各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

長江流域禁捕是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，保護(hù)長江母親河和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是為全局計(jì)、為子孫謀，功在當(dāng)代、利在千秋的重要決策。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理提出明確要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，如期完成長江流域禁捕目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、市場監(jiān)管總局分別牽頭制訂了《進(jìn)一步加強(qiáng)長江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障工作實(shí)施方案》、《打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動方案》、《打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項(xiàng)行動方案》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就貫徹執(zhí)行有關(guān)要求通知如下：

一、提高政治站位，壓實(shí)各方責(zé)任。沿江各省（直轄市）人民政府和各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，把長江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障工作作為當(dāng)前重大政治任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，細(xì)化完善各項(xiàng)政策措施，全面抓好落實(shí)。要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作體制，各有關(guān)省、市、縣三級政府要成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級建立工作專班，細(xì)化制定實(shí)施方案，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要落實(shí)牽頭抓總責(zé)任，在長江流域禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，組建工作專班進(jìn)行集中攻堅(jiān)。國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、交通運(yùn)輸部、水利部、市場監(jiān)管總局、國家林草局等部門要各司其責(zé)、密切配合，共同做好長江流域禁捕相關(guān)工作。

二、強(qiáng)化轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，保障退捕漁民生計(jì)。沿江各?。ㄖ陛犑校┮ゾo完成退捕漁船漁民建檔立卡“回頭看”工作，查漏補(bǔ)缺，切實(shí)摸清底數(shù)，做到精準(zhǔn)識別和管理，作為落實(shí)補(bǔ)償資金、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、社會保障、后續(xù)幫扶、驗(yàn)收考核等工作的依據(jù)。要切實(shí)維護(hù)退捕漁民的社會保障權(quán)益，將符合條件的退捕漁民按規(guī)定納入相應(yīng)的社會保障制度，做到應(yīng)保盡保。要根據(jù)漁民年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度、技能水平等情況，制定有針對性的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案，實(shí)行分類施策、精準(zhǔn)幫扶，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、公益崗位等多種方式促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

三、加大投入力度，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助資金。沿江各?。ㄖ陛犑校┮谥醒胙a(bǔ)助資金統(tǒng)一核算、切塊到省的基礎(chǔ)上，加大地方財(cái)政資金投入，統(tǒng)籌兜底保障禁捕退捕資金需求。地方可統(tǒng)籌使用漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼、資源養(yǎng)護(hù)等相關(guān)資金，加大對退捕工作的支持力度。要合理確定本省（直轄市）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到省域內(nèi)基本平衡，避免引起漁民攀比。在加強(qiáng)中央層面長江流域禁捕執(zhí)法能力建設(shè)同時(shí)，沿江各?。ㄖ陛犑校┮惨涌炫鋫浣秷?zhí)法裝備設(shè)施，提升執(zhí)法能力。

四、開展專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。針對長江流域重點(diǎn)水域非法捕撈屢禁不止等問題，開展為期一年的專項(xiàng)打擊整治行動。沿江各?。ㄖ陛犑校┮闪⒂晒矙C(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門牽頭，發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、林草等部門和單位參加的聯(lián)合指揮部，制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，確保取得實(shí)效。對重大案件掛牌督辦，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，公布一批典型案件，形成強(qiáng)大威懾。

五、加大市場清查力度，斬?cái)喾欠ǖ叵庐a(chǎn)業(yè)鏈。各地要聚焦水產(chǎn)品交易市場、餐飲場所等市場主體，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為。加強(qiáng)禁捕水域周邊區(qū)域管理，禁止非法漁獲物上市交易。加強(qiáng)水產(chǎn)品交易市場、餐飲行業(yè)管理，對以“長江野生魚”、“野生江鮮”等為噱頭的宣傳營銷行為，要追溯漁獲物來源渠道，不能提供合法來源證明或涉嫌虛假宣傳、過度營銷、誘導(dǎo)欺詐消費(fèi)者的，要依法追究法律責(zé)任。

六、加強(qiáng)考核檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。沿江各省（直轄市）人民政府要把長江流域禁捕工作作為落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的約束性任務(wù)，納入地方政府績效考核和河長制、湖長制等目標(biāo)任務(wù)考核體系。要建立定期通報(bào)和約談制度，對工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位、弄虛作假的地區(qū)、單位和個人依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、市場監(jiān)管總局要對所牽頭的相關(guān)工作方案落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，確保長江流域禁捕各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，并適時(shí)向國務(wù)院報(bào)告有關(guān)情況。

國務(wù)院辦公廳

2020年7月4日

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進(jìn)一步加強(qiáng)長江流域重點(diǎn)水域禁捕和

退捕漁民安置保障工作實(shí)施方案

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

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按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國務(wù)院有關(guān)部門和沿江各?。ㄖ陛犑校┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)長江流域禁捕各項(xiàng)工作，取得了階段性成效，332個水生生物保護(hù)區(qū)已自2020年1月1日起實(shí)現(xiàn)全面禁捕。但當(dāng)前各省（直轄市）工作進(jìn)展不平衡，一些地方在摸清底數(shù)、實(shí)施退捕、安置保障、政策落實(shí)等方面還存在較大差距，非法捕撈屢禁不止。為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)長江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障工作，確保如期實(shí)現(xiàn)禁捕目標(biāo)任務(wù)，特制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作體制，建立省、市、縣三級政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，有效落實(shí)漁民退捕補(bǔ)償、就業(yè)幫扶、社會保障和過渡期補(bǔ)助等政策措施，確保自2021年1月1日起長江干流和重要支流、大型通江湖泊（即“一江、兩湖、七河”）等重點(diǎn)水域?qū)嵭?0年禁捕，鞏固332個水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕成果；確保2020年12月15日前捕撈漁船全部封存管理、分類處置，應(yīng)退盡退、不漏一船；確保退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置到位，做到應(yīng)保盡保、不落一人，上岸就業(yè)有出路、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。通過實(shí)施精準(zhǔn)退捕，強(qiáng)化安置保障，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)長江水生生物資源和水域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，助力長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）精準(zhǔn)建檔立卡，摸清退捕漁船漁民底數(shù)。

按照2020年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部門《關(guān)于開展長江流域重點(diǎn)水域退捕漁船漁民信息建檔立卡“回頭看”的通知》要求，長江流域沿江沿湖市縣應(yīng)在2020年5月10日前完成退捕漁船漁民建檔立卡工作。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門抽查了解，至今仍有15%的漁船和50%左右的漁民未完成建檔立卡工作。沿江沿湖市縣要以2017年中央禁捕退捕補(bǔ)助資金測算基數(shù)（長江流域合法持證捕撈漁船統(tǒng)計(jì)核準(zhǔn)數(shù)量）為基準(zhǔn)，進(jìn)一步核查漁船漁民基本情況，對退捕漁船和漁民進(jìn)行精準(zhǔn)識別，健全信息檔案，摸清幫扶需求，明確幫扶措施，及時(shí)掌握退捕進(jìn)度，切實(shí)做到查漏補(bǔ)缺、逐戶確認(rèn)，登記造冊、張榜公布，為禁捕和漁民安置工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。地方政府要承擔(dān)建檔立卡的主要責(zé)任，省級負(fù)總責(zé)，逐級審核確認(rèn)，縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志要簽字背書。

沿江各?。ㄖ陛犑校┮钥h為單位，健全完善退捕漁船漁民信息填報(bào)機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、人力資源社會保障部門分別負(fù)責(zé)漁船漁民基本信息、補(bǔ)償資金、社會保障等信息采集錄入審核。實(shí)行“一船一檔、以船定人”管理，確保信息全面、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。漁船信息主要包括：證書編號、漁船類型、捕撈區(qū)域、網(wǎng)具數(shù)量等情況；漁民信息主要包括：漁民姓名、家庭情況、年齡、文化程度、技能水平、退捕去向、就業(yè)意愿、補(bǔ)助資金落實(shí)、安置保障措施等情況。

沿江各?。ㄖ陛犑校?yīng)于2020年7月31日前全面完成漁船漁民建檔立卡信息錄入和審核上報(bào)工作，2020年8月1日零時(shí)起，退捕漁船漁民基數(shù)將實(shí)行鎖定管理，作為落實(shí)補(bǔ)償資金、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、社會保障、后續(xù)幫扶、驗(yàn)收考核等工作的依據(jù)。

（二）實(shí)施集中管理，及時(shí)分類處置退捕船網(wǎng)。

沿江各?。ㄖ陛犑校┮脏l(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對已退捕的漁船，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償退捕漁民，注銷捕撈證書，及時(shí)銷毀捕撈網(wǎng)具，分類處置退捕漁船，不留反彈隱患；對尚未退捕的漁船，做好監(jiān)督管理，逐船明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督促按時(shí)退出。所有退捕漁船網(wǎng)具最遲在2020年12月15日集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定地點(diǎn)統(tǒng)一管理，切實(shí)做到證注銷、船封存、網(wǎng)銷毀。

沿江沿湖市縣要加快退捕補(bǔ)償進(jìn)度，漁船回收后，根據(jù)不同材質(zhì)、大小及使用年限，分類評估，查驗(yàn)核實(shí)，合理確定補(bǔ)償金額，按規(guī)定公示，盡快落實(shí)補(bǔ)償補(bǔ)助資金。統(tǒng)籌做好無證漁船清理取締工作。

對于2017年以來按照長江流域禁捕政策要求，利用其他政策資金提前退捕的，可據(jù)實(shí)錄入退捕漁船漁民信息管理系統(tǒng)，相應(yīng)的中央補(bǔ)助資金由地方統(tǒng)籌用于禁捕退捕工作。

（三）堅(jiān)持多措并舉，切實(shí)做好退捕漁民生計(jì)保障。

沿江各?。ㄖ陛犑校┮袑?shí)維護(hù)退捕漁民的社會保障權(quán)益，積極探索參照現(xiàn)有被征地農(nóng)民政策，將符合條件的退捕漁民按規(guī)定納入相應(yīng)的社會保障制度，做到應(yīng)保盡保。要根據(jù)漁民年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度、技能水平等情況，制定有針對性的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案，分類施策、精準(zhǔn)幫扶。發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批，依托沿江沿湖資源生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展稻魚（蝦）綜合種養(yǎng)、池塘養(yǎng)魚、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間。按照“一湖一策”方式，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，在政府監(jiān)管下，以市場化運(yùn)作模式，在適宜的湖區(qū)庫區(qū)統(tǒng)一開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，吸納退捕漁民參與資源養(yǎng)護(hù)，并合理建立與退捕漁民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。務(wù)工就業(yè)安置一批，按規(guī)定將退捕漁民納入免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，加強(qiáng)職業(yè)介紹服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道。支持創(chuàng)辦扶貧車間吸納漁民就業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、電商平臺等帶動退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)安置一批，對退捕漁民首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對符合條件的退捕漁民，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息政策。落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化獎補(bǔ)政策，對開展職業(yè)指導(dǎo)、專場招聘、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。公益崗位安置一批，通過政府購買服務(wù)等方式，將符合就業(yè)困難人員條件的退捕漁民按規(guī)定通過公益性崗位進(jìn)行安置，統(tǒng)籌退捕安置和禁捕監(jiān)管任務(wù)需求，引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作。另外，對于因病、因殘等原因喪失勞動就業(yè)能力的生活困難退捕漁民，按規(guī)定納入低保范圍，發(fā)揮社會救助兜底保障作用。

（四）實(shí)施搬遷安置，推動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸。

對戶籍在湖心島、江心島的漁民，禁捕后不能維持基本生計(jì)的，按照科學(xué)規(guī)劃、漁民自愿、政府支持的原則，探索實(shí)行搬遷安置，穩(wěn)妥推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸。搬遷安置方式既可以集中安置，也可以分散安置。其中，集中安置由所在地縣級人民政府選擇資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)比較完善的地區(qū)整體安置搬遷漁民；分散安置由所在地縣級人民政府采取回購安置區(qū)空置房屋等方式進(jìn)行“插花”安置，也可鼓勵搬遷漁民進(jìn)城務(wù)工或投親靠友。安置費(fèi)用要綜合考慮區(qū)域發(fā)展水平、安置資源條件、工程建設(shè)成本等因素，通過中央財(cái)政安排的過渡期補(bǔ)助資金、地方自有財(cái)力等渠道統(tǒng)籌解決。

（五）提升執(zhí)法能力，強(qiáng)化日常監(jiān)管。

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》要求，切實(shí)加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，保障執(zhí)法人員和經(jīng)費(fèi)。沿江各省（直轄市）要根據(jù)禁捕后的實(shí)際管理需求，緊急配置一批漁政執(zhí)法船艇、無人機(jī)、雷達(dá)光電視頻監(jiān)控等執(zhí)法裝備設(shè)施。

建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各級漁政部門要會同公安、市場監(jiān)管等部門開展專項(xiàng)執(zhí)法整治行動，斬?cái)喾欠ú稉?、運(yùn)輸、銷售、餐飲等地下產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈。加強(qiáng)水生野生動物保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化漁政、公安、交通運(yùn)輸、水利、林草等部門組成的漁政執(zhí)法特編船隊(duì)，提升跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法合力。針對非法捕撈多發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，維護(hù)禁捕秩序。有效防范、嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶、“電毒炸”、“絕戶網(wǎng)”和非法捕撈珍貴、瀕危水生野生動物等違法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

健全完善漁政24小時(shí)應(yīng)急值守和舉報(bào)監(jiān)督制度，設(shè)立全國統(tǒng)一的中國漁政值守電話，開設(shè)中國漁政服務(wù)平臺，推動與公安110聯(lián)勤聯(lián)動，受理涉漁違法違規(guī)案件舉報(bào)。沿江各?。ㄖ陛犑校┮⒂歇勁e報(bào)制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵公眾對相關(guān)違法行為進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沿江各省（直轄市）要切實(shí)提高政治站位，完善長江流域禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立省、市、縣三級政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化部門協(xié)同，建立工作專班，充實(shí)工作力量，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，限時(shí)銷號。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭建立禁捕和漁民安置情況調(diào)度制度，每周調(diào)度并進(jìn)行通報(bào)。

（二）實(shí)行包村聯(lián)戶。退捕任務(wù)集中的沿江沿湖市縣，要組織領(lǐng)導(dǎo)干部分片包村，工作任務(wù)重、難度大的漁村要由縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部直接分包。包村干部要宣傳貫徹禁捕退捕政策，指導(dǎo)核實(shí)漁船漁民信息，督促加快退捕進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。對特殊困難漁民，明確結(jié)對幫扶關(guān)系和幫扶責(zé)任人，對接幫扶政策措施，提供生產(chǎn)就業(yè)信息，幫助解決生產(chǎn)生活困難。

（三）強(qiáng)化資金保障。按照中央獎補(bǔ)、地方為主的原則，各地要在中央補(bǔ)助資金統(tǒng)一核算、切塊到省的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌保障禁捕退捕資金需求，加大地方財(cái)政資金投入，將退捕漁民生計(jì)和安置保障作為基本民生內(nèi)容，統(tǒng)籌利用油補(bǔ)資金等相關(guān)資金渠道優(yōu)先支持。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用各類新聞媒體平臺，全方位、廣角度、多形式宣講禁捕退捕重大意義，解讀禁捕退捕相關(guān)政策措施，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，推廣禁捕退捕工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，提高社會公眾知曉率和參與度。要積極營造良好的社會輿論氛圍，做好負(fù)面輿情管控，嚴(yán)格防范禁捕可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素。

（五）開展考核檢查。沿江各?。ㄖ陛犑校┤嗣裾验L江流域禁捕工作作為落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的約束性任務(wù)，納入地方政府績效考核和河長制、湖長制等目標(biāo)任務(wù)考核體系。加強(qiáng)督促落實(shí)，建立定期通報(bào)和約談制度，對工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位、弄虛作假的地區(qū)、單位和個人依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。

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打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動方案

公安部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

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為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)加強(qiáng)長江流域水生生物資源保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊整治非法捕撈等各類危害水生生物資源行為，確保長江流域禁捕取得扎實(shí)成效，特制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作，依法懲戒破壞水生生物資源行為，堅(jiān)決把“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的有關(guān)要求落到實(shí)處，推動形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。

二、工作目標(biāo)

突出重點(diǎn)水域、重點(diǎn)違法犯罪行為、重點(diǎn)對象，落實(shí)沿江各?。ㄖ陛犑校┱捌渎毮懿块T的主體責(zé)任，建立健全聯(lián)防聯(lián)動執(zhí)法合作機(jī)制，提升執(zhí)法能力，加大打擊力度，深挖細(xì)查長江流域涉嫌非法捕撈違法犯罪案件線索，依法嚴(yán)厲打擊整治相關(guān)違法犯罪活動，偵破一批嚴(yán)重破壞長江水生生物資源的非法捕撈違法犯罪案件，打掉一批職業(yè)化、團(tuán)伙化的非法捕撈違法犯罪網(wǎng)絡(luò)，整治一批非法運(yùn)銷捕撈器具、漁獲物的窩點(diǎn)，徹底斬?cái)喾欠ú稉啤⑦\(yùn)輸、銷售長江野生魚類的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)決遏制長江流域非法捕撈違法犯罪活動，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

三、組織實(shí)施

專項(xiàng)行動由公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會同最高人民法院、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、水利部、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦、國家林草局統(tǒng)一組織。沿江各地在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）、法院、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、林草等部門和單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

四、行動安排

（一）行動時(shí)間。2020年7月1日—2021年6月30日，行動時(shí)間為1年。

（二）行動范圍。《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕4號）所明確的水生生物保護(hù)區(qū)、長江干流和重要支流、大型通江湖泊，以及與長江干流、重要支流、大型通江湖泊連通的其他天然水域。

（三）階段安排。

第一階段：2020年7月1日—12月31日，重點(diǎn)打擊已經(jīng)實(shí)施禁捕水域的非法捕撈違法犯罪活動，重點(diǎn)整治非法運(yùn)銷捕撈器具、漁獲物的窩點(diǎn)。

第二階段：2021年1月1日—4月30日，全面打擊長江流域各類非法捕撈違法犯罪活動，全面禁止經(jīng)營長江野生魚類。

第三階段：2021年5月1日—6月30日，組織開展專項(xiàng)行動“回頭看”，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，健全長效機(jī)制。

五、主要任務(wù)

（一）全面開展對退捕漁民的走訪教育。對退捕漁民逐一上門走訪，開展長江流域禁漁政策的法制宣傳教育，動員督促其主動上繳捕撈工具，并逐項(xiàng)登記造冊、簽訂承諾書。實(shí)行有獎舉報(bào)制度，鼓勵群眾積極舉報(bào)涉漁違法犯罪線索。

（二）嚴(yán)厲打擊非法捕撈作業(yè)行為。聚焦重點(diǎn)水域和時(shí)段，依法嚴(yán)厲打擊查處“電毒炸”、“絕戶網(wǎng)”等非法作業(yè)方式，非法捕撈和經(jīng)營利用中華鱘、長江鱘、江豚等國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物，跨區(qū)作業(yè)和生產(chǎn)性垂釣作業(yè)等行為。對查獲的非法捕撈案件，要追查歷次作業(yè)情況、非法漁具來源和漁獲物去向。

（三）嚴(yán)肅查處非法捕撈漁具制售行為。聚焦生產(chǎn)廠家、電商平臺、漁具銷售店鋪等市場主體，依法嚴(yán)厲打擊制造和銷售“電毒炸”工具、非法網(wǎng)具、禁用漁具以及發(fā)布相關(guān)非法信息等違法行為，取締電魚器具等非法漁具制造黑窩點(diǎn)、黑作坊。對查獲的非法制售捕撈漁具案件，要追查供貨來源、銷售渠道和其他涉案線索。

（四）嚴(yán)格禁止非法漁獲物交易利用行為。聚焦水產(chǎn)品交易市場、餐飲場所等市場主體，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為。加強(qiáng)禁捕水域周邊區(qū)域管理，禁止非法漁獲物上市交易。加強(qiáng)水產(chǎn)品交易市場、餐飲行業(yè)管理，對以“長江野生魚”、“野生江鮮”等為噱頭的宣傳營銷行為，要追溯漁獲物來源渠道，不能提供合法來源證明或涉嫌虛假宣傳、過度營銷、誘導(dǎo)欺詐消費(fèi)者的，要依法追究法律責(zé)任。

（五）集中治理整頓“三無”船舶。集中治理整頓涉漁“三無”船舶和大馬力快艇。對查獲的“三無”船舶，要完善移交處置流程，設(shè)置集中扣船點(diǎn)，依法進(jìn)行沒收、拆解、處置，并追查非法建（改）造的市場主體，通報(bào)船舶制造行業(yè)管理部門。對非法從事漁業(yè)捕撈的船舶，及時(shí)通報(bào)船籍地行業(yè)主管部門，依法加強(qiáng)屬地監(jiān)督和管理。

（六）多維度懲處違法犯罪行為。建立健全漁業(yè)資源和水生生物鑒定及損害評估機(jī)制，依法追究違法犯罪行為人的漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，探索實(shí)施行業(yè)禁入懲戒制度。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)與政策手段，依法依規(guī)完善政策性補(bǔ)貼、退捕安置政策與個人違法違規(guī)記錄掛鉤機(jī)制。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。本次專項(xiàng)行動是穩(wěn)定長江禁捕秩序、加強(qiáng)水域生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。各有關(guān)地區(qū)和部門要高度重視，充分認(rèn)識專項(xiàng)行動的重要意義，沿江各省（直轄市）要成立由公安機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門牽頭，發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、林草等部門和單位參加的聯(lián)合指揮部，制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，并建立健全工作責(zé)任制，分解任務(wù)、傳導(dǎo)壓力，實(shí)現(xiàn)責(zé)任全覆蓋，確保取得實(shí)效。沿江各省（直轄市）要于2020年7月10日前確定指揮部成員、聯(lián)絡(luò)員，并將人員名單和聯(lián)系方式報(bào)送公安部治安管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江辦。

（二）加強(qiáng)分工協(xié)作，形成聯(lián)動合力。各有關(guān)地區(qū)和部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面。公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要商最高人民法院等單位加強(qiáng)法律適用問題研究，推動出臺有關(guān)規(guī)范性文件。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)長江流域生態(tài)保護(hù)相關(guān)工作的統(tǒng)籌，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)涉漁問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門要加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處非法捕撈作業(yè)行為，拆除拆解網(wǎng)圍、定置網(wǎng)具等。交通運(yùn)輸部門要配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門加大對涉漁“三無”船舶的清理整治力度。水利部門要持續(xù)清理取締非法設(shè)置的矮圍等。市場監(jiān)管部門要加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處銷售長江流域非法捕撈的珍貴、瀕危水生野生動物等違法行為。林草部門要全面加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，依法查處保護(hù)區(qū)內(nèi)相關(guān)違法行為。網(wǎng)信部門要加大網(wǎng)絡(luò)巡查力度，及時(shí)清理整治網(wǎng)絡(luò)涉漁違法信息。各部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或涉黑涉惡線索要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)要對涉嫌犯罪的非法捕撈行為依法立案偵查，對暴力抗法等阻擾相關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行處理，嚴(yán)厲打擊因非法捕撈滋生的船霸、漁霸等涉黑涉惡勢力。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，壓實(shí)工作責(zé)任。沿江各省（直轄市）人民政府要根據(jù)本行動方案明確責(zé)任部門和職責(zé)分工，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；將執(zhí)法成效納入市縣政府績效及河長制、湖長制考核體系，制定執(zhí)法考核辦法，并將考核結(jié)果與執(zhí)法單位和人員的獎懲相掛鉤，確保執(zhí)法行動扎實(shí)開展、取得實(shí)效。國務(wù)院有關(guān)部門將按照專項(xiàng)行動的整體安排，加強(qiáng)執(zhí)法督查和暗訪檢查，動態(tài)通報(bào)專項(xiàng)行動落實(shí)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，對重大案件掛牌督辦，對執(zhí)法不力、問題突出的地方進(jìn)行通報(bào)批評、問責(zé)追責(zé)，對在專項(xiàng)行動中成績突出的單位和個人按規(guī)定給予表彰和獎勵。

（四）完善執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法能力。各有關(guān)地區(qū)和部門要樹立長江流域禁捕工作的整體觀、全局觀，打破部門界限、地域界限，在打擊非法捕撈、穩(wěn)定禁漁秩序上通力合作。各地指揮部要統(tǒng)籌用好各方執(zhí)法力量，形成水陸執(zhí)法閉環(huán)。在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段開展區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法。推動建立完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案、異地協(xié)查機(jī)制，健全非法漁獲物、非法漁具等違法證據(jù)鑒定體系，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提升執(zhí)法效果。專項(xiàng)行動中，各地要查辦一批有影響力的大案要案，達(dá)到“查辦一起、震懾一片”的效果。

（五）積極宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各有關(guān)地區(qū)和部門要將專項(xiàng)行動宣傳擺在突出位置，與專項(xiàng)行動一起研究、一起布置，同步推進(jìn)、同步落實(shí)。要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新宣傳方式，豐富完善宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。同時(shí)注重以案釋法，適時(shí)組織開展“三無”船舶和非法網(wǎng)具集中銷毀活動，強(qiáng)化警示教育作用，營造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會輿論氛圍。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法保障，建立長效機(jī)制。沿江各地人民政府要將專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。做好專項(xiàng)行動期間執(zhí)法人員的工作、生活保障，落實(shí)一線執(zhí)法人員值勤津補(bǔ)貼制度，維護(hù)執(zhí)法人員的合法權(quán)益和執(zhí)法權(quán)威。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，要落實(shí)好執(zhí)法隊(duì)伍的防護(hù)設(shè)備設(shè)施，配齊防護(hù)用品，保障執(zhí)法人員安全和健康。各執(zhí)法力量要以此次專項(xiàng)行動為契機(jī)，固定聯(lián)合執(zhí)法模式，構(gòu)建執(zhí)法長效機(jī)制，為長江大保護(hù)保駕護(hù)航。

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打擊市場銷售長江流域非法捕撈

漁獲物專項(xiàng)行動方案

市場監(jiān)管總局

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為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，徹底斬?cái)嗍袌鲣N售長江流域非法捕撈漁獲物產(chǎn)業(yè)鏈，依據(jù)市場監(jiān)管工作職責(zé)，特制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江流域禁捕工作的決策部署，加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物行為，打擊銷售網(wǎng)絡(luò)，斬?cái)噙`法鏈條，維護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境安全。

二、主要措施

各地市場監(jiān)管部門要依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》、野生動物保護(hù)法、食品安全法、反不正當(dāng)競爭法、廣告法、水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處相關(guān)違法行為。

（一）加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。要以水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，加大日常監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，不得采購、加工非法捕撈漁獲物。

（二）加強(qiáng)市場銷售監(jiān)管。在全國范圍內(nèi)開展水產(chǎn)品專項(xiàng)市場排查。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商超、餐飲單位為重點(diǎn)，加大市場排查和監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查水產(chǎn)品經(jīng)營者是否嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄要求，采購的水產(chǎn)品特別是捕撈水產(chǎn)品是否具有合法來源憑證等文件，是否存在采購、經(jīng)營來源不明或者無法提供合法來源憑證水產(chǎn)品的違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)采購、經(jīng)營無合法來源水產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，要監(jiān)督水產(chǎn)品經(jīng)營者立即停止經(jīng)營，并依法依規(guī)從重查處。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。加強(qiáng)對電商平臺售賣“長江野生魚”、“野生江鮮”等行為的監(jiān)管。各地市場監(jiān)管部門要督促屬地電商平臺進(jìn)一步完善平臺治理規(guī)則，將相關(guān)主管部門提供的禁限售目錄納入平臺禁限售商品服務(wù)名錄，并指導(dǎo)平臺企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)主體責(zé)任，對相關(guān)違法行為及時(shí)采取下架（刪除、屏蔽）信息、終止提供平臺服務(wù)等必要處置措施，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告處理情況。發(fā)揮全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測平臺作用，對各電商平臺下架（刪除、屏蔽）信息情況進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)將監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)信息移交平臺所在地市場監(jiān)管部門處理。各地市場監(jiān)管部門要按照相關(guān)主管部門提供的禁限售目錄，完善監(jiān)測關(guān)鍵詞庫和違法違規(guī)模型庫，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易信息監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法違規(guī)信息并依法依規(guī)處理。

（四）加強(qiáng)廣告監(jiān)管。加大廣告監(jiān)管力度，凡屬于依法禁止出售、購買、利用的野生動物及其制品，一律禁止發(fā)布廣告；凡屬于依法禁止使用的獵捕工具，一律禁止發(fā)布廣告。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)涉及非法水生野生動物交易的虛假違法廣告線索，第一時(shí)間交屬地市場監(jiān)管部門依法核實(shí)、嚴(yán)厲查處。

（五）嚴(yán)厲查處違法行為。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營者以“長江野生魚”、“野生江鮮”等為噱頭營銷利用，對商品的來源、質(zhì)量做虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，構(gòu)成虛假宣傳不正當(dāng)競爭行為的，依法予以查處。對未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得專用標(biāo)識或者未按照規(guī)定使用專用標(biāo)識，出售、購買長江流域珍貴、瀕危水生野生動物及其制品等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法從重予以查處。

（六）暢通投訴舉報(bào)渠道。各地市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮全國“12315”平臺、“12315”電話作用，暢通投訴舉報(bào)渠道。鼓勵社會公眾積極舉報(bào)相關(guān)違法線索，并根據(jù)各地實(shí)際予以獎勵，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

三、行動安排

（一）行動時(shí)間。2020年7月1日—2021年6月30日，行動時(shí)間為1年。

（二）階段安排。

第一階段：動員排查。2020年7月1日—12月31日，全面宣傳動員和排查，深入摸排違法線索，組織開展對網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)測和對食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲單位的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)打擊市場銷售已實(shí)施禁捕水域非法捕撈漁獲物違法行為。

第二階段：集中打擊。2021年1月1日—4月30日，全面打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物違法行為，有效斬?cái)嗟叵庐a(chǎn)業(yè)鏈。

第三階段：總結(jié)規(guī)范。2021年5月1日—6月30日，組織開展專項(xiàng)行動“回頭看”，完善規(guī)章制度，健全長效機(jī)制。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各地市場監(jiān)管部門要充分認(rèn)識本次專項(xiàng)行動的重要性和緊迫性，切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要開展專題研究，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，分解工作責(zé)任，確保各項(xiàng)部署落實(shí)到位。

（二）狠抓案件查辦。要采取明查與暗訪相結(jié)合的形式，深入摸排一批案件線索，深挖違法鏈條和網(wǎng)絡(luò)，集中力量查辦一批大案要案。涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法查處，切實(shí)加大打擊力度，有力震懾違法犯罪分子。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的督導(dǎo)檢查，抓好工作落實(shí)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)督促整改，對大案要案要掛牌督辦。對工作要求不落實(shí)、行動開展不迅速、工作成效不明顯的要通報(bào)批評，問題嚴(yán)重的依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作。加強(qiáng)部門間線索通報(bào)和案件移送，對市場監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌購買、經(jīng)營長江流域非法捕撈漁獲物的，要及時(shí)移送屬地漁政部門查處；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法查處。地方各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合行動，切實(shí)形成執(zhí)法合力。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號等媒介，宣傳報(bào)道專項(xiàng)行動開展情況，曝光典型案例，強(qiáng)化警示教育，引導(dǎo)經(jīng)營者認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，營造全社會保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。