應(yīng)急管理部辦公廳
關(guān)于做好尾礦庫“頭頂庫”綜合治理
“回頭看”檢查工作的通知
應(yīng)急廳函〔2018〕321號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

根據(jù)全國尾礦庫安全生產(chǎn)工作視頻會議部署和《遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》（安監(jiān)總管一〔2016〕54號）確定的工作目標(biāo)，現(xiàn)就做好尾礦庫“頭頂庫”綜合治理“回頭看”檢查工作通知如下：

一、摸清底數(shù)，實(shí)施“一庫一檔”和“一庫一策”

各級安全監(jiān)管部門要按照《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于報送尾礦庫“頭頂庫”基本情況的函》（應(yīng)急廳函〔2018〕242號）相關(guān)要求，進(jìn)一步摸清“頭頂庫”底數(shù)。要全面摸清以下有關(guān)情況：在2015年底統(tǒng)計的1425座“頭頂庫”之外，各地區(qū)是否存在新增“頭頂庫”；現(xiàn)有“頭頂庫”是否出現(xiàn)新情況、新問題；哪些“頭頂庫”已經(jīng)閉庫銷號不再納入安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍；哪些“頭頂庫”下游居民已經(jīng)搬遷，不再作為“頭頂庫”監(jiān)管。要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善“頭頂庫”數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“一庫一檔”（見附件）。要按照“一庫一策”原則，完善每一座“頭頂庫”治理方案。對于重大工程要發(fā)揮科研、設(shè)計機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家的專業(yè)優(yōu)勢，對原有方案進(jìn)一步論證，重點(diǎn)完善治理方式選擇、進(jìn)度安排、治理經(jīng)費(fèi)籌集等內(nèi)容，切實(shí)提高治理工作的針對性和實(shí)效性。

二、科學(xué)評估，全面掌握運(yùn)行情況

各級安全監(jiān)管部門要督促“頭頂庫”企業(yè)對每一座“頭頂庫”進(jìn)行安全風(fēng)險評估，全面掌握“頭頂庫”安全運(yùn)行狀況，為深化“頭頂庫”治理提供科學(xué)依據(jù)。評估結(jié)論應(yīng)明確尾礦壩穩(wěn)定性是否滿足設(shè)計要求，尾礦庫排洪、排滲能力是否滿足設(shè)計要求，是否按設(shè)計進(jìn)行排尾和筑壩，在線監(jiān)測系統(tǒng)是否正?？煽窟\(yùn)行并定期與人工監(jiān)測數(shù)據(jù)比對，壩體位移、干灘長度、安全超高、調(diào)洪庫容、浸潤線埋深等參數(shù)是否滿足設(shè)計和規(guī)范要求等內(nèi)容，并評估確定尾礦庫安全度。要嚴(yán)格落實(shí)評估責(zé)任，堅持“誰評估誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，確保評估結(jié)論的科學(xué)性和可靠性。評估完成后要向?qū)俚匕踩O(jiān)管部門書面報告。

三、因庫施策，狠抓病庫治理

各級安全監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)“頭頂庫”企業(yè)根據(jù)“一庫一策”，切實(shí)落實(shí)治理方案。對采用隱患治理方式的，要限期消除隱患，嚴(yán)禁帶病運(yùn)行；對采用升級改造的，要完善或增設(shè)排洪設(shè)施，加固壩體，降低壩坡比，完善監(jiān)測設(shè)施，提高抵御事故風(fēng)險能力；對采用閉庫及銷庫的，要嚴(yán)格履行閉庫程序，確保閉庫到位，要積極探索建立尾礦庫銷庫機(jī)制，推進(jìn)尾礦庫注銷，徹底消除事故危險源；對采用綜合利用的，要規(guī)范程序，先閉庫后利用，嚴(yán)禁邊回采邊放礦；對采用搬遷下游居民的，要制定任務(wù)書、時間表，確保全部搬走人員、拆除房屋等生產(chǎn)生活設(shè)施，并不再出現(xiàn)新的住戶和設(shè)施。各地區(qū)要高度重視“頭頂庫”病庫治理工作，督促“頭頂庫”企業(yè)對照治理方案，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保2018年底全面消除“頭頂庫”病庫。

四、嚴(yán)格驗(yàn)收，確保治理效果

各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)驗(yàn)收組織工作，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范驗(yàn)收程序。要嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任，對于有生產(chǎn)經(jīng)營單位的“頭頂庫”由企業(yè)組織驗(yàn)收，出具驗(yàn)收報告，報屬地安全監(jiān)管部門備查；對于無生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)業(yè)主喪失管理能力的“頭頂庫”，原則上由屬地縣級以上人民政府組織或指定相關(guān)部門組織驗(yàn)收；對于中央財政資金支持的治理項(xiàng)目，有關(guān)省級安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門按照《關(guān)于規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收工作的通知》（安監(jiān)總廳管一函〔2018〕29號）要求，認(rèn)真組織驗(yàn)收，確保治理達(dá)標(biāo)。

五、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)抓好安全、確保穩(wěn)定的政治自覺。要認(rèn)真貫徹落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)工作視頻會議精神，清醒認(rèn)識尾礦庫安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，進(jìn)一步增強(qiáng)做好尾礦庫特別是“頭頂庫”安全生產(chǎn)工作的緊迫感，主動作為、壓實(shí)責(zé)任、加大力度，嚴(yán)格管控尾礦庫重大風(fēng)險。要加大監(jiān)督檢查力度，及時研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，扎實(shí)有序推進(jìn)“頭頂庫”隱患綜合治理，切實(shí)提高“頭頂庫”安全保障水平。

應(yīng)急管理部將于2018年12月至2019年1月分別聽取各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管部門的匯報，在此期間還將采取明查暗訪、督促檢查等方式進(jìn)行抽查，對工作不落實(shí)、隱患整改不到位以及發(fā)生事故的將進(jìn)行約談，并公開曝光，堅決維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

附件：尾礦庫“頭頂庫”檔案表

應(yīng)急管理部辦公廳

2018年8月14日