2020年，應(yīng)急管理部認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高代表委員建議提案辦理質(zhì)量的重要指示精神，按照國務(wù)院常務(wù)會議部署和李克強總理關(guān)于做好2020年建議提案辦理工作的批示要求，始終把辦好建議提案作為重要政治責(zé)任，部黨委書記黃明同志對重點建議提案辦理逐件嚴格把關(guān)，要求緊緊圍繞應(yīng)急管理重點任務(wù)，堅持人民至上、生命至上，強化組織指導(dǎo)，創(chuàng)新溝通機制，推動落實落地，確保代表委員高質(zhì)量建議提案內(nèi)容轉(zhuǎn)化為防范化解重大安全風(fēng)險得力措施，扎實推進應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況函告如下：

一、2020年建議提案辦理情況

應(yīng)急管理部承辦十三屆全國人大三次會議代表建議和全國政協(xié)十三屆三次會議提案共437件，包括人大代表建議246件、政協(xié)委員提案191件（其中，主辦及分辦205件、協(xié)辦會辦187件、參閱45件），與2019年141件相比增加201%，與2018年121件相比增加了261%。經(jīng)過各方的積極努力和密切配合，已按照全國人大、全國政協(xié)有關(guān)要求，在規(guī)定時限完成了全部建議提案辦理工作，并在前期的溝通中獲得代表委員的充分肯定。

2020年相關(guān)建議提案主要體現(xiàn)三方面特點：一是反映了統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全、維護人民生命健康安全的強烈意愿和更高呼聲。當前，我國自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)特點和安全生產(chǎn)爬坡過坎期現(xiàn)狀交織疊加，不穩(wěn)定性和不確定性安全因素日益增加，而隨著全面建成小康社會的實現(xiàn)，人民群眾對安全感的獲得更加迫切，代表委員對防范化解安全風(fēng)險、提高應(yīng)急處置水平關(guān)注度不斷提高。二是貫穿了推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的全過程和各領(lǐng)域。既有風(fēng)險防控、隱患排查、應(yīng)急救援、災(zāi)后救助救濟等要求，也涉及完善應(yīng)急管理法律法規(guī)標準體系、提高搶險救援能力、提升應(yīng)急救援裝備水平等熱點問題，還有健全安全生產(chǎn)執(zhí)法體系、加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管、提高安全教育水平等方面內(nèi)容，更關(guān)注加強多災(zāi)種聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警、提高應(yīng)急救援裝備水平、加強心理疏導(dǎo)和應(yīng)急語言服務(wù)、充分發(fā)揮民營企業(yè)和社會團體優(yōu)勢作用等基礎(chǔ)工作，這與應(yīng)急管理部門努力構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的方向是一致的。三是重點建議提案交辦工作實現(xiàn)了突破。建部以來首次牽頭辦理全國人大重點督辦建議，對其中包括的9件主辦（分辦）建議通過召開座談會、邀請代表參加調(diào)研等形式，當面聽取代表意見，主動邀請參加辦理單位和全國人大專門委員會共同調(diào)研，辦理意見均由部黨委主要負責(zé)同志審定簽發(fā)，確保辦理工作取得實效。

二、主要做法和經(jīng)驗

我部自覺提升政治站位，認真對標對表，不斷創(chuàng)新機制手段，切實履行好辦理代表委員建議提案的政治責(zé)任。部黨委書記黃明同志多次作出批示，專門強調(diào)辦理司局和人員要認識到位，責(zé)任上肩，辦出高質(zhì)量。主管部領(lǐng)導(dǎo)主持召開動員部署會議，專題研究辦理工作，提出具體要求，確保辦理工作取得實實在在的效果。

一是強化溝通協(xié)調(diào)。在辦理前充分了解背景和需求，辦理中定期匯報工作進展，辦結(jié)前充分征求意見建議，認真做好解釋說明，爭取理解支持。我們還堅持與代表委員全過程持續(xù)溝通，8月25日至28日，我部指揮中心邀請袁建良代表和有關(guān)部委司局負責(zé)同志，赴浙江省開展健全國家應(yīng)急管理體系實地調(diào)研，代表認為調(diào)研目標明確、準備充分、內(nèi)容豐富、安排緊湊，發(fā)現(xiàn)了應(yīng)急管理工作中的一批好經(jīng)驗、好做法和若干普遍性問題和不足，取得了預(yù)期效果，并形成專題報告報送全國人大常委會辦公廳，獲得了充分肯定。此外，還分別與田春艷代表、孫雨飛代表、李曉東代表等代表及有關(guān)協(xié)辦部門進行座談研討，圍繞城市交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理體系、應(yīng)急救援力量建設(shè)、理順應(yīng)急管理體制機制法制有關(guān)問題進行了深入交流，進一步提高了建議提案辦理工作的實效性。

二是壓實辦理責(zé)任。制定《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年全國“兩會”建議提案承辦任務(wù)分工的通知》，規(guī)范辦理程序，嚴格辦理時限，專門梳理辦理工作時間表，確保各司局（單位）根據(jù)重要節(jié)點倒排工期，層層落實責(zé)任。進一步理順中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局以及部消防救援局、部森林消防局辦理工作職責(zé)，確保聯(lián)系溝通及時高效，辦理工作井然有序。

三是強化跟蹤督辦。在部辦公OA系統(tǒng)專門設(shè)立建議提案辦理子系統(tǒng)，將建議提案落實到具體的承辦司局處室負責(zé)人，對辦理過程中的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，及時提醒即將到達辦理時限的承辦單位，分階段分類型對辦結(jié)情況和會辦意見情況進行全程跟蹤督辦。將建議提案的辦理工作納入重點工作督辦臺賬，與部黨委年度工作要點任務(wù)同部署同推進，在重要時間節(jié)點對辦理情況進行通報，有效避免前松后緊問題出現(xiàn)，確保高質(zhì)高效完成建議提案辦理工作。

四是提高辦理質(zhì)量。承辦司局制定專門的辦理方案，明確責(zé)任分工，把建議提案辦理與推動重點工作開展有機結(jié)合，采取有力措施，確保辦理質(zhì)量。嚴格審核把關(guān)，要求各承辦單位提高答復(fù)意見針對性，對代表委員所提意見的采納、落實和推動應(yīng)急管理問題解決等情況進行重點說明。落實司局主要負責(zé)人的第一責(zé)任，對答復(fù)意見進行全面把關(guān)，辦公廳進行兩輪次審核，對不復(fù)合辦理要求的答復(fù)意見一律退回重新辦理后提交，確保辦理質(zhì)量和效果。

三、工作成效

我部認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，將辦理建議提案工作與推動應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展緊密結(jié)合，做到“兩不誤、雙促進”，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（一）推動應(yīng)急管理體制機制法治建設(shè)更加完善。結(jié)合辦理代表委員關(guān)于關(guān)于系統(tǒng)重構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)對法律體系、進一步理順應(yīng)急管理體制機制法制、推進應(yīng)急管理法治化、科學(xué)化的建議提案，進一步完善應(yīng)急管理法規(guī)標準體系建設(shè)，報經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《安全生產(chǎn)法（修正草案）》，積極推動《突發(fā)事件應(yīng)對法》修訂工作，統(tǒng)籌推進《自然災(zāi)害防治法》等立法工作取得積極進展，報批發(fā)布《個體防護裝備配備規(guī)范（總則）》等51項應(yīng)急管理國家標準、行業(yè)標準。推動及時修訂完善了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、國家減災(zāi)委員會、國家防汛抗旱總指揮部、國家森林草原防滅火指揮部、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)運行機制和工作規(guī)則，更好發(fā)揮各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室職能作用，扎實開展省級人民政府年度安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，對重點地區(qū)重點時段加強防汛抗旱、森林草原防滅火工作進行督導(dǎo)，充分發(fā)揮應(yīng)急部門綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢，進一步形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作合力。

（二）推動自然災(zāi)害防治體系建設(shè)更加高效。充分吸收代表委員關(guān)于加大基層應(yīng)急管理體系建設(shè)、健全突發(fā)事件預(yù)警響應(yīng)機制增強極端風(fēng)險防控能力、加快構(gòu)建災(zāi)備應(yīng)急物資儲備體系等建議提案，加快推進自然災(zāi)害防治九項重點工程建設(shè)，推動成立國務(wù)院自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成北京房山、山東嵐山普查試點“大會戰(zhàn)”。加快推進國家應(yīng)急指揮總部和各區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)工程及自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程有序開展，防災(zāi)預(yù)警“一張圖”系統(tǒng)主體功能架構(gòu)基本建成。推進自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，實施多項急需應(yīng)急救援裝備配備。指導(dǎo)各地印發(fā)實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實施方案，中央層面工程實施技術(shù)支撐體系也進一步健全。

（三）推動防控重大安全風(fēng)險工作取得積極成效。結(jié)合辦理代表委員關(guān)于推進危險化學(xué)品安全管控能力現(xiàn)代化、進一步完善三級消防安全管理、提升公共消防安全等建議提案，推動全國防范遏制重特大事故工作取得積極進展，實施全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，32個?。▍^(qū)、市）、18家安委會成員單位以及75家中央企業(yè)成立了由本單位相關(guān)負責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了各地區(qū)問題隱患和制度措施“兩個清單”和動態(tài)考核機制。以黎巴嫩貝魯特“8·4”爆炸事故為警示，部署開展了三輪涉及硝酸銨、液氯、硝化工藝等企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查專項排查治理行動。全面完成對全國53個重點縣的第三輪和第四輪專家指導(dǎo)服務(wù)工作。推動加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門深入開展平安交通三年攻堅行動，建筑施工安全、城鎮(zhèn)燃氣安全治理，水上船舶及漁業(yè)船舶和漁港水域安全監(jiān)管專項治理，持續(xù)深化民航、鐵路、軌道交通等重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理。

（四）推動應(yīng)急救援能力不斷提高。充分吸收代表委員關(guān)于構(gòu)建國家航空應(yīng)急救援體系、創(chuàng)新基層治理水平提升基層應(yīng)急能力、健全完善突發(fā)事件應(yīng)急演練制度機制等建議提案，不斷完善應(yīng)急救援能力建設(shè)，建立實體化國家應(yīng)急指揮總部指揮機制，進一步完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度。健全了軍地聯(lián)動和區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)保障機制?；緦崿F(xiàn)全國災(zāi)害事故信息報送“一張網(wǎng)”，初步建設(shè)了貫通國家-省-市-縣四級的情報、指揮、行動一體化應(yīng)急指揮平臺。印發(fā)進一步加強應(yīng)急救援航空體系建設(shè)的通知，與中國民航局、中央軍委聯(lián)合參謀部建立了航空應(yīng)急聯(lián)動保障機制。會同發(fā)展改革委等10部委印發(fā)健全我國應(yīng)急物流體系的實施方案，與大型物流公司簽訂建立應(yīng)急物流聯(lián)動工作機制的協(xié)議，將有關(guān)信息納入重點應(yīng)急資源信息管理系統(tǒng)。

（本文發(fā)布時有刪減）

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