各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

        7月18日，陜西省渭南市白水縣鴻森煤業(yè)有限公司發(fā)生較大瓦斯爆炸事故,造成6人遇難，該起事故被公司瞞報。據統(tǒng)計，今年以來，陜西省共發(fā)生煤礦事故11起、死亡37人，其中重大事故2起、死亡22人，事故起數、死亡人數和重大事故起數均位列全國第一。這些事故凸顯出陜西省煤礦事故嚴重反彈，安全生產形勢異常嚴峻，再次暴露出一些地區(qū)煤礦開采秩序混亂、違法違規(guī)現象嚴重，對煤礦致災因素普查不清、重大災害治理不力，還存在事故瞞報行為，必須引起我們的高度警惕。為深刻吸取事故教訓，切實加強全國煤礦安全生產工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，特提出以下要求：

一、依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為。一是實施聯合執(zhí)法。進一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯合執(zhí)法機制，開展地區(qū)之間的聯合執(zhí)法，加強與司法和紀檢監(jiān)察機關的協(xié)調配合，形成更大合力。二是突出工作重點。集中打擊無證、證照不全或過期、超層越界、拒不執(zhí)行停產停工指令、整合技改未經驗收擅自組織生產、違規(guī)購買存儲使用火工品等行為。三是依法嚴厲打擊。切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

二、深入開展煤礦災害普查治理。一是強制查明致災因素。加強煤炭地質勘查管理，勘查程度達不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。煤礦企業(yè)要加強建設、生產期間的地質勘查，查明井田范圍內的瓦斯、水、火等致災因素，未查明的必須綜合運用物探、鉆探等勘查技術進行補充勘查；否則，一律不得繼續(xù)建設和生產。二是加強重大災害超前治理。煤礦企業(yè)要嚴格按照《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》（國家安全監(jiān)管總局令第85號），對本礦區(qū)存在的致災因素進行排查梳理，及時發(fā)現事故隱患。對排查出的重大隱患，必須確保治理責任、措施、資金、期限和預案“五落實”。監(jiān)管部門要對重點地區(qū)、重點企業(yè)，組織開展專家會診，指導科學制定重大災害防治對策措施，做到“一地一策、一礦一策、一災一策”。三是堅決淘汰災害嚴重礦井。以貫徹落實《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）為契機，積極引導災害嚴重、資源枯竭、賦存條件差、不具備安全生產條件的煤礦盡快退出。

三、切實加大煤礦事故查處力度。一是事故發(fā)生地有關部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機構按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”要求，嚴肅事故查處，嚴格責任追究。二是盯住煤礦事故暴露出的超層越界、技改期間違法生產、違法購買使用存儲火工品、瞞報事故等一系列嚴重違法行為，對相關企業(yè)主要管理者及決策者，該移送司法機關依法追究刑事責任的，要及時移送；對相關部門在煤炭資源管理、火工品管理、安全監(jiān)管中存在的問題，要一查到底、嚴肅追究責任。三是及時向社會公布事故調查處理結果，接受社會和輿論監(jiān)督。并嚴格執(zhí)行事故通報、約談、分析和跟蹤督導“四項制度”，著力用事故教訓推動煤礦安全生產工作。

請將本通報精神迅速傳達至轄區(qū)內所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

  國務院安委會辦公室

2016年7月27日