各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè):

?2019年9月至11月，天津、河北等22個(gè)地區(qū)按照《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展陸上石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，積極組織開(kāi)展陸上石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，相關(guān)企業(yè)自主對(duì)照《陸上石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法表》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)法表》）5項(xiàng)內(nèi)容開(kāi)展自查自改，為油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能提供了安全生產(chǎn)保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

?一、專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)開(kāi)展情況

?此次陸上石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，各相關(guān)地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)高度重視、認(rèn)真部署、扎實(shí)行動(dòng)。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中石油）、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中石化）、陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱陜西延長(zhǎng)）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，組織所屬企業(yè)開(kāi)展自查自改和督促檢查，落實(shí)整改責(zé)任，取得了較好成效。

（一）深入自檢自查，狠抓隱患整改。中石油認(rèn)真梳理企業(yè)新建工程項(xiàng)目和高壓高含硫油氣管理情況，深入開(kāi)展針對(duì)二級(jí)單位、鉆井隊(duì)伍、基層現(xiàn)場(chǎng)和重大項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)自查自改工作，所屬16家油氣田企業(yè)、4家鉆探企業(yè)共查改問(wèn)題隱患5951項(xiàng)。中石化強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際精細(xì)謀劃、合理部署，逐項(xiàng)對(duì)照、逐條排查，所屬12家油田企業(yè)、6家石油工程企業(yè)共查改問(wèn)題隱患942項(xiàng)。陜西延長(zhǎng)所屬油田公司、油氣勘探公司成立專項(xiàng)行動(dòng)督查組，對(duì)所有油井、場(chǎng)站進(jìn)行檢查，共查改問(wèn)題隱患108項(xiàng)。各地區(qū)其他陸上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)也嚴(yán)格按照《執(zhí)法表》5項(xiàng)內(nèi)容，細(xì)化自查自改工作標(biāo)準(zhǔn)，研究制定工作實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí) 5項(xiàng)內(nèi)容隱患排查整改工作。

（二）嚴(yán)密部署安排，強(qiáng)化執(zhí)法檢查。各相關(guān)地區(qū)應(yīng)急管理廳（局）高度重視此次專項(xiàng)執(zhí)法工作，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《通知》并結(jié)合企業(yè)摸底情況制定印發(fā)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，22個(gè)地區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)陸上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查，抽查了484個(gè)廠（場(chǎng)、站），共查處涉及《執(zhí)法表》5項(xiàng)內(nèi)容的違法行為374條（其中第1項(xiàng)76條、第2項(xiàng)56條、第3項(xiàng)28條、第4項(xiàng)52條、第5項(xiàng)162條,見(jiàn)附件），其中內(nèi)蒙古、陜西等地區(qū)給予行政處罰26.5萬(wàn)元，江蘇、廣東、貴州等地區(qū)企業(yè)自查自改到位，執(zhí)法部門(mén)查出問(wèn)題為零。河北、吉林、黑龍江、甘肅等地區(qū)專門(mén)成立以省級(jí)應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法工作組，確保專項(xiàng)執(zhí)法各項(xiàng)工作扎實(shí)落地。內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶、新疆等地區(qū)責(zé)令11個(gè)“未批先建”違規(guī)項(xiàng)目停止建設(shè)、限期整改。黑龍江突出執(zhí)法“四個(gè)精準(zhǔn)”，依托行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，研發(fā)試用陸上石油天然氣開(kāi)采專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)模塊，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為規(guī)范化、統(tǒng)計(jì)分析智能化, 解決以往執(zhí)法實(shí)踐中存在的“簡(jiǎn)單化、隨意性、一刀切”問(wèn)題。甘肅突出媒體宣貫優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用省應(yīng)急廳網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等專題跟蹤報(bào)道專項(xiàng)執(zhí)法檢查信息，及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造專項(xiàng)執(zhí)法檢查良好氛圍。河北對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患較多的3家企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

?（三）深化監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。按照《通知》要求，應(yīng)急管理部組成了8個(gè)抽查指導(dǎo)組，對(duì)內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、山東、湖北、重慶、四川、陜西、新疆等8個(gè)高壓高含硫和陸上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)較多的重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)情況抽查。抽查指導(dǎo)組統(tǒng)一實(shí)行“啟動(dòng)會(huì)+現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查+總結(jié)會(huì)”、“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”和“執(zhí)法+專家”執(zhí)法模式，持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)、普法和示范執(zhí)法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，抽查指導(dǎo)組隨機(jī)檢查8個(gè)重點(diǎn)地區(qū)33個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，查處涉及《執(zhí)法表》5項(xiàng)內(nèi)容的問(wèn)題隱患26條，督促有關(guān)地區(qū)對(duì)1個(gè)項(xiàng)目責(zé)令停止建設(shè)、限期整改。

二、存在的主要問(wèn)題

?通過(guò)應(yīng)急管理部執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)自查自改和專項(xiàng)執(zhí)法檢查聚焦5項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容精準(zhǔn)不夠，部分企業(yè)涉及5項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容的違法行為仍然存在。

?（一）部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平有差距。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。針對(duì)《執(zhí)法表》第1項(xiàng)、第5項(xiàng)內(nèi)容，檢查中發(fā)現(xiàn)黑龍江安達(dá)市慶新油田有限責(zé)任公司、中石化華北油氣分公司采氣一廠存在新建項(xiàng)目“未批先建”問(wèn)題；中石油大港油田第二采油廠存在主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制未按要求修訂問(wèn)題；吉林戈壁能源公司存在安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容未覆蓋全部生產(chǎn)崗位、未嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制考核制度等問(wèn)題。二是落實(shí)高壓高含硫油氣開(kāi)采安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位。針對(duì)《執(zhí)法表》第2項(xiàng)、第3項(xiàng)、第4項(xiàng)內(nèi)容，檢查中發(fā)現(xiàn)中石化西南油氣分公司采氣二廠元壩管理區(qū)Y13205-1單井站存在三級(jí)節(jié)流后安全閥本體處未按標(biāo)準(zhǔn)安裝堵頭等問(wèn)題；中石油長(zhǎng)慶油田分公司采氣廠存在液面報(bào)警裝置不能正常報(bào)警、便攜式多種氣體檢測(cè)報(bào)警儀不能正常使用等問(wèn)題。三是自查自改不認(rèn)真、不深入。中石油、中石化、陜西延長(zhǎng)組織所屬企業(yè)全面自查自改問(wèn)題隱患達(dá)幾千余項(xiàng)，但在地方應(yīng)急管理部門(mén)和應(yīng)急管理部執(zhí)法檢查時(shí)，仍發(fā)現(xiàn)存在循環(huán)罐液面檢測(cè)與報(bào)警裝置失效、固定式硫化氫報(bào)警器脫落、便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀不能正常使用等易發(fā)現(xiàn)、易整改問(wèn)題。

?（二）部分地區(qū)執(zhí)法規(guī)范性不強(qiáng)，敢于亮劍、嚴(yán)格執(zhí)法有差距。一是存在重執(zhí)法、輕處罰問(wèn)題。此次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，《執(zhí)法表》明確了違法行為、執(zhí)法依據(jù)、處罰依據(jù)，但除內(nèi)蒙古、陜西等地區(qū)針對(duì)5項(xiàng)違法行為給予了行政罰款外，有17個(gè)地區(qū)查出涉及5項(xiàng)內(nèi)容的違法行為，多是采取限期整改的處罰措施，而未給予行政罰款，存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法寬松軟的問(wèn)題。二是執(zhí)法行為不規(guī)范。部分執(zhí)法人員存在執(zhí)法檢查前不認(rèn)真研究制定執(zhí)法檢查方案，執(zhí)法裝備配置不齊全，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)亮證表明身份意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法文書(shū)使用及填寫(xiě)不規(guī)范等問(wèn)題。三是執(zhí)法人員專業(yè)性不強(qiáng)。經(jīng)各陸上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)自查自改、地方應(yīng)急管理部門(mén)專項(xiàng)執(zhí)法檢查后，應(yīng)急管理部在抽查指導(dǎo)8個(gè)重點(diǎn)地區(qū)時(shí)，仍發(fā)現(xiàn)涉及5項(xiàng)內(nèi)容的違法行為26條，暴露出部分地區(qū)執(zhí)法人員對(duì)陸上石油天然氣開(kāi)采違法行為的定性把握不準(zhǔn)，對(duì)適用法律法規(guī)條款理解不到位，在準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法行為能力等方面仍存在差距。

三、下一步工作要求

?（一）充分認(rèn)識(shí)油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能重要性，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。各陸上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)要牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)對(duì)保障國(guó)家油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能戰(zhàn)略的重要意義，正確處理安全生產(chǎn)與增儲(chǔ)擴(kuò)能的關(guān)系。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全管理，新建、改建、擴(kuò)建油氣項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，進(jìn)入新區(qū)域、啟動(dòng)新項(xiàng)目、使用新工藝技術(shù)等必須以安全為前提。

?（二）認(rèn)真舉一反三，緊盯問(wèn)題隱患整改落實(shí)。對(duì)涉及《執(zhí)法表》5項(xiàng)內(nèi)容的問(wèn)題隱患，相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真研究制定整改方案，切實(shí)做到整改責(zé)任到位、整改措施落地、整改結(jié)果閉環(huán)。同時(shí)認(rèn)真舉一反三，全面梳理企業(yè)存在的同類問(wèn)題隱患，深入剖析問(wèn)題原因，杜絕同類隱患再次出現(xiàn)。屬地應(yīng)急管理部門(mén)要切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)整改，嚴(yán)格執(zhí)法閉環(huán)管理，同類隱患及違法行為再經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅處理、嚴(yán)格處罰。

?（三）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)，不斷提升執(zhí)法效能。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)在執(zhí)法檢查過(guò)程中，要持續(xù)推進(jìn)“三位一體”執(zhí)法模式，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序，抓好“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，力戒執(zhí)法“寬、松、軟”，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊油氣開(kāi)采違法違規(guī)行為。要不斷提升執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，充分發(fā)揮行業(yè)專家優(yōu)勢(shì)，在執(zhí)法檢查中幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，切實(shí)提升執(zhí)法能力和水平。

?各地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)要繼續(xù)強(qiáng)化陸上石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，各相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，有效防范化解油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能帶來(lái)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

?

附件：陸上石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計(jì)表

?

?應(yīng)急管理部辦公廳

2020年1月22日