國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)
《煤礦安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》的通知
安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕80號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：
按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號(hào)）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕78號(hào)）要求，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局制定了《煤礦安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
2017年7月19日
煤礦安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號(hào)）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕78號(hào)）要求，扎實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作，制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國務(wù)院安委會(huì)部署上來，以有效防范遏制煤礦重特大事故為重點(diǎn)，以大檢查推動(dòng)煤礦企業(yè)自檢自改與煤礦安全“體檢”專項(xiàng)工作深入開展，全面排查治理煤礦重大災(zāi)害和隱患，狠抓各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施落實(shí)，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、檢查范圍和重點(diǎn)內(nèi)容
此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全國所有煤礦以及上一級(jí)公司。其中，煤礦包括安全“體檢”的正常生產(chǎn)煤礦，正常建設(shè)（新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、兼并重組）煤礦，責(zé)令停產(chǎn)停建整改煤礦，長期停產(chǎn)停建煤礦，列入淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能退出規(guī)劃（計(jì)劃）尚未停產(chǎn)的煤礦。對(duì)長期停產(chǎn)停建煤礦，要嚴(yán)格落實(shí)盯守責(zé)任，嚴(yán)防違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。
此次安全生產(chǎn)大檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是：《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕78號(hào)）附件中“一、煤礦”部分所列的11項(xiàng)檢查內(nèi)容，《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦全面安全體檢專項(xiàng)工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號(hào)）規(guī)定的各類煤礦檢查內(nèi)容，《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號(hào)）規(guī)定的煤礦自檢內(nèi)容，國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)巡查組巡查、國家煤礦安監(jiān)局組織的明查暗訪所發(fā)現(xiàn)問題和隱患的整改情況。
三、工作安排
此次煤礦安全生產(chǎn)大檢查的時(shí)間是2017年7月至10月。
（一）企業(yè)自檢自改。
煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號(hào)）明確的《井工煤礦安全自檢表》《露天煤礦安全自檢表》，圍繞煤礦生產(chǎn)建設(shè)全過程以及每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位，全面、系統(tǒng)、深入排查安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，制定整改方案，落實(shí)整改措施。
各煤礦企業(yè)要按照隱患自檢自改制度化常態(tài)化的工作要求，再進(jìn)行一次對(duì)表檢查，對(duì)自檢發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，以及有關(guān)部門安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的隱患，都要嚴(yán)格按照整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”的要求抓好整改。要建立隱患整改臺(tái)賬清單，編制隱患自查自改報(bào)告，于8月15日前一并報(bào)送當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
（二）深入檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、督促整改。
1.各地區(qū)要將安全“體檢”執(zhí)法工作納入煤礦安全生產(chǎn)大檢查方案中，加強(qiáng)對(duì)安全“體檢”工作進(jìn)展情況的督促檢查。對(duì)尚未完成安全“體檢”的地區(qū)，要按照安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號(hào)文件明確的工作分工要求和各地區(qū)制定的安全“體檢”工作方案安排，集中力量，在保證質(zhì)量的前提下加快工作進(jìn)度，確保按時(shí)完成對(duì)所有煤礦的安全“體檢”。對(duì)已經(jīng)完成安全“體檢”的地區(qū)，要對(duì)照安監(jiān)總辦〔2017〕78號(hào)文件要求的重點(diǎn)檢查內(nèi)容、國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)巡查組巡查和國家煤礦安監(jiān)局組織的明查暗訪以及安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題和隱患整改情況進(jìn)行全面檢查。為穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)供應(yīng)而于近期新投產(chǎn)的煤礦、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)延期的煤礦和通過核定新增生產(chǎn)能力的煤礦，也要及時(shí)納入安全“體檢”和大檢查范圍，防止超能力超強(qiáng)度、降低安全生產(chǎn)條件或“帶病”組織生產(chǎn)。
2. 地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)自檢和安全“體檢”階段發(fā)現(xiàn)問題和隱患的整改情況和對(duì)存在重大隱患煤礦的“回頭看”，并按照屬地監(jiān)管原則和掛牌督辦要求，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真整改問題和隱患，確保安全“體檢”階段發(fā)現(xiàn)的隱患和問題全部整改到位。對(duì)短時(shí)間內(nèi)不能徹底消除的重大隱患，要報(bào)請(qǐng)地方人民政府繼續(xù)掛牌督辦，明確督辦責(zé)任主體、整改時(shí)限，督促煤礦企業(yè)按時(shí)整改到位。對(duì)各類停產(chǎn)停工煤礦，要明確安全監(jiān)管措施，落實(shí)屬地專人盯守或巡查責(zé)任，督促煤礦制定并嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)停工期間安全技術(shù)措施，嚴(yán)防此類煤礦未經(jīng)批準(zhǔn)擅自違法組織生產(chǎn)建設(shè)。
3.各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真梳理煤礦自檢自改和全面安全“體檢”情況，對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、技術(shù)管理薄弱、問題突出、安全上不放心的重點(diǎn)煤礦進(jìn)行“回頭看”。同時(shí)，要對(duì)已經(jīng)通過復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收的煤礦按照安全“體檢”的方式進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收工作不認(rèn)真、走過場(chǎng)的，要“推倒重來”，由驗(yàn)收部門重新組織驗(yàn)收，堅(jiān)決防止此類煤礦“帶病”恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。
（三）開展督查
國家煤礦安監(jiān)局將根據(jù)各地區(qū)安全“體檢”和大檢查工作進(jìn)展情況，深化聯(lián)系指導(dǎo)，加大明查暗訪、隨機(jī)抽查力度，強(qiáng)化督查各地區(qū)安全“體檢”工作開展情況、安全生產(chǎn)巡查或明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改情況、地方煤礦安全監(jiān)管駐礦盯守情況、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建情況、《煤礦安全規(guī)程》對(duì)標(biāo)對(duì)表整改情況以及超能力超強(qiáng)度違規(guī)組織生產(chǎn)查處情況。對(duì)安全“體檢”和大檢查等工作開展不認(rèn)真，工作責(zé)任不落實(shí)，組織不得力，執(zhí)法不嚴(yán)格的地區(qū)和部門予以約談和通報(bào)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要明確煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查牽頭部門，并結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)大檢查方案。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照方案安排和責(zé)任分工，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。同時(shí)要與開展以超層越界開采專項(xiàng)整治為重點(diǎn)的打非治違、重大災(zāi)害防治、淘汰退出落后產(chǎn)能等重點(diǎn)工作相結(jié)合，統(tǒng)籌安排、形成合力，持續(xù)各項(xiàng)工作，切實(shí)防范遏制重特大事故的發(fā)生。
（二）改進(jìn)工作作風(fēng)。各地區(qū)要嚴(yán)明安全生產(chǎn)大檢查工作紀(jì)律，防止檢查工作流于形式，所有對(duì)煤礦的檢查和督促整改等工作務(wù)必深入實(shí)地、深入煤礦生產(chǎn)一線，切實(shí)做到“真檢實(shí)查”、“真督嚴(yán)促”。要敢于動(dòng)真碰硬、敢于嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為必須依法嚴(yán)肅處理，確保大檢查取得實(shí)效。
（三）嚴(yán)格處罰和責(zé)任追究。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施。對(duì)自查自改不認(rèn)真、隱患整治不徹底、大檢查責(zé)任不落實(shí)、組織不得力、執(zhí)法不嚴(yán)格的，要倒查企業(yè)和有關(guān)地方政府及相關(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)因責(zé)任和措施落實(shí)不到位而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法予以嚴(yán)肅查處。
（四）用好安全大檢查成果。各地區(qū)要根據(jù)此次安全大檢查和安全“體檢”執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合平時(shí)掌握的情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行分類，提出分類處置措施，每處煤礦明確一個(gè)直接監(jiān)管責(zé)任主體。依據(jù)分類處置措施有針對(duì)性地加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。要整改提升一批安全管理水平較好的煤礦，停產(chǎn)整頓一批存在重大事故隱患的煤礦，淘汰退出一批達(dá)不到基本安全條件的煤礦。
（五）強(qiáng)化輿論宣傳和曝光力度。要充分發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。要按照“大檢查期間至少集中曝光兩批（次）”要求，將查處的重大事故隱患、嚴(yán)重違法違規(guī)行為、聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)、依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件煤礦以及被處罰問責(zé)的企業(yè)和個(gè)人等情況在媒體上進(jìn)行公布，加強(qiáng)警示教育，形成有力震懾。
（六）加強(qiáng)信息報(bào)送。國家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)全國煤礦安全生產(chǎn)大檢查期間的信息匯總工作。各地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)大檢查牽頭部門具體承擔(dān)本地區(qū)煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查的日常協(xié)調(diào)和信息匯總上報(bào)等工作。請(qǐng)按照安委明電〔2017〕3號(hào)文件要求，于9月5日前將大檢查階段性工作情況、10月10日前將大檢查發(fā)現(xiàn)問題的落實(shí)整改措施、 11月5日前將大檢查總結(jié)報(bào)告報(bào)送至國家煤礦安監(jiān)局。對(duì)大檢查工作中發(fā)現(xiàn)的典型非法違法案例和好的經(jīng)驗(yàn)做法，可隨時(shí)上報(bào)。
煤礦全面安全“體檢”執(zhí)法進(jìn)展情況的報(bào)送方式和途徑保持不變，請(qǐng)各地區(qū)繼續(xù)按要求定期上報(bào)。
請(qǐng)各地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)大檢查牽頭部門于7月27日前將大檢查工作聯(lián)絡(luò)員信息（姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話、郵箱）報(bào)送至國家煤礦安監(jiān)局。聯(lián)系人：蔡穩(wěn)成、丁振宇，聯(lián)系電話：010-64463056，64464007；電子郵箱: jcyc@ chinasafety.gov.cn。
關(guān)于發(fā)布應(yīng)急管理部重點(diǎn)科技計(jì)劃2024…
關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見
