國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于

貴州省六盤水市盤州市梓木戛煤礦

“8·6”重大煤與瓦斯突出事故的通報(bào)

安委辦〔2018〕23號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

2018年8月6日，貴州省六盤水市盤州市梓木戛煤礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡、7人受傷。

該礦核定生產(chǎn)能力30萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井，證照均在有效期內(nèi)。初步分析事故的原因是：110102切眼掘進(jìn)工作面違規(guī)采用順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施，瓦斯治理方案制定有缺陷、現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)有差距，導(dǎo)致煤層突出危險(xiǎn)性沒有消除，作業(yè)過程中擾動(dòng)煤體，誘發(fā)煤與瓦斯突出事故。事故暴露出的主要問題有：一是該礦1#煤層為突出煤層，開采范圍內(nèi)煤層堅(jiān)固性系數(shù)為0.2299，采取施工順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施，違反《煤礦安全規(guī)程》第二百一十條中“煤層堅(jiān)固性系數(shù)小于0.3的煤層，不得將施工順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施”的規(guī)定。二是該礦沒有按照礦井編制的工作面防突設(shè)計(jì)布置巷幫鉆場(chǎng)施工順層鉆孔連續(xù)抽放瓦斯，僅在掘進(jìn)迎頭布孔抽放，達(dá)不到瓦斯治理效果。三是瓦斯抽采系統(tǒng)未按評(píng)價(jià)單元要求安裝瓦斯抽采計(jì)量裝置，無法統(tǒng)計(jì)單元瓦斯抽采量，瓦斯抽采效果評(píng)價(jià)結(jié)果不可靠。四是采掘接續(xù)嚴(yán)重失調(diào)，事故前井下布置7個(gè)掘進(jìn)工作面，沒有回采工作面。五是110102切眼掘進(jìn)工作面防突區(qū)域驗(yàn)證測(cè)點(diǎn)沒有結(jié)合本煤層順層抽采鉆孔布置情況進(jìn)行確定，造成驗(yàn)證結(jié)果不可靠。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化防范措施，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、堅(jiān)決防范和遏制煤礦重特大事故。煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長期性和反復(fù)性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實(shí)做到警鐘長鳴、常抓不懈。要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決糾正重生產(chǎn)、輕安全的傾向，堅(jiān)決克服麻痹松懈、放松管理的思想，始終把防范和遏制重特大事故作為首要任務(wù)、第一目標(biāo)，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，做到抓大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、控大風(fēng)險(xiǎn)、查大隱患、防大事故。煤礦企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和安全管理人員要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，以更加務(wù)實(shí)的精神，更加嚴(yán)厲的手段，更加有力的措施，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，確保全國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施。煤與瓦斯突出礦井要健全防突機(jī)構(gòu)，落實(shí)防突責(zé)任，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。要嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則，切實(shí)做到抽采達(dá)標(biāo)，不掘突出頭、不采突出面。煤層群開采，具備保護(hù)層開采條件的，必須優(yōu)先選取無突出危險(xiǎn)或者突出危險(xiǎn)性程度較小的煤層進(jìn)行開采。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》第二百一十條的規(guī)定，有下列條件之一的突出煤層，不得將順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施:一是新建礦井的突出煤層。二是歷史上發(fā)生過突出強(qiáng)度大于500t/次的。三是開采范圍內(nèi)煤層堅(jiān)固性系數(shù)小于0.3的；或者煤層堅(jiān)固性系數(shù)為0.3～0.5，且埋深大于500m的；或者煤層堅(jiān)固性系數(shù)為0.5～0.8，且埋深大于600m的；或者煤層埋深大于700m的；或者煤巷條帶位于開采應(yīng)力集中區(qū)的。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大煤與瓦斯突出方面的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕13號(hào)），對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定的，要一律認(rèn)定為突出礦井；對(duì)區(qū)域防突措施不到位、未消除突出危險(xiǎn)性的煤層，要一律停產(chǎn)整頓，禁止掘進(jìn)和回采作業(yè)；對(duì)9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井，必須立即依法停產(chǎn)、關(guān)閉退出；對(duì)抽掘采不平衡、“剃頭”下山開采和瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、違規(guī)布置采掘工作面的，要一律依法責(zé)令立即停止生產(chǎn)，并嚴(yán)格處罰。

三、持續(xù)深化打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步深化依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號(hào)），緊盯煤礦采掘失調(diào)組織生產(chǎn)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)不完善不可靠、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、重大災(zāi)害治理不到位、主體責(zé)任不落實(shí)、蓄意違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目不按規(guī)定組織施工、列入當(dāng)年化解過剩產(chǎn)能退出計(jì)劃煤礦未停產(chǎn)等8個(gè)方面的問題，組織開展好煤礦系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理活動(dòng)。煤礦企業(yè)要按照8個(gè)方面內(nèi)容開展安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，開展好隱患自檢自改工作。省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門會(huì)同省級(jí)煤礦安監(jiān)局，集中開展一次煤礦系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，形成本地區(qū)《煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析研判報(bào)告》，8月底前報(bào)送省級(jí)人民政府和國家煤礦安監(jiān)局。省級(jí)煤礦安監(jiān)局要在9月底前對(duì)轄區(qū)所有產(chǎn)煤市、縣開展至少1次督查，并將督查情況通報(bào)地方政府。

四、切實(shí)加大煤礦事故的查處和懲戒力度。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”要求，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。要嚴(yán)格落實(shí)原國家安全監(jiān)管總局《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，發(fā)生較大及以上安全責(zé)任事故等情況的，一律納入聯(lián)合懲戒“黑名單”。要嚴(yán)格執(zhí)行事故通報(bào)、約談、分析和跟蹤督導(dǎo)“四項(xiàng)制度”，著力用事故教訓(xùn)推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作，全力保障職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

請(qǐng)將本通報(bào)精神迅速傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市（地）、縣級(jí)人民政府和所有煤礦企業(yè)，并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。

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國務(wù)院安委會(huì)辦公室

2018年8月10日