國家礦山安監(jiān)局、中國地震局，各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局，部消防救援局、森林消防局，部機關各司局，國家安全生產應急救援中心，部所屬事業(yè)單位：

加強安全執(zhí)法、嚴厲打擊安全生產非法違規(guī)行為是用法治思維和法治手段解決安全生產問題的重要舉措。按照國務院安委會2021年工作要點和《應急管理部關于加強安全生產執(zhí)法工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求，應急管理部建立了安全生產典型執(zhí)法案例報告制度，對推動應急管理系統(tǒng)聚焦重點行業(yè)領域執(zhí)法檢查重點事項，大力推進嚴格、精準、規(guī)范執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為，不斷提高執(zhí)法水平，持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法效能，防范遏制生產安全事故的發(fā)生，發(fā)揮了重要作用。各級應急管理部門認真貫徹落實《意見》要求，著力在加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法質量上下功夫，涌現(xiàn)了一批先進典型。

為深入貫徹落實習近平法治思想，進一步激勵應急管理系統(tǒng)安全生產執(zhí)法隊伍增強法治意識，在安全生產執(zhí)法工作中比學趕超、爭做先鋒、建功立業(yè)，根據(jù)《應急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定》，應急管理部決定，對在2021年上半年優(yōu)秀案例查辦過程中成績突出的王謀生等15名同志給予獎勵（見附件1）。

希望受到獎勵的個人珍惜榮譽、再接再厲，銳意進取、再立新功。全國應急管理系統(tǒng)廣大干部職工和消防指戰(zhàn)員要向受到獎勵的個人學習，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實踐行習近平總書記重要訓詞精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，堅持人民至上、生命至上，忠實履行應急管理職責使命，借鑒優(yōu)秀執(zhí)法案例經驗做法（見附件2），嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅決防范化解重大安全風險，全力遏制重特大事故，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供安全保障。

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附件：1.個人獎勵名單

???2.2021年第一批安全生產優(yōu)秀執(zhí)法案例

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應急管理部

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附件1

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個人獎勵名單

（共15人）

記三等功（2人）

王謀生?山西煤礦安全監(jiān)察局太原監(jiān)察分局黨總支書記

丁漢良?浙江省杭州市蕭山區(qū)應急管理局?；踩O(jiān)管科科長

嘉獎（13人）

李小明?遼寧省應急管理廳執(zhí)法局局長

張之崟?上海市應急管理局安全生產執(zhí)法監(jiān)察處副處長

鄒??琪（女）?江蘇省無錫市宜興市應急管理局安全生產監(jiān)察大隊副大隊長

孟現(xiàn)發(fā)?江蘇省徐州市應急管理局安全生產監(jiān)察支隊副支隊長

毛云龍?浙江省湖州市南潯區(qū)安全生產監(jiān)察大隊副隊長

華梅梅（女）?安徽省應急管理廳科技和信息化處四級調研員

黃??毅?江西省贛州市應急管理綜合行政執(zhí)法支隊科員

梁晨鈺（女）?江西省高安市消防救援大隊初級專業(yè)技術職務

徐恩棟?山東省濟寧市汶上縣應急管理局應急管理綜合執(zhí)法大隊副大隊長

張玉師?山東省臨沂市蘭山區(qū)應急管理局監(jiān)察大隊中隊長

李教成?湖南省郴州市應急管理局黨委委員、副局長

左秀光（水族）?貴州省黔南布依族苗族自治州三都水族自治縣應急管理局黨委書記、局長

吳??燕?貴州省遵義市新蒲新區(qū)消防救援大隊中級專業(yè)技術職務

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附件2

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2021年第一批安全生產優(yōu)秀執(zhí)法案例

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1.山西煤礦安全監(jiān)察局太原監(jiān)察分局對

某煤業(yè)有限公司行政處罰案

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【關鍵詞】

違法組織生產；圖紙作假；提供虛假信息；建設項目未批先建；拒不執(zhí)行監(jiān)察指令。

【基本案情】

2020年，山西某煤業(yè)有限公司被山西省人民政府確定為異地減量重組煤礦，重組后礦井生產能力計劃提升至60萬噸/年，截至2020年12月31日，該公司所屬煤礦能力提升手續(xù)未辦理完畢，生產能力為45萬噸/年。按照山西省規(guī)定，2020年底前60萬噸/年以下煤礦全部退出。2021年1月1日，山西煤礦安全監(jiān)察局太原監(jiān)察分局對該公司下達執(zhí)法文書，責令其立即停止生產，并暫扣安全生產許可證。3月9日，山西煤礦安全監(jiān)察局“兩會”安全督導檢查組在突擊檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在拒不執(zhí)行責令停產的監(jiān)察指令等違法違規(guī)行為。3月10日，由太原監(jiān)察分局牽頭，聯(lián)合太原市古交市人民政府及其有關部門成立調查組，對該公司存在的違法違規(guī)行為進行調查處理。調查認定該公司存在下列違法行為：1.拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令違法違規(guī)組織生產；2.圖紙作假、隱瞞掘進工作面，提供虛假信息、隱瞞下井人數(shù)；3.9#煤層建設項目安全設施設計未經審查批準擅自組織施工；4.9#煤層作業(yè)區(qū)域未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)及人員位置監(jiān)測系統(tǒng)；5.被暫扣安全生產許可證后仍然違法組織生產等違法違規(guī)事實行為。

【處理結果】

針對山西某煤業(yè)有限公司上述第1項違法行為，山西煤礦安全監(jiān)察局太原監(jiān)察分局依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第四十五條第七項的規(guī)定給予警告，罰款人民幣3萬元的行政處罰；對3名相關責任人各處罰款人民幣1萬元的行政處罰。對上述第2、3、4項違法行為，依據(jù)《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款、第十一條第一款的規(guī)定，給予該公司責令停產整頓，繼續(xù)暫扣其安全生產許可證，處罰款人民幣600萬元的行政處罰；對3名主要負責人各處罰款人民幣15萬元的行政處罰。對上述第5項違法行為，依據(jù)《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》第五條第二款的規(guī)定，給予沒收違法所得人民幣246.23萬元，處違法所得5倍的罰款人民幣1231.15萬元的行政處罰。根據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第五十三條規(guī)定，山西煤礦安全監(jiān)察局太原監(jiān)察分局對該公司作出警告；責令停產整頓；繼續(xù)暫扣安全生產許可證；對公司及相關責任人罰款和沒收違法所得2128.38萬元的行政處罰決定。

對某煤業(yè)有限公司安全設施設計未經審查批準，擅自開展建設活動，采取隱蔽、欺騙方式逃避安全監(jiān)察，在被責令停產期間仍然從事生產建設活動等3項失信行為，依據(jù)《對安全生產領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》第二條第二項、第四項、第五項的規(guī)定，將該公司和4名相關責任人納入聯(lián)合懲戒對象。

依據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第11號）第四條、第十一條的規(guī)定，報請山西省人民政府同意后，按照干部管理權限，由有關部門對該公司所在地區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門7名責任人分別給予撤職等政務處分，對某煤業(yè)公司前后三任礦長、負責采區(qū)生產組織的礦長助理4人給予撤職處分，對該公司上一級辦礦主體企業(yè)分管安全工作的副總經理、總經理、董事長分別給予撤職、責令辭職和記過處分，以上人員是中共黨員的，同時給予相應的黨紀處分。

【典型意義】

山西某煤業(yè)有限公司在明知被責令停止生產、安全生產許可證被暫扣情況下仍違法組織生產，性質惡劣，社會影響較大，應當在法定處罰幅度內從重處罰。通過對該公司違法違規(guī)行為的查處，對煤礦企業(yè)起到了極大的震懾作用，有力提高了煤礦企業(yè)依法辦礦、依法管礦的意識，促進了煤礦企業(yè)安全生產主體責任的落實，執(zhí)法效果明顯。對監(jiān)管部門相關責任人進行嚴肅追責問責，有利于地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門認真反思總結和改進在煤礦安全監(jiān)管工作中存在的工作不到位、責任不落實等問題，對促進地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門認真落實安全監(jiān)管責任，強化煤礦安全監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)管作用具有重要意義。

2.浙江省杭州市蕭山區(qū)應急管理局移送

某氣體有限公司非法儲存危險化學品

涉嫌危險作業(yè)罪案

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【關鍵詞】

危險化學品；非法儲存；現(xiàn)實危險；行刑銜接；危險作業(yè)罪。

【基本案情】

2021年3月8日上午，浙江省杭州市蕭山區(qū)應急管理局執(zhí)法人員對某集團公司進行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)廠區(qū)附近一簡易倉庫的玻璃窗均被人為遮擋。檢查后發(fā)現(xiàn)倉庫內堆放有34瓶二氧化碳、72瓶氧氣、1瓶乙炔、30瓶混合氣體、39瓶氮氣，且均為滿瓶，共計176瓶。經鑒定，上述氣體均為危險化學品。經調查，該倉庫屬于杭州蕭山某氣體有限公司負責經營，該公司未取得儲存設施《危險化學品經營許可證》，存放倉庫不具備存放危險化學品的安全條件。此外，該倉庫緊鄰某集團公司員工一號宿舍樓搭設，宿舍樓內居住18名工人。經專家現(xiàn)實危險性分析認定，該氣體有限公司儲存危險化學品倉庫未經審批，倉庫內安全設施設置不到位、安全條件不具備，存在多處事故隱患，極易導致火災爆炸事故，且危險化學品倉庫與員工宿舍緊貼，一旦發(fā)生事故，將導致大量人員傷亡和財產損失。

【處理結果】

2021年3月8日，浙江省杭州市蕭山區(qū)應急管理局執(zhí)法人員立即采取措施，向涉事企業(yè)蕭山某氣體有限公司下達了《現(xiàn)場處理措施決定書》，對該公司作出了立即停止生產作業(yè)的決定，并依據(jù)《安全生產法》第六十二條的規(guī)定，現(xiàn)場開具了《查封扣押決定書》，對上述氣瓶進行扣押，由專門車輛統(tǒng)一轉運至安全地點。3月9日，杭州市蕭山區(qū)應急管理局向杭州市公安局蕭山區(qū)分局移送了相關案件材料。同日，杭州市公安局蕭山區(qū)分局對該案立案，并以涉嫌危險作業(yè)罪將犯罪嫌疑人余某某依法刑事拘留。6月9日，杭州市蕭山區(qū)人民法院開庭宣判，涉事企業(yè)負責人余某某犯危險作業(yè)罪被判處有期徒刑6個月、緩刑1年。

【典型意義】

“危險作業(yè)罪”入刑，是我國首次對安全生產領域未發(fā)生重大傷亡事故或未造成嚴重后果，但有現(xiàn)實危險的違法行為追究刑事責任，充分展示了打擊安全生產事前犯罪、防范化解重大安全風險的決心，有效震懾安全生產領域嚴重違法行為。本案是《刑法修正案（十一）》自2021年3月1日起施行以來，應急管理部門以涉嫌危險作業(yè)罪移送司法機關處理的首起案件，對宣傳安全生產“防患于未然”具有重要的現(xiàn)實意義。危險作業(yè)罪中“現(xiàn)實危險性”的判定，是此類案件移送的關鍵和難點。在處理此類案件時，既要充分運用執(zhí)法文書、現(xiàn)場拍照或錄像等視聽資料，確保證據(jù)真實、完整，也要充分發(fā)揮專家鑒定意見、類似現(xiàn)實危險情形導致事故發(fā)生的案例的作用，確保移送案件有理有據(jù)，形成行政執(zhí)法與刑事司法合力，有效維護人民群眾生命財產安全。

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3.遼寧省應急管理廳對某鋁業(yè)有限公司行政處罰案

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【關鍵詞】

鋁加工（深井鑄造）；安全設備；行政處罰。

【基本案情】

2021年2月3日，遼寧省應急管理廳執(zhí)法人員對某鋁業(yè)有限公司進行專項執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)該公司生產現(xiàn)場存在下列違法行為：1.固定式熔煉爐高溫鋁水出口未設置機械式鎖緊裝置；傾動式熔煉爐控制系統(tǒng)未與鑄造系統(tǒng)聯(lián)鎖，未實現(xiàn)自動控流；2.固定式熔煉爐高溫鋁水出口和流槽接口位置未配置液位傳感器和報警裝置，液位傳感器未與流槽上的自動切斷閥實現(xiàn)聯(lián)鎖；3.鋁水鑄造流程未規(guī)范設置緊急排放或應急儲存設施；4.缺少鋼絲卷揚系統(tǒng)引錠盤托架鋼絲繩定期檢查和更換記錄；卷揚系統(tǒng)未設置應急電源，液壓鑄造系統(tǒng)未設置手動泄壓系統(tǒng)；5.深井鑄造結晶器等水冷元件的冷卻水系統(tǒng)未配置進水壓力、進水流量監(jiān)測報警裝置；監(jiān)測報警裝置未與鋁水緊急排放閥和緊急切斷閥聯(lián)鎖，未與傾動熔煉爐控制系統(tǒng)聯(lián)鎖；6.鑄造車間現(xiàn)場未嚴格控制人數(shù)，未控制非生產人員進入。執(zhí)法人員根據(jù)該公司現(xiàn)場檢查情況，制作了《現(xiàn)場檢查記錄》，由公司董事長劉某某確認簽字，執(zhí)法人員對有關違法行為進行了核實，制作了《詢問筆錄》，下達了《責令限期整改指令書》，并于2月4日對該公司立案調查。

【處理結果】

遼寧省應急管理廳依據(jù)《安全生產法》第九十四條第五項、第九十六條第六項、第九十九條和《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第77號）第五十三條等規(guī)定，對某鋁業(yè)有限公司作出警告和罰款人民幣3萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

本案涉及的6項違法行為，是鋁加工（深井鑄造）企業(yè)專項整治和執(zhí)法檢查的重點內容。在處理此類案件時，執(zhí)法人員需熟知重點執(zhí)法內容，還可以視情況邀請專家協(xié)助進行全面檢查，對照執(zhí)法重點事項對相關設備逐一進行檢查。需要注意的是，針對有2個以上應當給予行政處罰的安全生產違法行為時，應當適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。此外，本案在辦理過程中也充分考慮了企業(yè)受到疫情影響處于自行停產狀態(tài)的實際情況，在對企業(yè)違法事實進行行政處罰的同時給企業(yè)提供了相應的技術指導。

4.上海市應急管理局對

某集裝罐服務有限公司行政處罰案

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【關鍵詞】?

危險化學品；無證經營；非法儲存；行政處罰。

【基本案情】

????2021年1月，上海市應急管理局接到舉報，反映某化工儲存有限公司、某集裝罐服務有限公司存在非法儲存危險化學品等違法行為（經查某集裝罐服務有限公司為某化工儲存有限公司的全資子公司）。1月22日，上海市應急管理局對某集裝罐服務有限公司開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)在尚未驗收的甲乙類車間和甲乙丙類倉庫中儲存1820.52噸與原設計無關的貨物（其中，第3類易燃液體279.01噸、第6類毒害品133.07噸、第8類腐蝕品65.58噸、普貨1342.86噸），以及尚未登記在冊的氨水、正己烷、乙醇等危險化學品和其他普貨232件。同時，在乙類倉庫中還存在易燃液體（稀釋劑等）貼墻存放、酸性腐蝕品（三氟乙酸）與易燃液體（稀釋劑等）和毒害品（TDI等）貼鄰混放等情況。經調查，某集裝罐服務有限公司法定代表人石某（同時擔任某化工儲存有限公司倉儲條線總經理），以該公司需要試生產（測試房屋沉降）為由，分別于1月11日、14日、16日、18日、19日、20日和21日，通知某化工儲存有限公司倉庫經理馬某某將上述貨物用廠內叉車轉運，并且不考慮建筑物功能用途及火災危險等級隨意混放。2月1日，上海市應急管理局對某集裝罐服務有限公司“未將危險化學品儲存在專用倉庫和危險化學品儲存方式不符合國家標準”一案立案調查。對某化工儲存有限公司“超許可范圍（儲存場所）從事危險化學品經營活動”一案另案調查。

????經調查，某集裝罐服務有限公司存在以下違法行為：1.將與原設計無關的危險化學品儲存在未經安全驗收、不滿足建筑物功能用途及其火災危險等級的場所；2.將易燃液體貼墻存放，以及酸性腐蝕品與易燃液體和毒害品混放；3.明知某化工儲存有限公司超許可范圍（儲存場所）從事危險化學品倉儲經營活動，將本應儲存在許可庫房內的危險化學品放在不具備儲存資質和條件的場所。

【處理結果】

????針對某集裝罐服務有限公司上述第1、2項違法行為，上海市應急管理局依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第八十條第四項和第五項、《危險化學品安全管理條例》第七十七條第三款、《安全生產違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，分別給予罰款人民幣10萬元的行政處罰。對第3種違法行為，依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第七十七條第三款的規(guī)定，給予責令停止經營活動，并處罰款人民幣20萬元的行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》第二十九條、《安全生產違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，上海市應急管理局對該公司作出責令立即停止危險化學品違法經營行為，罰款人民幣30萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

本案的重點在于對“一事不二罰”的理解以及共同違法行為的判斷?！耙皇虏欢P”是指對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。本案中某集裝罐服務有限公司存在非法儲存危險化學品的行為，違反了《危險化學品安全管理條例》第二十四條第一款的規(guī)定，應當依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第八十條第一款第四項的規(guī)定進行處罰。該行為又違反了《危險化學品安全管理條例》第三十三條第一款的規(guī)定，應當依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第七十七條第三款的規(guī)定進行處罰。按照“一事不二罰”原則，應當選擇處罰較重的規(guī)定，即《危險化學品安全管理條例》第七十七條第三款的規(guī)定進行處罰。

實踐中，共同違法行為并不少見，但是共同違法行為如何實施行政處罰，現(xiàn)行相關的法律法規(guī)中并沒有專門規(guī)定。近年來，危險化學品生產安全事故頻發(fā)、多發(fā)，危險化學品企業(yè)之間的合作經營較為普遍，為有效預防生產安全事故，危險化學品企業(yè)應當重視日常安全生產管理工作，依法生產、經營、儲存危險化學品，應急管理部門應當加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為嚴格依法處理。本案中，盡管某集裝罐服務有限公司沒有直接同客戶簽訂倉儲合同，其承接的是其上級公司某化工儲存有限公司的倉儲業(yè)務，但是倉儲合同是諾成合同，雙方當事人意思表示一致合同即成立。某化工儲存有限公司超范圍經營和某集裝罐服務有限公司無證經營，具有一定的牽連關系，不構成“一事再罰”。因此，某化工儲存有限公司超許可范圍（儲存場所）從事危險化學品倉儲經營活動，將本應儲存在許可庫房內的危險化學品放在不具備儲存資質和條件的某集裝罐服務有限公司，某集裝罐服務有限公司與某化工儲存有限公司構成共同違法。

5.江蘇省宜興市應急管理局移送

某木質纖維有限公司等兩家企業(yè)拒不執(zhí)行

行政處罰決定涉嫌危險作業(yè)罪案

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【關鍵詞】

重大事故隱患；拒不執(zhí)行；現(xiàn)實危險；行刑銜接；危險作業(yè)罪。

【基本案情】

2021年4月21日，江蘇省宜興市應急管理局執(zhí)法人員對江蘇省某木質纖維有限公司和某人造革輔助材料有限公司開展粉塵涉爆領域安全專項檢查時發(fā)現(xiàn)，兩家企業(yè)均存在“粉塵爆炸危險場所的20區(qū)未使用防爆電氣設備設施”的行為，根據(jù)《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》，屬于重大事故隱患。經專家確認，兩家企業(yè)生產過程中產生的粉塵均屬于可燃性粉塵，一旦發(fā)生爆炸，將直接危及企業(yè)員工的生命財產安全，甚至波及周邊企業(yè)安全，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實危險性。執(zhí)法人員對現(xiàn)場相關設備設施進行了拍照取證，并針對企業(yè)存在的重大事故隱患開具了《現(xiàn)場檢查記錄》和《現(xiàn)場處理措施決定書》，責令企業(yè)立即停止生產，并由企業(yè)負責人現(xiàn)場予以確認。4月28日晚，執(zhí)法人員根據(jù)舉報信息對上述兩家企業(yè)開展夜間抽查，發(fā)現(xiàn)兩家企業(yè)在未完成重大事故隱患整改并經復查驗收的情況下，擅自組織開工生產。執(zhí)法人員對生產現(xiàn)場拍攝了視頻和照片取證，出具了《現(xiàn)場檢查記錄》，4月29日出具《停止供電決定書》，分別由兩家企業(yè)負責人簽字蓋章確認。

【處理結果】

2021年4月29日，宜興市應急管理局依法通知供電部門對江蘇省某木質纖維有限公司和某人造革輔助材料有限公司停止供電，并依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，分別對兩家企業(yè)作出警告，并處罰款人民幣1.5萬元的行政處罰；對企業(yè)主要負責人吳某、鄧某龍分別作出警告，并處罰款人民幣0.3萬元的行政處罰。因兩家企業(yè)的行為涉嫌構成《刑法修正案（十一）》規(guī)定的危險作業(yè)罪。5月7日宜興市應急管理局將該案移送至宜興市公安局。宜興市公安局受理后于同日立案，并于7月29日將此案移送至宜興市人民檢察院，目前此案正在檢察院審查起訴階段。

【典型意義】

本案兩家涉案企業(yè)拒不執(zhí)行重大事故隱患整改指令，且具有發(fā)生粉塵爆炸重大傷亡事故的現(xiàn)實危險性，涉嫌構成《刑法修正案（十一）》規(guī)定的危險作業(yè)罪，宜興市應急管理局在依法作出行政處罰后，及時將案件及相關材料移送至公安機關。宜興市應急管理局在查處過程中，嚴格遵守程序注重證據(jù)固定，在嚴格對照重大生產安全事故隱患判定標準，依法下達責令停產停業(yè)，停止施工，停止使用有關設備、設施、場所的文書后，及時通過視頻錄像等方式將涉案企業(yè)拒不執(zhí)行的證據(jù)予以固定。2021年5月8日，執(zhí)法人員依法對涉事某木質纖維粉有限公司法定代表人、主要負責人吳某、操作工吳某元，涉事某人造革輔助材料有限公司法定代表人、主要負責人鄧某龍、操作工鄧某軍分別進行了調查詢問，被詢問人均承認了拒不執(zhí)行整改指令、擅自從事生產活動的違法事實，在案件移送前完成了關鍵證據(jù)的固定，為公安機關進一步開展案件調查工作奠定了基礎。

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6.江蘇省徐州市應急管理局對

某木業(yè)有限公司行政處罰案

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【關鍵詞】

粉塵涉爆；安全設備；重大事故隱患；行政處罰。

【基本案情】

2021年2月4日，江蘇省徐州市應急管理局執(zhí)法人員對徐州某木業(yè)有限公司進行粉塵涉爆專項執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在以下問題：1.兩套除塵系統(tǒng)均未規(guī)范設置控爆措施，其中車間外的除塵系統(tǒng)泄爆片安裝不規(guī)范，車間二樓倉庫內的除塵系統(tǒng)無控爆措施；2.安裝在車間二樓倉庫內的除塵系統(tǒng)采用重力沉降室除塵。經判定以上兩條問題為重大事故隱患，徐州市應急管理局執(zhí)法人員現(xiàn)場下達了《現(xiàn)場檢查記錄》和《現(xiàn)場處理措施決定書》，責令企業(yè)立即停止使用相關設施設備，并于4月6日前整改完畢。

【處理結果】

針對某木業(yè)有限公司上述第1項違法行為，徐州市應急管理局依據(jù)《安全生產法》第三十三條第一款、第九十六條第二項的規(guī)定，給予該公司處罰款人民幣2.5萬元的行政處罰。對該公司第2項違法行為，依據(jù)《安全生產法》第三十五條第三款、第九十六條第六項的規(guī)定，給予該公司處罰款人民幣0.75萬元的行政處罰。根據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，徐州市應急管理局對該公司作出罰款人民幣3.25萬元的行政處罰決定。 ???

【典型意義】

粉塵涉爆行業(yè)領域企業(yè)量大面廣，相當一部分企業(yè)作業(yè)場所人員密集，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷。本案涉及的粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)和相關安全設備問題，是安全生產專項整治三年行動的重要內容，是各級應急管理部門開展專項執(zhí)法檢查需要聚焦的重點問題。專項整治過程中，各地區(qū)應當全面排查粉塵涉爆企業(yè)安全風險，緊緊圍繞粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清理等方面的6項執(zhí)法重點事項，逐項逐設備開展專項執(zhí)法檢查，督促企業(yè)全面整改相關問題，有效預防和遏制粉塵涉爆事故發(fā)生。

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7.浙江省湖州市南潯區(qū)應急管理局移送

某建材股份有限公司拒不整改重大事故隱患

涉嫌危險作業(yè)罪案

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【關鍵詞】

重大事故隱患；拒不整改；現(xiàn)實危險；行刑銜接；危險作業(yè)罪。

【基本案情】

2021年1月28日，浙江省湖州市南潯區(qū)應急管理局執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)湖州某建材股份有限公司戊烷儲存場所及戊烷氣化間存在未設置人體靜電消除裝置、未進行安全評價、未設置安全周知卡及警示標志以及未按要求設置可燃氣體監(jiān)測報警裝置等多項違法行為和事故隱患（根據(jù)《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》，建材行業(yè)易燃易爆氣體聚集區(qū)域未設置監(jiān)測報警裝置屬于重大事故隱患）。針對上述違法行為，南潯區(qū)應急管理局執(zhí)法人員于當日開具了《現(xiàn)場處理措施決定書》，責令該企業(yè)停止使用戊烷儲罐和相關設備，立即進行隱患整改；未經整改復查同意，不得投入使用。3月2日，該建材公司主要負責人余某某明知南潯區(qū)應急管理局已作出《現(xiàn)場處理措施決定書》的情況下，未對違法行為及重大事故隱患進行整改，擅自下令企業(yè)正常開工生產，并于3月15日再次購入27.76噸戊烷用于生產。3月17日，南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)工作人員在對轄區(qū)內企業(yè)進行日常巡查時，發(fā)現(xiàn)該公司正在使用戊烷相關設備，隨即將情況報告南潯區(qū)應急管理局。南潯區(qū)應急管理局執(zhí)法人員立即趕赴該企業(yè)核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在戊烷儲存場所存在重大事故隱患仍未整改的情況下仍冒險組織生產。

【處理結果】

湖州某建材股份有限公司拒不執(zhí)行南潯區(qū)應急管理局依法作出的重大事故隱患整改執(zhí)法指令仍冒險組織作業(yè)的行為，涉嫌構成《刑法修正案（十一）》規(guī)定的危險作業(yè)罪。南潯區(qū)應急管理局于2021年3月24日向南潯區(qū)公安分局移送了相關案件材料。同日南潯區(qū)公安分局對該案立案，并于4月7日向南潯區(qū)人民檢察院移送審查起訴，南潯區(qū)人民檢察院于4月23日向南潯區(qū)人民法院提起公訴。5月8日，南潯區(qū)人民法院依法作出一審判決，該公司實際控制人余某某犯危險作業(yè)罪判處有期徒刑8個月、緩刑1年。

【典型意義】

此案例為全國首例“因拒不執(zhí)行重大事故隱患整改指令被追究刑事責任”的案件。本案中，涉事企業(yè)所使用的戊烷屬于易燃易爆危險化學品，戊烷儲罐區(qū)域未設置監(jiān)測報警裝置構成重大事故隱患，一旦發(fā)生爆炸，將直接危及企業(yè)員工生命安全，甚至周邊企業(yè)和人民群眾安全。涉事企業(yè)拒不執(zhí)行重大事故隱患整改執(zhí)法指令，具有明顯的主觀故意，屬于《刑法修正案（十一）》規(guī)定的危險作業(yè)罪第二種情形。在案例移送過程中，南潯區(qū)應急管理局主動與當?shù)厮痉C關對接，多次聯(lián)合對現(xiàn)場進行勘察，并邀請省內專家進行評估，同時查詢參考了省內其他地區(qū)以往發(fā)生的戊烷儲罐區(qū)燃爆事故，綜合認定本案符合危險作業(yè)罪要求的具有“發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”。各地在辦理類似案件時，要嚴格對照國家關于重大事故隱患的判定標準，依法下達責令停產停業(yè)、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所等有關的執(zhí)法文書，并通過視頻錄像等形式固定拒不執(zhí)行執(zhí)法指令的證據(jù)。同時加強與司法機關的工作對接，提前進行案件會商，在案件移送前完成關鍵證據(jù)固定。

8.安徽省應急管理廳對

某安全評價有限責任公司行政處罰案

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【關鍵詞】

安全評價機構；安全評價報告；行政處罰。

【基本案情】

2020年12月，安徽省應急管理廳委托安徽省應急管理科學研究院對在皖開展技術服務活動的外?。ㄊ校┘夹g服務機構組織開展專項檢查。在抽查某安全評價有限責任公司出具的《安徽某公司連續(xù)式無氧熱解精銅資源化利用項目（二期）安全設施竣工驗收報告》《安徽省某天然氣公司分輸站安全現(xiàn)狀評價報告》和《合肥某藥業(yè)有限公司安全現(xiàn)狀評價報告》3份安全評價報告及項目檔案時發(fā)現(xiàn)該安全評價公司存在以下違法行為：1.3個項目均未按規(guī)定在開展現(xiàn)場技術服務前7個工作日內告知項目實施地資質認可機關；2.3個項目均未按規(guī)定公開安全評價報告相關信息及現(xiàn)場勘驗圖像影像資料；3.《安徽省某天然氣公司分輸站安全現(xiàn)狀評價報告》和《合肥某藥業(yè)有限公司安全現(xiàn)狀評價報告》2個項目安全評價報告存在重大疏漏等問題；4.該機構2名安全評價師同時在兩個安全評價機構從業(yè)。

針對該企業(yè)存在的上述問題，執(zhí)法人員于2021年5月10日立案調查。在案件查辦過程中，法制審核（執(zhí)法監(jiān)督）部門提前介入，與案件查辦部門密切配合，對擬作出的行政處罰決定征求了省應急管理廳法律顧問意見，并進行了集體研究討論，出具了《法制審核意見書》。

【處理結果】

某安全評價有限責任公司的上述行為違反了《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部令第1號）第十八條、第十九條、第二十二條第五項、第二十二條第七項的規(guī)定，安徽省應急管理廳依據(jù)《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》第三十條第三項、第四項、第十項的規(guī)定，分別給予警告，并處罰款人民幣0.9萬元的行政處罰；依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，決定給予警告，并處罰款人民幣1.9萬元的行政處罰。根據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，安徽省應急管理廳對該公司作出警告，并處罰款人民幣4.6萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

本案針對的是安全評價機構跨地區(qū)開展技術服務未嚴格落實《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》的問題。該案處理過程中，法制審核（執(zhí)法監(jiān)督）部門通過提前介入、書面審核、征求法律顧問意見、集體審議等方式，認真開展重大執(zhí)法決定法制審核，案件事實認定清楚、證據(jù)確鑿充分、程序合法、適用法律正確、自由裁量得當。目前，安全評價機構跨省開展技術服務不按規(guī)定向項目實施地資質許可機關書面告知、不按規(guī)定公開安全評價報告相關信息及現(xiàn)場勘驗圖像影像、安全評價報告存在重大疏漏的現(xiàn)象比較常見。通過此案，既警醒教育安全評價機構嚴格按照《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》規(guī)范執(zhí)業(yè)，又為應急管理部門如何對安全評價機構加強監(jiān)管執(zhí)法提供了啟示。

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9.江西省贛州市應急管理局對

某化工科技有限公司行政處罰案

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【關鍵詞】

危險化學品；安全設施設計；未批先建；行政處罰。

【基本案情】

2021年3月3日，江西省贛州市應急管理局接到群眾舉報，某化工科技有限公司存在危險化學品建設項目安全設施設計未經審查批復擅自建設的行為，執(zhí)法人員立即前往該企業(yè)調查核實情況。經查明，該企業(yè)年產48萬噸硫精礦制酸生產線和余熱發(fā)電項目安全設施設計未獲批準先行建設，且未執(zhí)行贛州市會昌縣應急管理局前期作出的停止建設執(zhí)法指令。執(zhí)法人員收集了相關證據(jù)并依法立案調查。

【處理結果】

某化工科技有限公司違反了《安全生產法》第三十條第二款和《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第79號）第三條第三款的規(guī)定，贛州市應急管理局依據(jù)《安全生產法》第九十五條第二項的規(guī)定，作出對企業(yè)罰款人民幣60萬元，對兩名負責人分別罰款人民幣3萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

本案是一起安全設施設計未批先建的典型案例。實踐中，部分危險化學品項目建設單位為了趕工期或急于上馬項目，存在僥幸心理，認為非生產過程不會發(fā)生生產安全事故，擅自先行建設。為強化精準執(zhí)法，安全監(jiān)管執(zhí)法人員在對危險化學品建設項目進行執(zhí)法檢查時，要重點對是否存在安全設施設計未批先建的行為進行檢查，要求企業(yè)完成必要的審查手續(xù)，避免后期生產過程中埋下隱患風險。

10.江西省宜春市高安市消防救援大隊對

某消防工程有限公司行政處罰案

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【關鍵詞】

社會消防技術服務機構；冒名；行政處罰。

【基本案情】

2021年4月6日，按照“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查行動安排，江西省宜春市高安市消防救援大隊在江西省某大酒店依法檢查消防設施維護保養(yǎng)機構執(zhí)業(yè)活動時發(fā)現(xiàn)，高安市某消防工程有限公司與該酒店簽訂了《消防系統(tǒng)維保協(xié)議書》，但在其出具的《消防設施維護保養(yǎng)報告書》上未加蓋本公司印章，而是加蓋了江西省某建設工程有限公司的印章。執(zhí)法人員及時對高安市某消防工程有限公司法定代表人易某和員工進行詢問，并依法制作筆錄，拍攝照片、視頻等，保存相關證據(jù)。經查，該公司于2020年8月與江西省某大酒店簽訂《消防系統(tǒng)維護保養(yǎng)協(xié)議書》，服務期限為一年，但其出具的消防設施維護、保養(yǎng)報告書卻使用了江西省某建筑工程有限公司的印章。因江西省某建筑工程有限公司注冊地點不在高安市，對該公司的調查因地域限制無法深入。后經執(zhí)法人員協(xié)調有關區(qū)域消防救援機構深入開展調查后認定：江西省某建筑工程有限公司沒有與江西省某大酒店簽訂過消防設施維護保養(yǎng)協(xié)議。高安市某消防工程有限公司是易某從江西省某建筑工程有限公司離職后創(chuàng)辦的，該公司冒用了江西省某建筑工程有限公司名義出具了《消防設施維護保養(yǎng)報告書》，涉嫌冒名從事社會消防技術服務活動。

【處理結果】

江西省高安市消防救援大隊依據(jù)《社會消防技術服務管理規(guī)定》（公安部令第129號）第四十六條第三項的規(guī)定，對某消防工程有限公司冒用其他社會消防技術服務機構名義從事社會消防技術服務活動的違法行為，作出罰款人民幣2萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

自取消社會消防技術服務機構資質許可后，社會消防技術服務機構數(shù)量驟增，一些企業(yè)為了節(jié)省成本、謀取不正當利益，違法違規(guī)開展消防技術服務活動，不僅擾亂了市場秩序，更損害了服務對象的消防安全利益。本案中，消防救援機構嚴肅查處社會消防技術服務領域違法違規(guī)行為，為規(guī)范社會消防技術服務活動、凈化消防技術服務市場秩序、促進提高消防技術服務質量、保障人民群眾生命財產安全發(fā)揮了積極作用。此外，本案辦理過程中涉及跨行政區(qū)域調查，對同類跨區(qū)域案件進一步完善區(qū)域協(xié)作機制，積極協(xié)調當?shù)叵谰仍畽C構開展有針對性的調查取證工作，嚴厲打擊消防違法行為具有很好的參考價值。

11.山東省濟寧市汶上縣應急管理局對

某新材料有限公司行政處罰案

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【關鍵詞】

危險化學品；安全設施設計；未批先建；行政處罰。

【基本案情】

2020年12月9日，山東省濟寧市汶上縣應急管理局執(zhí)法人員在某新材料有限公司進行檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司新建15000噸/年有機硅系列產品項目屬于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，其安全設施設計未按規(guī)定報經有關部門審查同意。執(zhí)法人員當場下達了《現(xiàn)場處理措施決定書》責令停止建設、限期改正,并下達了《責令限期整改指令書》，要求該公司于2020年12月30日前整改完畢。2021年1月4日執(zhí)法人員對該公司進行復查，發(fā)現(xiàn)該公司新建15000噸/年有機硅系列產品建設項目仍在推進中，且其安全設施設計仍未按規(guī)定報經有關部門審查同意。

【處理結果】

某新材料有限公司的上述行為違反了《安全生產法》第三十條第二款、第三十一條第一款等規(guī)定，山東省濟寧市汶上縣應急管理局依據(jù)《安全生產法》第九十五條第二項，做出對該公司處罰款人民幣50萬元，對該公司主要負責人罰款人民幣2萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

安全設施設計未批先建的行為在危險化學品建設項目中具有一定的普遍性，執(zhí)法部門在檢查危險化學品建設項目中要重點對相關情況進行審查。生產危險物品的建設項目安全設施設計未批先建且逾期未改正的行為，按照《安全生產法》規(guī)定應當實行“雙罰”，既處罰違法的生產經營單位，同時處罰直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

12.山東省臨沂市蘭山區(qū)應急管理局移送

某新能源科技有限公司未經許可非法經營危險化學品涉嫌危險作業(yè)罪案

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【關鍵詞】

危險化學品；非法經營；現(xiàn)實危險；行刑銜接；危險作業(yè)罪。

【基本案情】

2021年3月16日，山東省臨沂市蘭山區(qū)應急管理局執(zhí)法人員對臨沂某日化有限公司廠區(qū)倉庫進行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司北倉庫存儲597箱氣霧殺蟲劑、795箱泡沫清洗劑、745箱自動噴漆、31箱化油器清洗劑。經鑒定，以上四種產品均為危險化學品。且該倉庫內未設置可燃氣體泄漏報警裝置、消防栓內無水、滅火器配備不足、部分滅火器已經過期欠壓失效，安全設備、設施無法保障安全生產，極易發(fā)生生產安全事故。倉庫東側鄰廠為一家木材加工的生產廠區(qū)、北側為鄰廠員工宿舍樓、南側為出租生產廠房，周圍環(huán)境均為人員活動區(qū)域，一旦發(fā)生爆炸，直接危及人員生命安全，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實危險。經調查核實，這批危險化學品實際由山東某新能源科技有限公司進行銷售經營，且該公司無《危險化學品經營許可證》和《危險化學品安全生產許可證》；公司實際控制人盧某未經安全生產教育和培訓并未取得合格證；公司未設立專職安全管理員；員工劉某某盲目上崗作業(yè)，安全意識淡??；公司未制定安全生產管理制度及操作規(guī)程，未制定事故應急救援預案，未進行安全事故隱患排查并及時整改；未將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員，該公司完全不具備安全生產條件。

【處理結果】

2021年3月16日，執(zhí)法人員當即依法開具了《現(xiàn)場處理措施決定書》和《查封扣押決定書》，責令山東某新能源科技有限公司立即停止經營危險化學品，并對現(xiàn)場597箱氣霧殺蟲劑、795箱泡沫清洗劑、745箱自動噴漆、31箱化油器清洗劑進行查封扣押。當日，該公司實際控制人盧某被公安機關依法刑事拘留。隨后，蘭山區(qū)應急管理局向公安機關移送了該公司未經許可非法經營危險化學品案件的相關線索材料。4月16日，蘭山區(qū)應急管理局依法向山東某新能源科技有限公司下達了《行政處罰決定書》，責令該公司停止危險化學品經營活動，沒收違法經營的危險化學品，沒收違法所得。4月25日，臨沂市公安局蘭山分局受理此案。7月7日，臨沂市公安局蘭山分局將此案移送至臨沂市蘭山區(qū)人民檢察院。目前該案正在審查起訴階段。

【典型意義】

本案涉事企業(yè)非法經營危險化學品，沒有采取相關安全管理措施，且倉庫緊鄰人員活動密集區(qū)域，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實危險，涉嫌構成《刑法修正案（十一）》規(guī)定的危險作業(yè)罪。臨沂市蘭山區(qū)應急管理局調查后積極與公安機關進行對接，并及時移送案件相關材料。同時在辦理涉嫌危害生產安全犯罪案件時，按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》要求，根據(jù)職權由應急管理部門依法作出的行政處罰仍需進行，既要避免“以罰代刑”，也要防止出現(xiàn)“以刑代罰”。臨沂市蘭山區(qū)應急管理局在將本案移送的同時，依法作出了行政處罰決定，在程序上對同類案件的依法辦理具有重要的借鑒參考價值。

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13.湖南省郴州市應急管理局對

某礦業(yè)有限公司行政處罰案

【關鍵詞】

淘汰設備；檢測檢驗；安全出口；安全培訓；行政處罰。??

????【基本案情】

???2021年3月17日，郴州市應急管理局執(zhí)法人員對郴州市某礦業(yè)有限公司進行專項執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)該公司存在以下違法行為：1.使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備：井下平硐局部地段低壓電纜、通信、照明電纜采用非阻燃電纜；2.未對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)和定期檢測：主井提升機鋼絲繩、+137中段水泵房備用水泵無檢測檢驗報告；3.生產經營場所未設置符合緊急疏散要求、標志明顯、出口暢通的安全出口：+125中段至+137中段安全出口被枕木堵塞無法行人；4.安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準：+137中段水泵房工作水管和備用水管未聯(lián)通；5.安排上崗的特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格：提升機操作工張某特種作業(yè)操作證于2019年10月到期未復審；低壓電工井某、焊接工劉某、排水工雷某、支柱工吳某、提升機操作工齊某、通風工何某和吳某的特種作業(yè)操作證均于2021年1月到期未復審。

【處理結果】

針對某礦業(yè)有限公司上述第1項違法行為，郴州市應急管理局依據(jù)《安全生產法》第九十六條第六項，給予該公司罰款人民幣2萬元的行政處罰；對第2項違法行為，依據(jù)《安全生產法》第九十六條第三項，給予該公司罰款人民幣1萬元的行政處罰；對第3項違法行為，依據(jù)《安全生產法》第一百零二條第二項，給予該公司罰款1.5萬元，該公司主要負責人罰款人民幣0.1萬元的行政處罰；對第4項違法行為，依據(jù)《安全生產法》第九十六條第二項，給予該公司罰款人民幣0.7萬元的行政處罰。對第5項違法行為，依據(jù)《安全生產法》第九十四條第七項，給予該公司處罰款人民幣3萬元的行政處罰。根據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對該公司作出罰款人民幣8.1萬元，對該公司主要負責人罰款人民幣0.1萬元的行政處罰決定。該公司已按期完成整改，違法行為已在規(guī)定時間內糾正完畢。

【典型意義】

本案存在的違法行為在中小型非煤礦山企業(yè)中具有一定的普遍性和代表性，通過嚴格執(zhí)法、處罰對非煤礦山企業(yè)形成震懾作用，對促進企業(yè)提高安全保障能力，推進隱患整改具有典型意義。??

一是企業(yè)普遍認為在復工復產期間存在的違法違規(guī)行為不會受到處罰，因而對安全隱患排查治理不主動不積極，以停代改，停而不改的現(xiàn)象比較普遍。日常監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)采取臨時停產停工措施來逃避監(jiān)管部門檢查和處罰。本案中監(jiān)管部門從企業(yè)違法行為連續(xù)性和現(xiàn)實危害角度進行調查取證，適用法律準確，對壓實非煤礦山企業(yè)安全生產主體責任有借鑒意義。

二是部分中小型非煤礦山企業(yè)錯誤認為淘汰非阻燃電纜只是針對高壓或動力電纜而言，對信號、通訊、監(jiān)控等弱電電纜淘汰力度不大。同時，部分企業(yè)存在以設備設施生產合格證替代檢測檢驗要求的錯誤觀念，未在安裝使用前進行檢測檢驗，致使設備存在安全風險和隱患。本案進一步提高了企業(yè)對淘汰禁止使用的設備及工藝的正確認識，推動非煤礦山重要設備檢測檢驗和維護保養(yǎng)工作到位，提高企業(yè)安全保障能力。

三是部分非煤礦山企業(yè)安全管理人員對安全出口的重要性認識不足，錯誤認為只要有安全出口就可以，平時不重視能否保持暢通，甚至在生產過程中占用安全出口。本案通過執(zhí)法檢查推動企業(yè)確保井筒、各生產中段的安全出口符合標準規(guī)范和設計要求，并定期檢查保證其處于良好狀態(tài)。

四是部分企業(yè)對取得相應資格后的特種作業(yè)人員培訓考核管理不到位，從業(yè)人員不在規(guī)定期限內申請復審或申請延期復審，未參加必要的培訓和考核，未經考核發(fā)證機關簽章、登記予以確認或重新頒發(fā)特種作業(yè)操作證，導致特種作業(yè)操作證失效。本案通過執(zhí)法檢查推動企業(yè)提高對特種作業(yè)人員持證上崗重要性的認識，進一步加強安全技術培訓考核工作。

14.貴州省黔南州三都縣應急管理局對

某煙花爆竹貿易有限公司行政處罰案

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【關鍵詞】

煙花爆竹；非法儲存；行政處罰。

【基本案情】

2021年1月13日下午，貴州省黔南布依族苗族自治州三都水族自治縣（以下簡稱三都縣）應急管理局接到群眾電話舉報，在中和鎮(zhèn)某爆破工程有限公司庫房內非法儲存有大量煙花爆竹。接到舉報電話后,三都縣應急管理局第一時間聯(lián)合縣公安局、中和鎮(zhèn)人民政府等單位執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場依法進行查處。經調查，黔南州某煙花爆竹貿易有限公司持有《煙花爆竹經營（零售）許可證》，將經營權私自分包給李某某。李某某違反規(guī)定，在不具備儲存煙花爆竹資質的某爆破工程有限公司非法存放大量煙花爆竹。經認定，黔南州某煙花爆竹貿易有限公司存在私自與不具備煙花爆竹經營資質的李某某簽訂連鎖經營合作協(xié)議，未建立健全事故隱患排查治理制度，未如實記錄事故隱患排查治理情況；該公司擅自在某爆破工程有限公司庫房內儲存煙花爆竹12506件（其中煙花類7274件，爆竹類5232件）等違法行為。

【處理結果】

黔南州某煙花爆竹貿易有限公司的上述行為違反了《安全生產法》第三十八條第一款、《煙花爆竹安全管理條例》第二十條第二款的規(guī)定，三都縣應急管理局依據(jù)《安全生產法》第九十四條第五項和《煙花爆竹安全管理條例》第三十八條第一款的規(guī)定，對黔南州某煙花爆竹貿易有限公司作出沒收暫扣的12506件煙花爆竹，并處罰款人民幣10萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

近年來，煙花爆竹生產安全事故暴露出一些地方和企業(yè)安全責任履行不到位，規(guī)章制度不健全，非法經營、儲存等突出問題。作為高危行業(yè)，煙花爆竹在生產、儲存、運輸過程中，安全風險較高，是安全生產管理工作的重點領域。本案中，應急管理部門及時發(fā)現(xiàn)某煙花爆竹貿易公司存在非法儲存煙花爆竹等違法行為，同時嚴格依照法定程序，認定違法事實清楚，適用法律準確，處罰適當，具有一定的典型性。

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15.貴州省遵義市新蒲新區(qū)消防救援大隊對

某電氣科技有限責任公司行政處罰案

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【關鍵詞】

消防安全；技術標準；臨時查封；行政處罰。

【基本案情】

貴州某電氣科技有限責任公司，位于貴州省遵義市新蒲新區(qū)，為單層鋼結構廠房，建筑面積約2000平方米，主要生產經營電力變壓器、高低壓開關、配電箱等電力設備。2021年4月1日，遵義市新蒲新區(qū)消防救援大隊對該公司進行消防監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司在6號廠房內設置員工宿舍，該行為不符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）第3.3.5條的規(guī)定“員工宿舍嚴禁設置在廠房內”，違反了《消防法》第十九條第二款的規(guī)定“生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內的，應當符合國家工程建設消防技術標準”。遵義市新蒲新區(qū)消防救援大隊依法對貴州某電氣科技有限責任公司進行了立案查處。

【處理結果】

根據(jù)《消防法》第五十四條、第六十一條第二款、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第二十二條第一款第五項的規(guī)定，遵義市新蒲新區(qū)消防救援大隊對貴州某電氣科技有限責任公司廠房內設置的員工宿舍實施了臨時查封，并對貴州某電氣科技有限責任公司作出責令停產停業(yè)，并處罰款人民幣3.5萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，一些產業(yè)向貴州等西部地區(qū)轉移，有效激發(fā)了西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，對西部地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)起到了積極的促進作用，為逐步實現(xiàn)高質量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但是部分單位在生產經營過程中重效益、輕安全，對生產經營和安全管理統(tǒng)籌不到位，為節(jié)省經營成本不顧安全紅線和底線，在生產廠房內設置員工宿舍的違法行為就是典型問題之一。住宿與生產、儲存、經營合用場所在我國發(fā)生過多起重特大火災，教訓深刻。本案中，消防救援機構堅持消除隱患與懲治違法并重，對違規(guī)設置的員工宿舍實施臨時查封，及時消除火災隱患，保障了人民生命財產安全，同時對涉案單位的違法行為依法給予責令停產停業(yè)和罰款的行政處罰，起到了較好的震懾效果。