國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于2019年

春節(jié)期間煙花爆竹安全生產(chǎn)情況的通報

安委辦函〔2019〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

2019年春節(jié)期間，再次發(fā)生煙花爆竹較大事故、死亡5人。這起事故是：2月5日（正月初一）凌晨1時50分左右，廣西壯族自治區(qū)柳州市融安縣大良鎮(zhèn)國祥便利店店外堆放的煙花爆竹發(fā)生燃爆，引發(fā)便利店和相鄰商鋪著火，造成相鄰商鋪樓上居住的5人死亡。據(jù)初步調(diào)查，事發(fā)便利店店主2017年5月前曾從事煙花爆竹零售經(jīng)營活動，2019年申請煙花爆竹零售經(jīng)營許可，因不具備安全條件未獲許可，擅自在有人員居住的多層樓房的一層（事發(fā)場所）非法經(jīng)營煙花爆竹；店主于凌晨1時許在店門口燃放爆竹后離開，余火陰燃引起店外堆放的煙花爆竹燃爆。近三年春節(jié)期間還發(fā)生了2017年湖南岳陽經(jīng)開區(qū)“1?24”（臘月二十七）較大事故（死亡6人）、2018年云南玉溪通海縣“2?15”（除夕）較大事故（死亡4人）和山東棗莊市中區(qū)“2?19”（正月初四）較大事故（死亡3人）。這些事故都發(fā)生在零售經(jīng)營環(huán)節(jié)，均是在“下店上宅”等不具備安全條件的場所非法違法經(jīng)營煙花爆竹，充分暴露出一些地區(qū)煙花爆竹經(jīng)營安全專項治理和“打非”工作嚴(yán)重不落實，個別基層政府及其有關(guān)部門對反復(fù)強(qiáng)調(diào)、多次部署的工作要求置若罔聞，“打非”責(zé)任不落實，排查檢查不認(rèn)真，甚至對非法違法行為熟視無睹，未能及時查處取締，放任事故發(fā)生。非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為屢禁不止，也反映出當(dāng)?shù)亻L期存在非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹的經(jīng)濟(jì)鏈條，個別取得許可證的煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)（單位）與非法生產(chǎn)經(jīng)營行為存在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或關(guān)聯(lián)。

春節(jié)、元宵節(jié)期間是煙花爆竹銷售、燃放最集中時段。為進(jìn)一步落實《應(yīng)急管理部 公安部 交通運(yùn)輸部市場監(jiān)管總局關(guān)于做好煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作的通知》（應(yīng)急〔2018〕110號）等工作部署，持續(xù)加強(qiáng)煙花爆竹各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格防范事故發(fā)生，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下要求：

一、持續(xù)做好節(jié)后煙花爆竹安全監(jiān)管工作。春節(jié)之后，全國“兩會”召開在即，元宵節(jié)、清明節(jié)仍是煙花爆竹銷售、燃放旺季，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)將陸續(xù)復(fù)產(chǎn)。地方各級安委會及政府有關(guān)部門要深入貫徹落實相關(guān)工作部署，認(rèn)真做好煙花爆竹“打非”及生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作，確保全國“兩會”期間煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。對于經(jīng)營環(huán)節(jié)，要及時掌握煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售店（點(diǎn)）銷售、庫存情況，督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)（單位）及時將零售店（點(diǎn)）剩余的煙花爆竹收集到批發(fā)企業(yè)倉庫妥善儲存，嚴(yán)禁臨時零售店（點(diǎn)）經(jīng)營許可證有效期過期后繼續(xù)存放、經(jīng)營煙花爆竹，嚴(yán)禁長期零售店（點(diǎn)）超經(jīng)營許可證核定存量存放。對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要監(jiān)督指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)把節(jié)后復(fù)查驗收關(guān)，嚴(yán)防企業(yè)“帶病”復(fù)產(chǎn)；引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)理性面對市場形勢，合理安排生產(chǎn)計劃，庫存飽和的企業(yè)要停止生產(chǎn)新的煙花爆竹及危險性半成品，停止危險性原材料進(jìn)貨，嚴(yán)防盲目生產(chǎn)導(dǎo)致超量儲存。

二、持續(xù)深化煙花爆竹經(jīng)營安全專項整治。各地區(qū)要立即組織一次煙花爆竹零售經(jīng)營許可情況“回頭看”，對已頒發(fā)許可證的零售店（點(diǎn)）逐一檢查，發(fā)現(xiàn)“下店上宅”等不具備安全條件的，堅決撤銷、吊銷相關(guān)許可證照；對未獲得煙花爆竹經(jīng)營許可或從事過煙花爆竹經(jīng)營的商戶，進(jìn)行全面摸排檢查，嚴(yán)禁未經(jīng)許可非法經(jīng)營。地方政府要督促相關(guān)部門切實履行法定職責(zé)，在銷售旺季對煙花爆竹零售環(huán)節(jié)進(jìn)行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，將安全責(zé)任落實到人，對監(jiān)管責(zé)任不落實、“下店上宅”情況依然存在的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任?？h級應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟薹耪摺⒊青l(xiāng)實際情況、群眾燃放需求，疏堵結(jié)合、合理布設(shè)煙花爆竹零售店（點(diǎn)），嚴(yán)格按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳公安部辦公廳關(guān)于深化煙花爆竹零售經(jīng)營安全專項治理的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2017〕97號）和《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）基本安全條件（暫行）》要求，嚴(yán)格實施煙花爆竹經(jīng)營許可。

三、切實加大排查打擊非法經(jīng)營煙花爆竹行為力度。各地區(qū)要充分認(rèn)識非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的嚴(yán)重危害性，地方各級人民政府要落實“打非”責(zé)任，組織公安、應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，結(jié)合打擊整治槍爆違法犯罪專項行動，聯(lián)合開展全面排查，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，公布舉報電話，落實有獎舉報制度，加大獎勵力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，要追根溯源，徹查上下游非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹渠道。對相關(guān)非法活動的組織、參與人員，按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強(qiáng)對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號）要求，及時移交司法機(jī)關(guān)，依法追訴，定罪量刑；對涉案企業(yè)非法違法行為，要依照有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

四、嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營場所周邊燃放活動。各相關(guān)部門要廣泛宣傳事故教訓(xùn)，引導(dǎo)有燃放意愿的群眾依法在安全場所、以安全方式燃放煙花爆竹。通過采取視頻監(jiān)控的技術(shù)手段，強(qiáng)化煙花爆竹零售店（點(diǎn)）的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)零售經(jīng)營者在其經(jīng)營場所及周邊設(shè)置明顯的禁止煙火、禁止燃放等安全警示標(biāo)志，嚴(yán)禁在店外隨意堆放煙花爆竹，嚴(yán)禁在經(jīng)營場所及周邊燃放煙花爆竹。公安機(jī)關(guān)要在煙花爆竹燃放集中時段，采取加大治安巡邏力度等有效措施，及時制止和嚴(yán)肅查處違法燃放煙花爆竹行為。

請將本通報精神迅速傳達(dá)至基層相關(guān)部門和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸單位，并督促抓好貫徹落實。

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國務(wù)院安委會辦公室

2019年2月18日