湖北省安全生產(chǎn)委員會(huì)：

按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室統(tǒng)一部署，在指導(dǎo)“12·5”湖北省恩施州巴東縣茶店子鎮(zhèn)辛家煤礦煤與瓦斯突出事故救援期間， 2016年12月6日至7日，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局對(duì)你省恩施州生產(chǎn)安全進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)以下突出問(wèn)題：

一、部分停產(chǎn)整改煤礦借整改之名違法生產(chǎn)。所抽查的7處煤礦均已經(jīng)按照恩施州政府要求于12月6日開始停止生產(chǎn)。但現(xiàn)場(chǎng)檢查3處未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的停產(chǎn)整改煤礦，發(fā)現(xiàn)有2家在此之前有違法組織生產(chǎn)跡象。巴東縣金竹園煤礦（6萬(wàn)噸/年）給銷售計(jì)量長(zhǎng)的銷售通知顯示，該礦11月4日、9日、30日分別銷售煤炭合計(jì)高達(dá)6500噸，說(shuō)明該礦不僅生產(chǎn)，而且超能力生產(chǎn)。該縣富金礦業(yè)新家一號(hào)礦的存煤場(chǎng)也發(fā)現(xiàn)有大量貨車車輪新印記，顯示其近期有違法生產(chǎn)的跡象。

二、部分煤礦重大安全隱患多，且?guī)е[患組織生產(chǎn)。我督導(dǎo)組在現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，新場(chǎng)婭、建陽(yáng)煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不健全、運(yùn)行不正常，不能實(shí)現(xiàn)瓦斯電閉鎖和故障電閉鎖，不具備瓦斯超限斷電和監(jiān)控系統(tǒng)故障時(shí)斷電的基本功能。發(fā)生事故的辛家煤礦也存在同樣的問(wèn)題，事故發(fā)生后，該礦安全監(jiān)控系統(tǒng)沒(méi)有能夠切斷瓦斯超限區(qū)域的動(dòng)力電源。督導(dǎo)組現(xiàn)場(chǎng)所抽查煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)主機(jī)均未使用工業(yè)控制機(jī)，致使系統(tǒng)經(jīng)常發(fā)生故障，監(jiān)控歷史數(shù)據(jù)缺失。建始縣安全監(jiān)管局對(duì)上述兩礦井檢查也發(fā)現(xiàn)了大量隱患：12月6日對(duì)建陽(yáng)煤礦的檢查發(fā)現(xiàn)，該礦存在瓦斯檢查制度不落實(shí)、絞車房絞車的啟動(dòng)開關(guān)失爆等重大安全隱患；12月7日對(duì)新場(chǎng)婭煤礦的檢查發(fā)現(xiàn)，該礦12月1日至5日井下避難硐室瓦斯傳感器超限報(bào)警次數(shù)達(dá)210次，礦井既沒(méi)有組織進(jìn)行原因分析又沒(méi)有進(jìn)行處理，同時(shí)該礦存在部分作業(yè)地點(diǎn)風(fēng)量不足，安全監(jiān)控系統(tǒng)故障未及時(shí)處理、井下在用的隔爆開關(guān)失爆、井下的空壓機(jī)不防爆、無(wú)水害防治措施等重大安全隱患。

三、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》執(zhí)行不到位，吸取事故教訓(xùn)不認(rèn)真。2013年7月2日，巴東縣新家二號(hào)礦曾發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡。與該礦相鄰且開采同一煤層的富金礦業(yè)新家一號(hào)礦、辛家煤礦（“12·5”突出事故礦井）到目前為止均未按照突出礦井進(jìn)行管理，也未按國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)關(guān)于“加快關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦”的要求對(duì)這些煤礦進(jìn)行淘汰退出。

四、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)技術(shù)力量不足。新場(chǎng)婭煤礦和建陽(yáng)煤礦編制的礦井安全管理制度和崗位、人員安全生產(chǎn)責(zé)任制不符合《煤礦安全規(guī)程》要求，也不符合煤礦的實(shí)際需要，存在照抄照搬現(xiàn)象。兩個(gè)礦都沒(méi)有制定防制外因火災(zāi)的相關(guān)制度和措施，沒(méi)有制定一通三防專業(yè)例會(huì)制度和防治水專業(yè)例會(huì)制度，已經(jīng)編制的制度也缺少針對(duì)性和執(zhí)行性。礦井的隱患排查治理制度不落實(shí)，隱患排查治理工作流于形式。現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)兩個(gè)礦的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的一些基本知識(shí)掌握不清楚。

五、恩施州及巴東、建陽(yáng)縣政府對(duì)煤礦安全工作重視不夠，對(duì)大檢查部署不具體、落實(shí)不到位。州政府沒(méi)有做到每季度專題研究安全生產(chǎn)工作，近兩個(gè)月的州政府重點(diǎn)工作計(jì)劃中雖然都提到安全生產(chǎn)，但僅僅只有一句話，缺少具體工作內(nèi)容和針對(duì)性措施。今年10月底全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查部署之后，特別是黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志系列重要批示和國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議對(duì)安全生產(chǎn)大檢查工作再部署之后，州政府僅在相關(guān)會(huì)議上進(jìn)行部署，但州政府及相關(guān)部門、產(chǎn)煤縣都沒(méi)有具體的落實(shí)方案和針對(duì)性措施。

請(qǐng)你省高度重視事故調(diào)查處理工作及督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，舉一反三吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，務(wù)于12月31日前將整改情況報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

一要依法依規(guī)加快湖北省恩施州巴東縣茶店子鎮(zhèn)“12?5”辛家煤礦煤與瓦斯突出事故調(diào)查工作，查明事故原因，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二要借當(dāng)前所有煤礦全面停產(chǎn)之機(jī)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮公安、電力、國(guó)土、稅務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)作用，嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任，嚴(yán)盯死守，果斷采取停電限電、停供火工品等硬措施，確保煤礦盯守責(zé)任落實(shí)到人，堅(jiān)決防止煤礦“明停暗開”，堅(jiān)決杜絕煤礦借整改之名違法生產(chǎn)。

三要進(jìn)一步加大煤礦淘汰退出工作力度。湖北省和恩施州都要深刻吸取事故教訓(xùn)，痛定思痛、痛下決心，進(jìn)一步加大淘汰退出力度，尤其是9萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井要堅(jiān)決盡快淘汰退出，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)全部或基本退出煤炭生產(chǎn)行業(yè)。

同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查各項(xiàng)部署要求，按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查的部署要求，采取突擊檢查、隨機(jī)抽查、暗查暗訪等方式，對(duì)全省范圍內(nèi)所有煤礦進(jìn)行再排查，發(fā)現(xiàn)超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、未經(jīng)當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人驗(yàn)收簽字擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)和列入去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃的礦井組織生產(chǎn)等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，要依法處罰、掛牌督辦，及時(shí)通報(bào)、及時(shí)曝光，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2016年12月13日