各省級煤礦安全監(jiān)察局：

按照《國家煤礦安監(jiān)局關于印發(fā)2016年7項專項監(jiān)察方案的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕7號）要求，各省級煤礦安監(jiān)局及所屬監(jiān)察分局深入開展了煤礦建設項目安全專項監(jiān)察，共抽查煤礦建設項目906處，查處各類安全隱患和問題3755條，下達執(zhí)法文書1231份，責令局部停止施工118處，責令停止建設135處，行政罰款2847萬元（詳見附件）。通過此次專項監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)煤礦建設項目安全存在以下突出問題：

一、違法違規(guī)建設行為依然存在。山西、陜西、新疆等?。▍^(qū)）個別煤礦建設項目手續(xù)不全，存在未按要求停止施工的現(xiàn)象；部分煤礦建設項目未按批準的設計施工或者開采技術條件發(fā)生重大變化未及時變更安全設施設計；部分建設單位不及時組織竣工驗收，存在聯(lián)合試運轉(zhuǎn)超期、違規(guī)組織生產(chǎn)等現(xiàn)象。資源整合技改煤礦受近期煤炭市場波動影響，生產(chǎn)欲望強烈，邊技改邊生產(chǎn)現(xiàn)象有所抬頭，個別煤礦甚至借改擴建之名違法組織生產(chǎn)。一些建設項目存在“批小建大”問題，如山西省朔州市中煤集團擔水溝煤業(yè)有限公司批準能力為90萬噸/年，但2016年11月份出煤40萬噸。

二、長期停建項目安全管理滑坡。部分煤礦建設項目受各類因素影響，投入不到位，工期延長甚至長期停建，停建期間未制定或落實安全技術措施，甚至存在“一停了之”現(xiàn)象。全國現(xiàn)有1023處建設項目長期停止建設，河北邢盛煤礦建設項目施工已接近6年。部分已納入化解過剩產(chǎn)能方案予以淘汰退出的煤礦建設項目，未實施關閉。

三、安全生產(chǎn)責任落實不到位。部分建設單位管理機構、制度不健全，對項目施工相關單位協(xié)調(diào)管理力度不夠。部分施工單位存在資質(zhì)掛靠問題，且人員流動性大，職工安全培訓不到位，從業(yè)人員安全意識和技術水平不高。部分設計單位未按照規(guī)定委派相關專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場。部分監(jiān)理單位人員配備不足，對施工組織中安全技術措施及專項施工方案審查不嚴格，部分煤礦建設項目無監(jiān)理單位。湖南、四川、貴州等部分建設項目施工單位無資質(zhì)。

四、現(xiàn)場管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分煤礦建設項目現(xiàn)場隱患排查治理不深入，技術管理、現(xiàn)場管理有薄弱環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古、河南、陜西、湖南、四川、貴州、云南等煤礦建設項目較多的地區(qū)，部分煤礦建設項目特別是資源整合、兼并重組項目缺少專業(yè)技術人員，安全管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)不能適應安全生產(chǎn)工作需要。部分資源整合項目致災因素普查不徹底，地質(zhì)資料的收集、整理、預測預報等工作滯后。部分建設項目未按規(guī)定編制施工組織設計，施工順序不科學、不合理，作業(yè)規(guī)程或技術措施編制不具體，安全措施針對性不強，有的未按照作業(yè)規(guī)程進行施工，有的圖紙標繪不及時。湖南、四川、江西等省部分建設項目人員位置監(jiān)測、安全監(jiān)控等系統(tǒng)運行不正常，江西、甘肅個別建設項目還存在使用木支護、JTK型礦用提升機等國家明令淘汰落后工藝設備。部分省份煤礦建設項目安全設備沒有按規(guī)定進行檢測檢驗。吉林、山東、貴州、甘肅等省部分建設項目職業(yè)病防治工作不到位，存在職業(yè)病防治制度不健全，沒有建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，未發(fā)放勞動保護用品，缺少職業(yè)病危害警示告知牌板等問題。

針對上述問題，各級煤礦安全監(jiān)察機構要加強對煤礦建設項目的監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，促進設計、施工、監(jiān)理等單位落實各自安全生產(chǎn)責任，切實做到依法建礦、依法管礦，推動煤礦建設秩序進一步好轉(zhuǎn)。

一是嚴把安全準入關。認真貫徹落實《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）和《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)總管四〔2016〕38號），原則上停止新核準（審批）的建設項目和新增產(chǎn)能的技術改造項目安全設施設計審查工作。確需新建煤礦的，要按照國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《關于實施減量置換嚴控煤炭新增產(chǎn)能有關事項的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1602號）和《關于做好建設煤礦產(chǎn)能減量置換有關工作的補充通知》（發(fā)改能源〔2016〕1897號）等文件要求，配合做好建設煤礦產(chǎn)能減量置換有關工作，同時要督促有關部門和建設單位嚴格履行已批復的建設煤礦產(chǎn)能置換方案，確保列入淘汰退出方案的煤礦按時停產(chǎn)關閉到位。要加強安全設施設計審批和企業(yè)竣工驗收的監(jiān)督核查工作。各省級煤礦安監(jiān)局對煤礦建設項目安全設施設計的批復文件要及時報國家煤礦安監(jiān)局。

二是強化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。要把建設項目納入監(jiān)察執(zhí)法計劃并嚴格落實，嚴格貫徹執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦建設安全規(guī)范》（AQ1083-2011）等相關規(guī)定、標準，加強對建設項目的監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法建設行為。對查出的隱患和問題要督促企業(yè)及時整改，對重大隱患要通報當?shù)卣?，由地方政府依法掛牌督辦；對屬于其他部門職責的，該移送的要及時移送，并建議相關部門嚴肅處理。要督促建設、施工、監(jiān)理、設計等單位建立健全并落實好各項安全管理制度，落實各相關單位的責任；督促指導地方監(jiān)管部門落實監(jiān)管責任，加強建設期間的監(jiān)管工作。

三是推動長期停建煤礦淘汰退出。對納入資源整合或技改的項目，安全設施設計批復之日起1年內(nèi)不開工的，在規(guī)定建設工期內(nèi)不能完成項目建設的，整合技改期間違法違規(guī)組織生產(chǎn)的，要按照安全監(jiān)管總局等13部委聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號）等要求，取消其整合技改資格，提請地方政府予以關閉。對安全設施設計批復之日起1年內(nèi)不開工的煤礦建設項目，安全設施設計審批文件要予以撤銷。對長期停建煤礦要督促地方有關部門落實監(jiān)管責任，督促企業(yè)制定并落實停建期間的安全技術措施，對停建期間不落實安全技術措施的要嚴肅查處，對復工無望的要推動淘汰退出。對已納入化解過剩產(chǎn)能方案淘汰退出的項目，要督促地方加快退出。

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

2017年2月28日