各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位：

2019年2月23日8時20分許，內(nèi)蒙古自治區(qū)西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱銀漫公司）井下發(fā)生重大運輸安全事故。目前，造成22人死亡，28人受傷。據(jù)初步分析，事故直接原因是外包工程施工單位溫州建設(shè)集團礦山工程有限公司西烏珠穆沁旗分公司（以下簡稱溫州建設(shè)分公司）違法違規(guī)使用非法改裝車輛向井下運輸人員且嚴重超載，在行駛過程中制動器失靈，車輛失控，引發(fā)事故。事發(fā)車輛采用國家明令井下禁止使用的干式制動器，且未取得金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。

事故暴露出銀漫公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全管理極其混亂，安全投入嚴重不足，有關(guān)人員安全管理知識和能力匱乏；轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責(zé)任，以包代管、包而不管，任由施工單位長期違規(guī)使用非法改裝車輛運輸人員；違反設(shè)計規(guī)定將措施斜坡道用于人員運輸，弄虛作假逃避復(fù)產(chǎn)驗收。溫州建設(shè)分公司現(xiàn)場管理混亂，安全管理制度形同虛設(shè)，違規(guī)使用干式制動車輛運輸人員，且人貨混裝、嚴重超載。安全評價機構(gòu)不負責(zé)任，出具虛假驗收評價報告。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門對企業(yè)安全監(jiān)管缺位等。這起事故發(fā)生在全國“兩會”前夕，社會影響極為惡劣，教訓(xùn)極其慘痛。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示，要求全力救治傷員，妥善做好善后工作，盡快查明事故原因并嚴肅問責(zé)，進一步加強重點領(lǐng)域安全隱患排查治理和安全監(jiān)管工作。應(yīng)急管理部立即派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)協(xié)助地方開展搶險救援和事故調(diào)查處置工作。為認真貫徹落實李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為全國“兩會”召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境，提出以下要求：

一、依法嚴肅調(diào)查處理事故

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會決定對該起事故查處實行掛牌督辦，約談內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟行政公署及相關(guān)部門、西烏珠穆沁旗人民政府主要負責(zé)人。責(zé)成內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳依法暫扣銀漫公司安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。責(zé)成浙江省應(yīng)急管理廳依法暫扣溫州建設(shè)集團礦山工程有限公司安全生產(chǎn)許可證，約談該企業(yè)相關(guān)負責(zé)人。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要依法組織對該起事故進行調(diào)查，依法依規(guī)嚴肅處理有關(guān)責(zé)任單位和人員。待事故調(diào)查結(jié)束后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，將事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員按程序納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

二、全面深入開展專項執(zhí)法檢查

各地區(qū)要深刻汲取事故教訓(xùn)，立即開展金屬非金屬地下礦山斜坡道運輸專項執(zhí)法檢查，全面摸排轄區(qū)內(nèi)使用干式制動器的車輛或改裝車輛運輸人員、油料和炸藥的企業(yè)名單、車輛類型和數(shù)量等情況，建立臺賬；要責(zé)令相關(guān)企業(yè)作為重大事故隱患，制定具體整改方案，明確具體整改期限，落實過渡期安全保障措施，確保整改到位。要依法嚴厲打擊超設(shè)備能力運輸人員、物料，人貨混裝運輸和出具虛假安全評價報告等違法違規(guī)行為。對拒不整改的，要依法依規(guī)采取吊銷證照、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從嚴追責(zé)等執(zhí)法措施，對非法違法行為形成高壓態(tài)勢，嚴防同類事故發(fā)生。

三、著力加強施工單位安全監(jiān)管

各地區(qū)要督促金屬非金屬礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》要求，與施工單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，但并不能取代發(fā)包企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要明確礦山企業(yè)與施工單位各自具體的安全責(zé)任，劃清各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，將施工單位的安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)安全管理體系統(tǒng)一管理。礦山企業(yè)要依法嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入，改善作業(yè)環(huán)境，提高安全生產(chǎn)保障水平；嚴禁以包代管或包而不管，將安全責(zé)任推卸給施工單位。有關(guān)部門要嚴格施工單位資質(zhì)許可和管理，查處取締使用淘汰落后裝備、不具備相應(yīng)條件的單位資質(zhì)，重點打擊資質(zhì)掛靠、違法轉(zhuǎn)包、分包等行為。

四、切實強化復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作

各級應(yīng)急管理部門要高度重視金屬非金屬礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作，切實加強安全監(jiān)管。要督促礦山企業(yè)主要負責(zé)人切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，制定復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作方案，對各生產(chǎn)系統(tǒng)進行全面、徹底的安全檢查，依法依規(guī)對員工進行安全培訓(xùn)。對排查出的隱患，要明確整改責(zé)任并及時予以消除。要將復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作作為執(zhí)法重點，強化對復(fù)產(chǎn)復(fù)工礦山企業(yè)的抽查檢查，依法依規(guī)嚴肅查處弄虛作假和違法違規(guī)復(fù)產(chǎn)復(fù)工行為。

五、大力淘汰落后和推廣先進裝備及工藝

各地區(qū)要嚴格按照《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》，嚴禁礦山企業(yè)使用明令淘汰的設(shè)備及工藝。要把淘汰禁止使用的設(shè)備及工藝與安全設(shè)施設(shè)計審查、安全許可證頒發(fā)等許可工作相結(jié)合，嚴格源頭把控，強力推進。要依法強制實施金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度，嚴格安全設(shè)備設(shè)施準入門檻，嚴防邊淘汰邊低水平建設(shè)和更新。要加快金屬非金屬礦山新型適用安全技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用，提高礦山企業(yè)安全科技保障能力。要建立完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，利用信息化手段強化監(jiān)管。

全國“兩會”召開在即，各地區(qū)、各有關(guān)部門要全力防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”要求，嚴以履職、擔(dān)當(dāng)作為。要嚴把煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工、?；?、油氣管道、煙花爆竹等行業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工關(guān)，防范化解消防、交通運輸、人員密集場所等涉及公共安全的重大風(fēng)險，加強森林火災(zāi)防控，做到打早打小打了。各地區(qū)要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和重要崗位24小時值班制度，完善事故災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案和保障機制，各級消防和安全生產(chǎn)救援隊伍要靠前駐防，遇到重大險情立即有效處置，為全國“兩會”勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境。

國務(wù)院安委會辦公室

2019年2月26日