河北、江西、湖北、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南、陜西省(自治區(qū))安全生產(chǎn)委員會(huì)：

近年來(lái)，各地區(qū)積極推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化自動(dòng)化工作，各類生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備廣泛應(yīng)用，自動(dòng)化程度明顯提高，智能化設(shè)備初現(xiàn)端倪，軍工民爆等先進(jìn)技術(shù)逐步融入，本質(zhì)安全水平得到大幅提升，有力推動(dòng)了全國(guó)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，目前煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化自動(dòng)化水平依然不高，先進(jìn)機(jī)械設(shè)備尚未全面應(yīng)用，機(jī)械設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用過(guò)程中的安全問(wèn)題不容忽視，企業(yè)安全管理和從業(yè)人員技能水平未能同步提升。為進(jìn)一步推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化自動(dòng)化，全面提升本質(zhì)安全和安全管理水平，加快煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和安全發(fā)展，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下要求：

一、大力支持煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備研發(fā)工作

煙花爆竹產(chǎn)區(qū)地方各級(jí)安委會(huì)要積極爭(zhēng)取本級(jí)人民政府對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)本級(jí)各職能部門，推動(dòng)本級(jí)人民政府結(jié)合科技興安戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等政策的實(shí)施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持國(guó)有資本和民營(yíng)資本投入煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備特別是自動(dòng)化機(jī)械設(shè)備的研發(fā)制造，推動(dòng)人工智能、智能制造等高新科技與軍工火炸藥、民爆器材等成熟技術(shù)在煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化自動(dòng)化研發(fā)中深度融合，全面提升煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備和工藝技術(shù)的科技含量及本質(zhì)安全水平。

二、努力提升煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備自動(dòng)化智能化水平

煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備研發(fā)單位要科學(xué)運(yùn)用自動(dòng)化控制、安全聯(lián)鎖、緊急停車、視頻監(jiān)控、智能預(yù)警、機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)異常預(yù)警、故障停車、聯(lián)鎖控制等安全功能，對(duì)設(shè)備運(yùn)行狀況、人員禁入情況和環(huán)境藥物粉塵、溫度、濕度等實(shí)施監(jiān)控，有效防范超速率、超負(fù)荷、超能力生產(chǎn)等安全隱患問(wèn)題，切實(shí)將煙花爆竹生產(chǎn)中危險(xiǎn)崗位人員換下來(lái)、減下去。對(duì)涉藥機(jī)械設(shè)備由具備相應(yīng)資質(zhì)能力的機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行安全論證，并制定嚴(yán)格的企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)的安全操作說(shuō)明書。未經(jīng)安全論證或者經(jīng)安全論證存在嚴(yán)重缺陷和安全隱患、未制定企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和安全操作說(shuō)明書的涉藥機(jī)械設(shè)備，不得在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)投入使用。

三、積極推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的推廣應(yīng)用

煙花爆竹產(chǎn)區(qū)地方各級(jí)安委會(huì)要積極提請(qǐng)本級(jí)人民政府研究采取政策扶持、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，對(duì)引進(jìn)應(yīng)用自動(dòng)化程度和本質(zhì)安全水平高的機(jī)械設(shè)備的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)給予支持獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)加快推廣應(yīng)用技術(shù)先進(jìn)、工藝成熟的煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備、自動(dòng)化裝備和安全工藝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”要求，減少危險(xiǎn)崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員。應(yīng)急管理部將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定公布淘汰落后工藝技術(shù)裝備與推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備目錄。

四、加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用安全管理

煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備研發(fā)單位在涉藥機(jī)械設(shè)備真藥試驗(yàn)時(shí)，要全面分析試驗(yàn)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真制定試驗(yàn)方案和應(yīng)急預(yù)案；采用新工藝新技術(shù)的，要組織專家對(duì)真藥試驗(yàn)方案進(jìn)行安全論證，試驗(yàn)前應(yīng)告知所在地縣級(jí)安全監(jiān)管部門；真藥試驗(yàn)要在具備安全生產(chǎn)條件的場(chǎng)所進(jìn)行，操作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)人員和藥量。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)新涉藥機(jī)械設(shè)備導(dǎo)致工藝技術(shù)條件變化、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的，要對(duì)企業(yè)的總體布局、工藝流程、危險(xiǎn)性工(庫(kù))房、安全防護(hù)屏障、防火防雷防靜電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和提升改造；企業(yè)相關(guān)提升改造建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并依法進(jìn)行設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備真藥試驗(yàn)和機(jī)械化自動(dòng)化改建項(xiàng)目的安全監(jiān)管，鼓勵(lì)煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)建設(shè)專門的涉藥機(jī)械設(shè)備研發(fā)試驗(yàn)基地，嚴(yán)格企業(yè)機(jī)械化自動(dòng)化改建項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可審查。

五、提升煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)機(jī)械化自動(dòng)化安全管理水平

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要認(rèn)真制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行與機(jī)械化自動(dòng)化生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)人員的安全培訓(xùn)教育，配置與機(jī)械化自動(dòng)化設(shè)備相匹配、具有相應(yīng)資格的管理人員、技術(shù)人員、操作人員和檢維修人員并持證上崗。要經(jīng)常性檢查機(jī)械設(shè)備、配套設(shè)施、電氣線路及其作業(yè)環(huán)境，定期檢測(cè)有關(guān)安全的設(shè)備設(shè)施，及時(shí)處置異常情況。對(duì)涉藥機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、檢修、維護(hù)、改造前，要制定專門作業(yè)方案報(bào)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，切斷電源，停止相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)，轉(zhuǎn)移成品、半成品和原材料，清除殘留藥物和粉塵，并嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量。嚴(yán)禁在機(jī)械設(shè)備帶藥和運(yùn)轉(zhuǎn)期間進(jìn)行檢維修作業(yè)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入檢維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。設(shè)備研發(fā)制造單位要做好售出機(jī)械設(shè)備的安裝調(diào)試、技術(shù)指導(dǎo)、檢修維護(hù)等售后服務(wù)工作，協(xié)助煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)完善安全管理措施、培訓(xùn)相關(guān)操作人員。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化過(guò)程安全管控，有效防范事故發(fā)生，確保職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2018年7月30日