到預期目標和效果的,不得申請竣工驗收?超過批準的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期限的，必須立即停止聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，嚴禁以聯(lián)合試運轉(zhuǎn)名義組織生產(chǎn)。

 

（十）建立建設項目應急救援機制。建設單位應當嚴格落實安全生產(chǎn)應急管理責任,編制完善應急預案,按規(guī)定建立救援隊伍或簽訂救援協(xié)議,配備必要的應急救援物資、裝備和設施;加強管理人員及全體從業(yè)人員的教育培訓,通過定期演練,使作業(yè)和施救人員掌握相關應急預案內(nèi)容,具備應急處置能力?

 

二、落實煤礦建設項目設計規(guī)范要求，強化設計管理

 

（十一）規(guī)范建設項目設計工作。工程咨詢、設計單位必須按照國家有關標準、規(guī)定等編制可行性研究報告、項目申請報告、初步設計和安全設施設計，不得承擔與其資質(zhì)等級不符的設計編制任務，也不得承擔未按規(guī)定查明資源儲量、瓦斯、水文、地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設項目的設計編制任務。承接高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復雜和極復雜礦井建設項目設計的設計單位，必須具有相應的煤礦設計業(yè)績。

 

（十二）強化建設項目現(xiàn)場服務。對已開工的建設項目，設計單位必須委派相關專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，加強與施工和建設單位溝通交流，及時協(xié)助解決相關問題。

 

三、落實煤礦建設項目施工單位安全施工主體責任，強化施工現(xiàn)場安全管理

 

（十三）落實煤礦建設項目施工單位安全施工主體責任。施工單位對煤礦建設施工安全承擔主體責任，上級管理單位承擔領導責任。施工單位必須設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確安全、技術負責人，加強對施工項目部及施工過程的安全管理，按照批準的設計組織施工，并對工程質(zhì)量負責。

 

（十四）強化施工項目部管理。施工項目部必須建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定項目部領導和管理人員現(xiàn)場帶（跟）班等安全生產(chǎn)規(guī)章制度、各工種操作規(guī)程、應急救援預案。

 

施工項目部必須配備滿足施工安全需要的裝備，專職安全生產(chǎn)管理人員，以及礦建、機電、通風、地測等工程技術人員和特種作業(yè)人員。項目部負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并持證上崗。

 

（十五）嚴格按資質(zhì)等級范圍承建工程。施工單位必須依法取得政府主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并嚴格按資質(zhì)等級許可的范圍承建相應規(guī)模的煤礦建設項目，嚴禁轉(zhuǎn)包、違法分包工程和掛靠資質(zhì)施工。

 

承接高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復雜和極復雜的礦井，立井井深大于600米、斜井垂深大于200米或斜井長度大于1000米工程的施工單位，必須具有一級及以上礦山工程施工總承包資質(zhì)，同時具有相應的煤礦建設工程施工業(yè)績。

 

（十六）保證建設項目安全投入，強化隱患排查治理。施工單位應當建立安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度，按照國家規(guī)定足額提取和使用安全費用，滿足安全施工需要。提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減，列入標外管理。

 

施工單位要建立事故隱患排查治理制度，加強現(xiàn)場安全管理，及時排查并消除事故隱患。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，應當立即停止施工、從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員并及時報告建設單位。

 

四、落實煤礦建設項目監(jiān)理單位安全責任，強化工程監(jiān)理

 

（十七）明確監(jiān)理單位安全責任。項目監(jiān)理單位必須依法取得相應資質(zhì)并在相應資質(zhì)等級范圍內(nèi)承攬業(yè)務。監(jiān)理單位對煤礦施工質(zhì)量和安全等承擔監(jiān)理責任，應當公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，配備與建設項目監(jiān)理工作相適應的足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員（不得少于4人）及監(jiān)理設備。要明確項目監(jiān)理機構(gòu)人員的分工和崗位職責，制定和落實項目監(jiān)理規(guī)劃、實施細則，嚴格監(jiān)理程序。

 

（十八）嚴格履行監(jiān)理職責。監(jiān)理單位要按照建設工程監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)范等規(guī)定，嚴格審查施工組織設計中的安全技術措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO強制性標準，并監(jiān)督落實，開展工程質(zhì)量現(xiàn)場巡視檢查和工程情況監(jiān)理。對存在事故隱患的，要及時下達整改指令并報告建設單位；對存在重大事故隱患的，應當要求立即停止施工，并監(jiān)督施工單位予以排除，待隱患消除后方可恢復施工?，F(xiàn)場監(jiān)理人員應當認真填寫監(jiān)理日志并做好監(jiān)理報告。

 

五、落實煤礦建設項目安全監(jiān)管責任，強化監(jiān)督管理

 

（十九）嚴厲打擊非法違法建設行為。各有關部門和機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)配合，在政府統(tǒng)一領導下，加強聯(lián)合執(zhí)法，加大對超層越界、未批先建、批小建大等非法、違法、違規(guī)建設行為的打擊力度。對不符合條件擅自開工的，必須責令其停止施工；對設計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)資格不符合要求的，應當及時予以處理；對搶工期、趕進度的，要責令其整改；對施工過程中存在事故隱患的，應當責令其整改或停止施工；對存在重大事故隱患冒險組織施工的，要責令其停止施工，并依法查處；對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及故意拖延工期、未在規(guī)定期限內(nèi)實施改造的礦井，要依法予以關閉。

 

（二十）切實加強煤炭地質(zhì)勘查管理。各級國土資源主管部門要切實加強對煤炭地質(zhì)勘查工作的管理，提高勘查地質(zhì)報告質(zhì)量。要進一步規(guī)范地質(zhì)勘查實施方案管理，加強勘查實施方案審查，加強煤炭和煤層氣綜合勘查，并監(jiān)督實施?？辈楣ぷ魍瓿珊螅獙Υ笾行蛢α恳?guī)模的勘查項目開展野外工程驗收。

 

（二十一）嚴格煤礦地質(zhì)勘查報告評審備案和礦區(qū)范圍劃定。評審單位要嚴格按照有關規(guī)范開展煤礦地質(zhì)勘查報告評審工作。地質(zhì)勘查報告達不到國家規(guī)范要求的，不予通過評審、備案?？辈槌潭冗_不到現(xiàn)行規(guī)范要求的，國土資源主管部門不得為其劃定礦區(qū)范圍。

 

（二十二）嚴格各類資質(zhì)管理。國土資源主管部門要嚴格地質(zhì)勘查資質(zhì)管理。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同煤炭行業(yè)管理等部門制定完善煤礦建設相關資質(zhì)管理辦法，并加強日常監(jiān)督管理。煤炭行業(yè)管理等部門要對開展煤礦設計、施工、監(jiān)理業(yè)務的單位實施動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)能力、業(yè)績不符合相應資質(zhì)要求或存在違法違規(guī)行為的，應當向頒證部門提出處理建議，由頒證部門依法嚴肅處理。

 

（二十三）加強施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理工作。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門向煤礦施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時，應當有煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的初審同意意見。煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦施工企業(yè)達不到安全生產(chǎn)條件的，應當責令其停止施工，并向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門提出處理建議，由其依據(jù)有關規(guī)定進行處理。

 

（二十四）加強施工單位信息管理。施工單位應當將施工資質(zhì)、項目部負責人、安全負責人、技術負責人等資格證書及中標文件等資料報送工程所在地省級煤炭行業(yè)管理部門備案，施工項目部負責人等發(fā)生變化時，應當及時書面報告。煤炭行業(yè)管理部門必須核實同一項目施工單位數(shù)量及資質(zhì)，施工項目部經(jīng)理及安全管理人員資格，以及從事施工的專業(yè)技術人員、特種作業(yè)人員、一般施工人員培訓等情況，并加強日常監(jiān)督檢查。

 

（二十五）加強隱患排查治理的監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)管部門要建立完善煤礦建設項目安全隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，要下達整改指令書，并建立信息管理臺賬，逐級報告，實行掛牌督辦。對整改不力的企業(yè)，要向社會公告，并依法處罰。

 

（二十六）強化煤礦建設項目安全監(jiān)察工作。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查和指導；加大煤礦建設項目安全監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)非法、違法建設的，要依法查處；要依法組織開展煤礦建設安全事故調(diào)查處理工作，依法追究有關責任單位和責任人的責任。