各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2019年5月17日，黑龍江省黑河市遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司翠宏山鐵多金屬礦（以下簡稱翠宏山鐵礦）發(fā)生透水事故，造成43人被困。截至5月21日，36人獲救，7人失聯(lián)，救援工作仍在緊張進行中。事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導同志作出重要批示，要求抓緊搜救井下失聯(lián)人員，科學施救，確保安全，盡快查明原因，依法依規(guī)嚴肅查處相關(guān)責任人，強化安全生產(chǎn)責任落實，認真督查檢查、排除各類隱患，堅決防范重特大事故發(fā)生。

經(jīng)初步分析，事故直接原因是翠宏山鐵礦作為基建礦山，在明知礦區(qū)受地表庫爾濱河威脅的情況下，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，擅自開采+190米水平以上礦體，造成地表塌陷，河水裹帶泥沙形成泥石流潰入井下導致事故發(fā)生，事故詳細原因正在進一步調(diào)查中。事故暴露出翠宏山鐵礦盲目追求經(jīng)濟利益，基建期間違法違規(guī)組織生產(chǎn)，防治水各項措施不落實，對外包工程承包單位管理不到位等突出問題。該企業(yè)違法違規(guī)組織生產(chǎn)導致事故發(fā)生，暴露出地方監(jiān)管部門日常檢查執(zhí)法不到位、安全監(jiān)管失之于寬、失之于軟等突出問題。

該起事故性質(zhì)極其惡劣，且涉險人員多，引起社會廣泛關(guān)注。為認真落實國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，舉一反三、亡羊補牢，有效防范和堅決遏制同類事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下工作要求：

一、依法嚴肅調(diào)查處理事故

黑龍江省應(yīng)急管理廳要督促黑河市人民政府按照“四不放過”的原則，認真做好該起事故調(diào)查工作，盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴肅對相關(guān)單位和相關(guān)責任人予以追責，事故調(diào)查報告要在60日內(nèi)完成。事故調(diào)查結(jié)束后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，將事故責任企業(yè)和責任人員按程序納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

二、全面開展安全設(shè)施“三同時”專項檢查

各地區(qū)要立即組織對近3年來金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”情況進行專項檢查，依法嚴厲打擊未批先建、不按批準的設(shè)計施工、發(fā)生重大變更不履行報批手續(xù)等違法違規(guī)行為，采取暫停建設(shè)、停產(chǎn)整頓、從嚴追責、上限處罰等措施，對非法違法行為形成高壓態(tài)勢。對一些監(jiān)管部門工作停留表面，放任違法違規(guī)建設(shè)行為的，要嚴肅問責。

三、狠抓防治水各項工作措施落實

各地區(qū)要組織專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜?，對受嚴重水害威脅的金屬非金屬礦山立即進行全面排查，對在河流、湖泊、水庫和海域等水體下采礦的金屬非金屬礦山全面進行登記建檔，徹底摸清水文地質(zhì)情況。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行《金屬非金屬地下礦山防治水安全技術(shù)規(guī)范》（AQ2061-2018），堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。要嚴厲打擊違反設(shè)計要求組織生產(chǎn)、違規(guī)開采防隔水礦巖柱、防治水措施不落實等違法違規(guī)行為，對存在重大水害隱患的礦山要全面停產(chǎn)整頓。

四、嚴格外包工程安全管理

各基建礦山企業(yè)要嚴格落實建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位安全責任。建設(shè)單位必須對礦山建設(shè)項目實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全管理，積極組織制定有關(guān)安全技術(shù)措施并做好督促落實工作，對施工安全進行依法嚴格監(jiān)督；施工單位要切實承擔安全生產(chǎn)責任，嚴格現(xiàn)場安全管理，嚴禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包；監(jiān)理單位要強化責任意識，嚴格審查施工組織中安全技術(shù)措施及專項施工方案，對存在事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位立即整改。

五、切實加強汛期安全生產(chǎn)工作

各地區(qū)、各金屬非金屬礦山企業(yè)要切實落實汛期安全生產(chǎn)責任制，制定防汛方案，落實防汛措施和物資。要完善應(yīng)急預案，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。要切實加強對地下礦山、尾礦庫、露天礦山邊坡等建構(gòu)筑物及周邊廢棄老窯地面塌陷坑裂隙，可能影響礦山安全的水庫、湖泊、河流等重點部位的檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即撤離作業(yè)人員，確認隱患已徹底消除后方可恢復生產(chǎn)。要組織力量對防排水設(shè)施、蓄水設(shè)施進行檢修、清挖、泄流，保證各種防汛設(shè)施運轉(zhuǎn)可靠。要密切關(guān)注災(zāi)害性天氣預報預警信息，嚴格落實領(lǐng)導帶班和值班制度，完善事故災(zāi)害應(yīng)急處置預案，保證信息暢通，確保安全度汛。

各地區(qū)要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防范化解重大風險重要論述，切實提高政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識，推動各項措施落地，有效防范重特大事故發(fā)生，為新中國成立70周年營造良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。

應(yīng)急管理部辦公廳

2019年5月24日