應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于明查暗訪貴州省

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件

確認(rèn)工作情況的通報(bào)

應(yīng)急廳函〔2018〕154號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:

按照工作部署，2018年6月19日至22日，應(yīng)急管理部組織工作組赴貴州省貴陽市和遵義市就工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作進(jìn)行了明查暗訪。通過查閱資料、人員訪談、現(xiàn)場查驗(yàn)等方式，抽查了貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限責(zé)任公司、貴陽娃哈哈飲料有限公司、貴州珍酒釀酒有限公司等11家企業(yè)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、主要工作做法

按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于2017年工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的通報(bào)》（安監(jiān)總廳管四〔2018〕4號）要求，貴州省安全監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的通知》（黔安監(jiān)管四〔2018〕2號），明確了工作目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、任務(wù)和要求，督促全省各地區(qū)利用3年時(shí)間，借助全省風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)工作，深化工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。

二、存在的主要問題

（一）企業(yè)層面。

1.有限空間作業(yè)管理制度照抄照搬、形同虛設(shè)，且未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批制度。一是貴州旭陽食品（集團(tuán)）公司等8家企業(yè)管理制度不同程度存在與本企業(yè)實(shí)際不符的內(nèi)容、要求配備的檢測儀器和應(yīng)急裝備等實(shí)際未配備、作業(yè)審批要求分三級執(zhí)行而實(shí)際不分級、制度之間相互矛盾等問題。如貴州旭陽食品（集團(tuán)）公司的管理制度中要求檢測該公司腌漬池不存在的氯氣、氯乙烯、氯化汞等有毒有害氣體；貴州省貴三紅食品有限公司的管理制度中包括該公司不存在的爐、塔、釜、罐、槽車以及管道、爐膛、煙道等內(nèi)容，暴露出企業(yè)的抄襲現(xiàn)象。二是多家企業(yè)有限空間作業(yè)審批制度執(zhí)行不嚴(yán)格，責(zé)任不落實(shí)。如貴州金楊油脂有限公司《受限空間作業(yè)票》中未對氧含量及有毒有害氣體進(jìn)行檢測，作業(yè)條件確認(rèn)人員未簽名，甚至部分作業(yè)票中作業(yè)負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員、安全監(jiān)護(hù)人員均為同一人。修文宏源紙業(yè)有限公司《有限空間作業(yè)審批表》中的安全措施內(nèi)容不全，缺少作業(yè)人員安全交底、應(yīng)急器材配備、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等相關(guān)確認(rèn)內(nèi)容。

2.有限空間辨識不到位，作業(yè)場所警示標(biāo)識未設(shè)置或設(shè)置不規(guī)范。如貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限責(zé)任公司未進(jìn)行有限空間排查辨識，未針對有限空間作業(yè)采取防范措施。貴陽輪胎股份有限公司辨識出的沉淀池、化糞池、硫化罐等多處有限空間均認(rèn)為只有缺氧窒息風(fēng)險(xiǎn)，未辨識出硫化氫、二氧化硫等中毒風(fēng)險(xiǎn)。遵義鑫欣源包裝材料有限責(zé)任公司安全負(fù)責(zé)人認(rèn)為超過3米深的池子才是有限空間。貴州金楊油脂有限公司等5家企業(yè)未在醒目位置設(shè)置有限空間安全警示標(biāo)識。

3.未按規(guī)定配備氣體檢測儀器和通風(fēng)設(shè)備，個(gè)體防護(hù)器材和應(yīng)急裝備缺失。貴陽煜興車輪制造有限公司等4家企業(yè)未配備氧含量、有毒有害氣體檢測儀器，其他7家企業(yè)均不清楚檢測儀器需要定期校驗(yàn)，也未定期進(jìn)行校驗(yàn)。貴州珍酒釀酒有限公司的氣體檢測儀器不能正常使用。貴州旭陽食品（集團(tuán)）公司、貴州統(tǒng)之源食品有限公司等企業(yè)配備的通風(fēng)設(shè)備風(fēng)量小，不能滿足現(xiàn)場通風(fēng)要求。檢查的11家企業(yè)均未配備隔絕式呼吸防護(hù)用品作為應(yīng)急裝備。4家企業(yè)配備的過濾式防毒面具不能在缺氧環(huán)境中使用，而且選型錯(cuò)誤，如遵義鑫欣源包裝材料有限責(zé)任公司紙漿池配備的是自吸過濾式防顆粒物呼吸器，貴州旭陽食品（集團(tuán)）公司腌漬池配備的是過濾苯系物的防毒面具，都不能過濾硫化氫氣體。

4.未針對有限空間作業(yè)開展安全培訓(xùn)或培訓(xùn)質(zhì)量不高，從業(yè)人員對有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足。如貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限責(zé)任公司、修文宏源紙業(yè)有限公司、貴州旭陽食品（集團(tuán)）公司等3家企業(yè)未開展有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)。遵義鑫欣源包裝材料有限責(zé)任公司等4家企業(yè)雖然有培訓(xùn)記錄，但經(jīng)現(xiàn)場詢問，作業(yè)人員不清楚有限空間存在的主要危險(xiǎn)有害因素，不掌握基本的應(yīng)急處置措施。

5.應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置措施缺乏針對性，未組織開展應(yīng)急演練或演練走過場，應(yīng)急處置能力不足。檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)編制的有限空間應(yīng)急預(yù)案針對性和可操作性不強(qiáng)，開展有限空間應(yīng)急救援的具體措施要求不詳細(xì)。貴陽娃哈哈飲料公司等5家企業(yè)未開展有限空間應(yīng)急演練。貴州珍酒釀酒有限公司制定的有限空間作業(yè)事故應(yīng)急演練方案要求“通風(fēng)5分鐘后，救援人員再下窖池去施救”，而不是立即穿戴隔絕式呼吸防護(hù)用品去施救。貴州統(tǒng)之源食品有限公司2018年3月份開展應(yīng)急演練時(shí)，演練人員帶著普通紗布口罩下發(fā)酵池進(jìn)行救援，應(yīng)急演練流于形式。

（二）安全監(jiān)管層面。

1.基層監(jiān)管部門對企業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)督落實(shí)不力，監(jiān)管底數(shù)沒有摸清。工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作已部署開展4年多，本次檢查企業(yè)均為規(guī)模以上企業(yè)，部分還是全國知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司等，但檢查發(fā)現(xiàn)仍存在不少隱患和問題，說明基層安全監(jiān)管部門推動(dòng)企業(yè)落實(shí)有限空間作業(yè)要求進(jìn)展遲緩，工作力度不夠。部分地區(qū)安全監(jiān)管部門對涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)排查摸底不全面，貴陽金楊油脂有限公司、奇瑞萬達(dá)貴州客車股份有限公司等部分大中型企業(yè)未在建立的監(jiān)管臺賬中。

2.基層監(jiān)管人員對有限空間作業(yè)相關(guān)要求認(rèn)識不夠、領(lǐng)會(huì)不深，執(zhí)法檢查過程中不能有效查出問題，安全檢查走過場。貴陽市安全監(jiān)管局檢查貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限責(zé)任公司后，只要求該公司對“無《受限空間作業(yè)安全管理制度》、未對受限空間進(jìn)行危險(xiǎn)因素辨識”兩個(gè)問題進(jìn)行整改，未指出企業(yè)無培訓(xùn)、無應(yīng)急演練、無檢測儀器和應(yīng)急裝備、無警示標(biāo)識等問題。原國家安全監(jiān)管總局在2015年、2016年連續(xù)部署了造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)專項(xiàng)檢查工作及“回頭看”，但遵義市播州區(qū)安全監(jiān)管部門檢查過多次的遵義鑫欣源紙業(yè)有限責(zé)任公司、貴州旭陽食品（集團(tuán)）有限公司等2家造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，仍存在無培訓(xùn)、制度套用、作業(yè)審批執(zhí)行不到位、應(yīng)急裝備缺失等隱患和問題，監(jiān)督檢查不到位。

3.執(zhí)法檢查不嚴(yán)格，檢查多、處罰少。2018年以來，貴陽市安全監(jiān)管局共檢查涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)18家，下達(dá)執(zhí)法文書27份，查出隱患99條，均未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

三、工作要求

（一）嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)整改。請貴州省安全監(jiān)管局按照本通報(bào)要求和現(xiàn)場反饋的問題，組織當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門下達(dá)執(zhí)法文書，依法實(shí)施行政處罰，督促相關(guān)企業(yè)限期整改到位，并對企業(yè)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收；對限期整改不到位的企業(yè)，要依法依規(guī)予以上限處罰。請將整改落實(shí)和處罰情況及時(shí)報(bào)送應(yīng)急管理部（聯(lián)系人及電話：胡福靜，010-64463873）。

（二）強(qiáng)化工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管。請貴州省安全監(jiān)管局對此次明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，查找工作的薄弱環(huán)節(jié)和問題根源，提出工作措施，對有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。要結(jié)合實(shí)際做好涉及有限空間作業(yè)工貿(mào)企業(yè)的排查摸底，建立健全監(jiān)管臺賬。要嚴(yán)格按照安監(jiān)總廳管四〔2018〕4號文中的《執(zhí)法檢查表》開展監(jiān)督執(zhí)法，對查出的違法違規(guī)行為予以處罰，督促企業(yè)落實(shí)有限空間作業(yè)要求，有效管控有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）舉一反三，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。本通報(bào)是自2017年以來，針對有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作明查暗訪的第5次通報(bào)，通報(bào)指出的問題在部分地區(qū)和企業(yè)仍然不同程度存在。各地安全監(jiān)管部門必須高度重視，認(rèn)真舉一反三，狠抓監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處，有效防范有限空間事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

?? 應(yīng)急管理部辦公廳

2018年7月1日