國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)
《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的通知
安監(jiān)總管三〔2017〕102號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局2017年第10次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國家安全監(jiān)管總局
2017年9月11日
危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃
一、現(xiàn)狀與形勢
我國是危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進出口和消費大國。截至2015年底，全國有危險化學(xué)品企業(yè)近29萬家（其中生產(chǎn)企業(yè)1.8萬家,經(jīng)營企業(yè)26.5萬家，儲存企業(yè)0.55萬家），從業(yè)人員近千萬人，陸上油氣輸送管道總里程超過12萬公里。
（一）“十二五”期間工作成效明顯。
“十二五”期間，在我國石化和化學(xué)工業(yè)繼續(xù)維持較快增長態(tài)勢的情況下，我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作取得了積極進展和明顯成效。
——化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)安全事故總量明顯下降。2015年共發(fā)生了化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故97起，死亡157人，生產(chǎn)安全事故起數(shù)首次降至100起以內(nèi)，2015年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2010年下降了62%和55%。
——積極推進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標準建設(shè)。修訂頒布了《危險化學(xué)品安全管理條例》，制修訂了10項部門規(guī)章，制定了29項規(guī)范性文件和36項安全生產(chǎn)標準。
——化工和危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升。深入開展了危險化學(xué)品重點縣攻堅、油氣輸送管道安全隱患治理、本質(zhì)安全專項行動、罐區(qū)和特殊作業(yè)安全專項整治等工作，推動1.1萬家危險化學(xué)品企業(yè)進園入?yún)^(qū)；搬遷、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)了危險化學(xué)品企業(yè)0.17萬家；改造了危險化學(xué)品“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源）生產(chǎn)儲存裝置1.5萬多套；排查的油氣輸送管道安全隱患已經(jīng)全部整改完畢。
——積極推動企業(yè)落實主體責(zé)任。推動了安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建企業(yè)達到5萬多家。推進了危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控管理，2015年危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控率達到95%。強化了企業(yè)安全教育培訓(xùn)，2015年危險化學(xué)品企業(yè)特種作業(yè)人員、安全管理人員和主要負責(zé)人培訓(xùn)合格率分別達到96%、94.1%和95.8%。
——加強危險化學(xué)品和化工安全管理人才培養(yǎng)。創(chuàng)新了化工安全人才培養(yǎng)途徑，啟動了化工安全復(fù)合型人才的培養(yǎng)工作。
——危險化學(xué)品登記工作取得明顯進展。截至2015年底，全國登記的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為1.8萬家，基本建立了全國危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及危險化學(xué)品動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。
——嚴肅事故查處。查處了危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故518起，完成了54起典型危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故查處掛牌和跟蹤督辦，督促深入吸取教訓(xùn)，有效加強改進了安全生產(chǎn)工作。
（二）存在的主要問題。
一是較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生，化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜。“十二五”期間，全國發(fā)生較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故71起，年均14.2起，共死亡290人。
二是企業(yè)安全基礎(chǔ)依然薄弱。大部分中小化工企業(yè)安全意識淡薄，安全責(zé)任制流于形式，安全投入不足，工藝技術(shù)裝備水平落后，安全培訓(xùn)不到位，應(yīng)急處置能力差，企業(yè)安全管理水平不高。
三是危險化學(xué)品安全法規(guī)標準體系有待健全。目前我國尚未頒布關(guān)于危險化學(xué)品安全的專門法律，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)其他法律法規(guī)的要求。危險化學(xué)品相關(guān)標準政出多門，體系龐雜眾多，相互之間缺少有效銜接，標準內(nèi)容交叉重復(fù)矛盾，標準執(zhí)行難度大。標準制修訂工作滯后，一些急需的重要標準缺失。
四是危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制尚需完善。危險化學(xué)品安全監(jiān)管在部分行業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在法定安全監(jiān)管職責(zé)不清、責(zé)任不落實、監(jiān)管缺失、監(jiān)管效能不高等問題?；鶎影踩O(jiān)管機構(gòu)力量不足，人員履職能力不強，執(zhí)法效率不高。
五是科技對危險化學(xué)品安全的支撐保障作用未得到充分發(fā)揮。制約危險化學(xué)品安全狀況的部分重大共性關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，化工過程安全管理、安全儀表系統(tǒng)等先進的管理方法和技術(shù)手段尚未在企業(yè)中得到全面應(yīng)用。
（三）機遇與挑戰(zhàn)。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時期，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作面臨重大發(fā)展機遇。
一是黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府高度重視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，尤其是青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故和天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作作出了一系列批示指示，為危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。
二是全社會對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，廣大人民群眾日益增強的安全愿望，為危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了強大的推進動力。
三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟發(fā)展方式和日新月異的科技進步，必將推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰危險化學(xué)品落后的工藝、技術(shù)、裝備和過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)工人的能力素質(zhì)，降低安全風(fēng)險，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
同時，我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。
一是上世紀建成投產(chǎn)的石化裝置已運行多年，由于設(shè)備老化等原因，安全風(fēng)險加大。隨著石化企業(yè)“兩化融合”和新型煤化工企業(yè)的發(fā)展，化工人才儲備不足，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)管理人員和操作人員。
二是城鎮(zhèn)化進程加快，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%左右，“化工圍城”、“城圍化工”矛盾將更加凸顯，對安全生產(chǎn)、化工行業(yè)和城市發(fā)展等工作提出更高的要求。
三是化工行業(yè)往中西部轉(zhuǎn)移的勢頭會進一步加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人才短缺的矛盾會日益顯現(xiàn)，直接影響安全生產(chǎn)。東部傳統(tǒng)化工大省隨著原油采購權(quán)的放開，民營煉油企業(yè)快速擴張會對安全生產(chǎn)造成一定影響。
四是危險化學(xué)品知識普及不夠，公眾對危險化學(xué)品的科學(xué)認知不足，危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生突然、危害大、影響廣，一旦發(fā)生，在新媒體的快速傳播下，給公眾帶來較大的心理沖擊。
二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標
（一）指導(dǎo)思想。
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，堅持安全發(fā)展理念，堅守紅線意識，推進落實《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》和《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，銳意改革發(fā)展，以防范遏制危險化學(xué)品重特大事故為引領(lǐng)，落實企業(yè)主體責(zé)任，強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，完善法規(guī)標準，強化科技支撐，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，充分利用社會力量，實現(xiàn)社會共治，構(gòu)建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標本兼治長效機制。
（二）規(guī)劃目標。
到2020年，形成較為完善的危險化學(xué)品法律法規(guī)標準、政府安全監(jiān)管、安全科技支撐、宣傳教育培訓(xùn)體系，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實，較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故得到有效遏制。
1.2020年化工行業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2016年下降10%。
2.2020年化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2016年下降15%，有效遏制較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故。
3.推動危險化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，到2020年，鼓勵涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達到二級以上水平，力爭創(chuàng)建50家以上一級企業(yè)。
4.到2020年，危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)建成重大危險源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建立“國家—省—市—縣”四級危險化學(xué)品重大危險源信息管理平臺，構(gòu)建全國危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控預(yù)警分布圖。
5.全面推動化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)開展區(qū)域定量安全風(fēng)險評估，用信息化、智能化手段建設(shè)化工園區(qū)一體化安全管理平臺。到2020年，創(chuàng)建10個安全管理一體化示范園區(qū)。
6.到2020年，力爭涉及危險化學(xué)品重大危險源、重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。
三、主要任務(wù)
（一）全力推動危險化學(xué)品安全綜合治理工作。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將危險化學(xué)品安全綜合治理作為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》重要舉措，細化實施方案，落實工作職責(zé)與任務(wù)分工，把《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》貫徹落實情況作為各級安全生產(chǎn)巡查與考核的內(nèi)容。按照部署、整治、總結(jié)三個階段時間節(jié)點工作安排，運用抽查、約談、通報等手段途徑強化督促，緊盯工作進展，推動危險化學(xué)品安全綜合治理順利開展。
狠抓任務(wù)落實。突出危險化學(xué)品安全綜合治理重點，按照輕重緩急、難易程度，聚焦危險化學(xué)品化工園區(qū)、重大危險源、高?；瘜W(xué)品、危險化工工藝及危險化學(xué)品儲存場所，落實重點區(qū)域重大安全風(fēng)險和隱患的管控與監(jiān)管責(zé)任，同時在推動完善監(jiān)管機制、提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、落實企業(yè)主體責(zé)任、改革創(chuàng)新探索上下功夫，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，夯實危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。
積極協(xié)調(diào)配合。對照危險化學(xué)品安全綜合治理工作任務(wù)職責(zé)分工，督促相關(guān)部門細化完善具體實施方案，明晰任務(wù)、時間和措施。強化與有關(guān)部門協(xié)作配合，建立有序高效的工作機制，推動監(jiān)管體制機制法制健全、安全風(fēng)險排查管控、規(guī)劃布局準入、工程質(zhì)量管理、企業(yè)搬遷、人才培養(yǎng)、信息平臺建設(shè)等重點工作落實。
（二）有效遏制較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。
嚴格規(guī)劃控制和準入。持續(xù)推動危險化學(xué)品重點地區(qū)政府制定和實施化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)模和定位，嚴禁在規(guī)劃區(qū)外建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存項目。推進實施“多規(guī)合一”，在編制地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，統(tǒng)籌安排危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，做好石油化工、油氣輸送管道安全規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接。建立土地規(guī)劃部門和安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)溝通機制，嚴格控制危險化學(xué)品企業(yè)周邊安全防護距離。推動對涉及“兩重點一重大”危險化學(xué)品建設(shè)項目實施部門聯(lián)合審批。鼓勵各地區(qū)根據(jù)實際制定本地區(qū)危險化學(xué)品“禁限控”目錄。嚴格涉及光氣、液氨、液氯、液態(tài)烴、硝酸銨等劇毒、易燃、易爆危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全準入。嚴格油氣輸送管道建設(shè)項目安全條件和安全設(shè)施設(shè)計審查。
實施安全風(fēng)險分級管控。摸清危險化學(xué)品重大危險源的底數(shù)、分布和安全狀況，繪制省、市、縣三級以及企業(yè)的危險化學(xué)品重大危險源分布電子圖，建立國家危險化學(xué)品重大危險源動態(tài)監(jiān)管“一張圖”，建立完善危險化學(xué)品重大危險源安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)監(jiān)控預(yù)警。推動在役和新建危險化學(xué)品企業(yè)開展定量安全風(fēng)險評估，加強危險化學(xué)品“兩重點一重大”及液氯、液氨、液態(tài)烴、輕質(zhì)油等高風(fēng)險類危險化學(xué)品安全管控，強化危險化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒事故的防范。研究制定高?；瘜W(xué)品目錄。制定完善硝酸銨、硝化棉等易燃易爆化學(xué)品安全管理措施，對危險化學(xué)品企業(yè)實施安全風(fēng)險分級管控。推動化工園區(qū)（含化工相對集中區(qū)）涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)開展定量安全風(fēng)險評估和風(fēng)險綜合防控規(guī)劃，辨識分析區(qū)域脆弱性防護目標和危險源，繪制區(qū)域安全風(fēng)險電子地圖。加快推動化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)。
強化生產(chǎn)安全事故隱患排查治理。積極深入開展罐區(qū)、特殊作業(yè)、儲存場所等安全專項整治。加快危險化學(xué)品企業(yè)和政府隱患排查治理體系建設(shè)，將排查治理措施落實到企業(yè)車間、班組和崗位，實現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理自查、自報和自改的閉環(huán)管理。繼續(xù)推進危險化學(xué)品安全監(jiān)管重點地區(qū)安全生產(chǎn)攻堅工作，適時調(diào)整重點地區(qū)范圍和攻堅任務(wù)，指導(dǎo)基層強化執(zhí)法檢查。積極配合行業(yè)管理部門和屬地政府推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉等工作，全面推動危險化學(xué)品企業(yè)退城入園。深入建設(shè)完善國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)。
（三）強力推進危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。
督促企業(yè)提高安全管理能力。嚴格落實危險化學(xué)品企業(yè)主體責(zé)任，完善企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強注冊安全工程師等安全生產(chǎn)管理人員。實施提升危險化學(xué)品企業(yè)安全管理能力專項行動，提高企業(yè)安全管理水平。建立企業(yè)救援隊伍或依托社會化的救援機制，配齊人員與裝備。引導(dǎo)鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，選樹一批典型標桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。制修訂危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)相關(guān)標準，開展實施效果評估。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進出口單位嚴格執(zhí)行“一書一簽”要求。
推動企業(yè)提高人員專業(yè)技能。推動企業(yè)加強安全管理人員和操作人員的教育培訓(xùn)。提高企業(yè)對新員工、轉(zhuǎn)崗員工以及承包商人員的安全宣傳和教育培訓(xùn)，強化企業(yè)對新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施等有關(guān)人員的教育培訓(xùn)，加強企業(yè)對易燃易爆及劇毒品、煤化工等操作人員的素質(zhì)技能培訓(xùn)。規(guī)范危險化學(xué)品企業(yè)動火、進入受限空間等特殊作業(yè)安全管理，提高從業(yè)人員安全風(fēng)險意識和操作技能。鼓勵企業(yè)加強工藝、設(shè)備、儀表和安全的復(fù)合型人才培養(yǎng)。
推動企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。推動企業(yè)對涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置全面實施自動化控制，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)通過自動化提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，減少高風(fēng)險崗位和區(qū)域的操作人員數(shù)量。督促企業(yè)實施全過程安全管理，促進化工過程安全管理要素在企業(yè)的普及落實，推動企業(yè)建設(shè)過程安全管理信息化系統(tǒng)，應(yīng)用先進管理方法和技術(shù)手段，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全保障能力。推動和引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，研發(fā)推廣使用無危險性、低危險性的原材料，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。
（四）健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制。
加強執(zhí)法能力建設(shè)。加大安全生產(chǎn)保障資金投入和扶持力度，建立健全資金投入長效保障機制。推動各地進一步加強重點地區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。強化基層危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法力量。推動安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法。明確危險化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法人員裝備配備要求，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法能力。
強化監(jiān)管執(zhí)法效能。推動建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。制定危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法手冊，實施危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容清單化。將危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)強制性標準和條文納入監(jiān)管執(zhí)法范疇，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。完善年度監(jiān)督檢查計劃和專項執(zhí)法行動相結(jié)合工作機制，提高執(zhí)法效能。對危險化學(xué)品典型事故提級調(diào)查。
多方助力安全監(jiān)管。加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，嚴格落實“黑名單”及失信聯(lián)合懲戒相關(guān)制度。推動建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等第三方力量參與政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理的工作機制，通過實施異地執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，提升政府監(jiān)管效能和企業(yè)安全管理水平。探索建立保險機構(gòu)參與企業(yè)安全隱患排查、風(fēng)險防控等安全管理工作的機制，發(fā)揮保險機構(gòu)的預(yù)防和保障作用。
（五）完善危險化學(xué)品安全法規(guī)標準。
加強危險化學(xué)品安全立法。根據(jù)危險化學(xué)品安全管理環(huán)節(jié)，研究制定危險化學(xué)品安全管理法規(guī)體系框架，推動制定《危險化學(xué)品安全法》，完善以《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全法》為核心，地方性法規(guī)和部門規(guī)章為補充的危險化學(xué)品安全法律法規(guī)體系。明確和落實危險化學(xué)品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)法定安全監(jiān)管責(zé)任，明確國家危險化學(xué)品安全管理基本方針與總體戰(zhàn)略。堅持立改廢釋并重，對施行3年以上的相關(guān)行政法規(guī)與部門規(guī)章開展執(zhí)行效果評估并推動修訂完善。鼓勵地方先行先試，結(jié)合區(qū)域特點開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)立法工作。配合有關(guān)部門制定出臺危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)選址及周邊土地使用控制、城區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和退城入園等政策。
加快危險化學(xué)品安全標準整合修訂。強化危險化學(xué)品安全標準頂層設(shè)計，對現(xiàn)有標準進行全面梳理，制定標準制修訂計劃，逐步形成比較健全、與國際接軌的危險化學(xué)品安全標準體系。優(yōu)化危險化學(xué)品安全標準制修訂程序,推動強制性危險化學(xué)品安全標準實施統(tǒng)一歸口管理，提高標準的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。建立國家危險化學(xué)品安全標準信息管理平臺。進一步整合完善化工、石化行業(yè)安全設(shè)計和建設(shè)標準。積極開展危險化學(xué)品安全標準的國際合作交流，提高國際標準采標率。制定出臺安全防護距離、風(fēng)險辨識和評估、化工過程安全管理、危險化工工藝安全控制、精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估、化工園區(qū)安全規(guī)劃、煤化工安全規(guī)程等急需的安全管理和技術(shù)標準。
（六）提高危險化學(xué)品安全科技支撐能力。
加快危險化學(xué)品安全科技研發(fā)。加快危險化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，組織開展化工園區(qū)多災(zāi)害耦合風(fēng)險評估與防控、石油天然氣管道安全保障、高危化工工藝事故監(jiān)測預(yù)警與防控、典型危險化學(xué)品儲存設(shè)施在線實時安全監(jiān)控等重大關(guān)鍵技術(shù)研究，研制出一批技術(shù)先進、安全可靠的適用技術(shù)、工藝和裝備。鼓勵支持企業(yè)自主開展安全生產(chǎn)技術(shù)、管理工具等的開發(fā)與應(yīng)用。
推進危險化學(xué)品安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推廣危險化學(xué)品庫區(qū)雷電預(yù)警、管道泄漏監(jiān)測和定位、氣體微泄漏檢測、多光譜氣體泄漏監(jiān)測等先進工藝技術(shù)和裝備。繼續(xù)推進危險與可操作性分析（HAZOP）、過程安全管理等先進技術(shù)和管理辦法的應(yīng)用。推動企業(yè)加強和規(guī)范安全儀表系統(tǒng)管理，開展企業(yè)泄漏安全管理和儀表功能安全的試點。探索實施安全儀表系統(tǒng)安全標志認證管理制度，開展在役安全儀表系統(tǒng)評估。對首次投入使用的危險化學(xué)品新工藝新裝備進行化工工藝安全性評定和新工藝安全可靠性論證。
加快推進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。建立危險化學(xué)品重大危險源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，實施分級分類管理，建設(shè)危險化學(xué)品重大危險源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強化危險化學(xué)品重大危險源統(tǒng)計分析。配合建設(shè)平臺統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)動、信息互通的危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合信息平臺。探索實施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標識制度。加強危險化學(xué)品登記工作，強化危險特性尚未確定化學(xué)品的鑒定與分類工作，建立全國危險化學(xué)品企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享。設(shè)立國家危險化學(xué)品安全公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺，公布咨詢電話，公開已登記的危險化學(xué)品相關(guān)信息，為社會公眾、各單位以及各級政府提供安全咨詢以及應(yīng)急處置技術(shù)支持服務(wù)。研究組建國家生產(chǎn)安全事故調(diào)查分析技術(shù)中心，建立國家危險化學(xué)品和油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故案例庫，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，加強危險化學(xué)品和油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故預(yù)測預(yù)警。
（七）強化危險化學(xué)品安全人才培養(yǎng)。
完善化工安全復(fù)合型人才培養(yǎng)機制，建設(shè)化工安全人才培養(yǎng)基地，加快高素質(zhì)、復(fù)合型化工安全專業(yè)人才培養(yǎng)，深化化工安全專業(yè)隊伍建設(shè)。加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設(shè)，配齊配全危險化學(xué)品專業(yè)安全監(jiān)管人員。制定完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)重點，加大基層危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員在法律法規(guī)、監(jiān)管方式方法、業(yè)務(wù)知識等方面的專題培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管執(zhí)法水平。制定完善危險化學(xué)品企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容，加強企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。積極推動企業(yè)聘用化工安全相關(guān)專業(yè)人員從事“兩重點一重大”化工裝置、設(shè)施的操作與管理。
（八）推動危險化學(xué)品安全文化建設(shè)。
倡導(dǎo)“綠色化學(xué)”、“責(zé)任關(guān)懷”、“全員參與”等安全理念，不斷提高全社會的安全意識，營造良好的輿論氛圍環(huán)境。推動建立危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度，暢通政府、企業(yè)和公眾的多邊溝通交流渠道，加強正面主動引導(dǎo)，全面客觀認識了解危險化學(xué)品企業(yè)。加大危險化學(xué)品典型生產(chǎn)安全事故案例的宣傳警示教育力度，提高全社會防災(zāi)救災(zāi)的能力和水平。加強對新媒體的引導(dǎo)把握，利用新媒體推進危險化學(xué)品安全宣傳普及。開展危險化學(xué)品安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進家庭、進公共場所活動，宣傳普及安全防護、自救互救的基本知識和技能，提高公眾的自我防護和自救互救能力。
四、重點工程
（一）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系建設(shè)工程。
制定《危險化學(xué)品安全法》和危險化學(xué)品安全管理法律體系框架。建立危險化學(xué)品安全強制性國家標準體系框架。制定安全防護距離、風(fēng)險辨識和評估、化工過程安全管理、危險化工工藝安全控制等標準，建立國家危險化學(xué)品安全標準信息管理平臺。
（二）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工程。
全面實施危險化學(xué)品安全綜合治理，摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險，理順危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制，落實企業(yè)主體責(zé)任，加強規(guī)劃布局和準入條件等源頭管控。持續(xù)開展重點地區(qū)攻堅，以及儲存場所、罐區(qū)、特殊作業(yè)等安全專項整治。建設(shè)完善國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)平臺。
（三）危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控預(yù)警建設(shè)工程。
建設(shè)危險化學(xué)品重大危險源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建立危險化學(xué)品重大危險源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，制定危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)國家、省、市、縣和企業(yè)的危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控報警遠程可視化管理，實施區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故預(yù)警和信息發(fā)布。
（四）危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工程。
推動過程安全管理和隱患排查治理閉環(huán)管理在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化運行過程中的有效實施，規(guī)范評審過程，嚴格評審，提升企業(yè)加強安全管理的內(nèi)生動力。推動危險化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，到2020年，鼓勵涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達到二級以上水平，力爭創(chuàng)建50家以上一級企業(yè)。
（五）化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)工程。
制定化工園區(qū)安全管理一體化相關(guān)標準規(guī)范，持續(xù)推動各地化工園區(qū)開展安全管理一體化建設(shè)，全面開展化工園區(qū)區(qū)域定量安全風(fēng)險評估，科學(xué)確定區(qū)域安全風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，用信息化、智能化手段建設(shè)一體化安全管理平臺，強化安全風(fēng)險管控和應(yīng)急救援，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平，指導(dǎo)建立一批安全管理一體化示范園區(qū)。
（六）化工和危險化學(xué)品企業(yè)安全人才培養(yǎng)工程。
推動化工、安全及化工安全復(fù)合型人才的培養(yǎng)工作，建設(shè)一批化工安全培訓(xùn)、專業(yè)實訓(xùn)和實踐教育基地，通過定向培養(yǎng)、校企合作等方式，培養(yǎng)高素質(zhì)化工安全人才，力爭到2020年，涉及危險化學(xué)品重大危險源、重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。
五、規(guī)劃實施和保障
（一）加強規(guī)劃組織管理。
加強與負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的信息共享和工作協(xié)調(diào)，做好與相關(guān)部門規(guī)劃有機銜接。細化規(guī)劃實施方案，加快推動各項重點工程建設(shè)，帶動規(guī)劃任務(wù)的全面實施。
（二）拓寬安全投入渠道。
推進財政、金融、稅收、保險等有利于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)優(yōu)惠政策的制定、完善和落實，加大危險化學(xué)品安全投入。督促危險化學(xué)品企業(yè)加大安全投入，積極推動危險化學(xué)品企業(yè)參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
（三）加強規(guī)劃實施考核。
各級安全監(jiān)管部門應(yīng)協(xié)調(diào)、推動各級地方各級人民政府將本規(guī)劃中涉及到本地區(qū)的目標、主要任務(wù)和重點工程等納入并分解到本地區(qū)年度工作安排中，認真組織貫徹落實。建立規(guī)劃實施考核獎懲機制，將規(guī)劃任務(wù)分解落實和執(zhí)行情況納入各地區(qū)安全生產(chǎn)的績效考核范疇，嚴格規(guī)劃考核獎懲。
（四）強化規(guī)劃實施評估。
明確規(guī)劃評估程序和方式方法，定期對規(guī)劃目標、執(zhí)行過程、執(zhí)行效果等進行客觀分析，及時掌握規(guī)劃的實施進展情況。根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃目標、任務(wù)和工程適時調(diào)整，以適當(dāng)方式向社會公布，鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃執(zhí)行評議工作。
關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見
